乡镇行政区划改革、村级建制调整改革自启动以来,荣县紧紧围绕省、市委决策部署,以“消除千人乡、扩大中心镇、区分职能块、壮大亿元体”为改革思路,经过近两年的不懈努力,“前半篇”文章亮点纷呈。为了以更高站位、更实举措做好两项改革“后半篇”文章,该县把优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提升治理效能“四大任务”融入到巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴中,聚力同心,再次书写出华丽篇章,改革红利持续惠及广大人民群众。
三大体系 筑牢推进改革篱笆墙
圆满书写了两项改革“前半篇”文章后,荣县清醒认识到,作为国家农业绿色发展先行区、中国西部地区县域经济百强县以及四川省农民增收先进县、省脱贫攻坚优秀县,两项改革“后半篇”文章的好坏,直接关系到全县能否以乘数效应持续释放改革红利,为推动高质量发展打下坚实基础。“县上从建立组织体系、运行体制、推动体系三方面,筑牢了推进做好‘后半篇’文章的篱笆墙。”相关负责人说。
建立“1+1+5+21+25”领导体系,成立包括县委书记、县长“双挂帅”的领导小组,分设综合协调、政策指导、督查问责等工作组;县领导牵头组建督战队包保21个镇(街),成立25个工作专班,专项部署、专题推进、专业指导。建立领导小组工作规则及工作细则,以制度管人、管事、管物。制定和完善了“每周上报一篇信息、每月通报一次全县各领域改革工作动态、每季度开展一次巡回拉练、每半年召开一次领导小组会议、每年进行一次综合检测评估”制度,“‘5个一’制度的目的就是确保改革各项工作及时推进。”责任人解释道。
调整机制 不断优化资源配置
“要做好‘后半篇’文章,机构的设置、人员的编制、资源的整合以及公有资产的盘活,是下笔成文的关键。”领导小组办公室成员介绍,“围绕这四个内容,全县全面调优机制、不断优化资源配置。”
围绕镇(街道)乡村规划、生态环境整治、基础设施建设等,成立城乡规划、乡村振兴、文旅产业发展、交通工程建设、基层治理、河湖管理保护6大服务中心,统筹推进各项工作任务;推行“派出所、市场监管所+综合行政执法中队”模式,21个镇(街道)执法力量高达260名,并实施统一沟通协调,形成执法合力。
镇(街)平均编制由41名增至63名,增幅达53.6%。同时在长山镇试点打破行政和事业身份限制,进一步激发在编人员的干事热情;根据不同镇域情况,下放、优化、整合行政权力事项153项,把部分派驻机构日常管理等权限下放,强化镇(街道)对派驻机构的统筹指挥,破解“权小责大、权责不对”等的问题。
开展镇村公有资产“底数实情大排查、处置方式大调研、盘活利用大提升”行动,分类制定盘活公有资产方案,实行“清制度+责任制+销号制”管理,通过“便民服务提升一批、公益事业改建一批、集体经济使用一批、市场运营开发一批、拆旧复垦一批”模式,资产盘活利用率达到了95%以上。
图:东佳镇境内完工的农村改善工程
重点突破 发展质量稳步提升
“要书写出漂亮的‘后半篇’文章,必须杜绝平铺直叙,不但要突出重点,更要突破重点。”党员干部们认为,“唯有如此,才能促进发展质量稳步提升”。
今年,荣县在高山、双石两镇开展了乡村规划编制样本先期试点,“内容有打破镇村行政区划限制,以‘多镇合一’‘镇村合一’‘多村合一’等模式,综合考虑土地利用、产业发展、历史文化传承等因素,兼顾传统村落保护、乡村特色风貌等,科学布局乡村生产生活生态空间,推动构建‘重点镇—特色村—中心组’三级节点。”两镇工作人员说。
实施农村公路补短板三年行动,计划总投资40亿元;推进“四好农村路”、村组道建设等,全力构建乡村道路客运、邮政、物流、旅游、商业“五张网”;加大实施农村供水保障工程力度,进一步提升农村供水保障能力;投入各类资金5290万元,持续改造中低产田,目前建成高标准农田53.6万亩,占到全县耕地面积的55.6%;推广“5G+智慧养殖”“5G+智慧种植”,大力推进智慧农业平台建设。
建成了以河口镇、双石镇为主的柑橘产业片、观山镇稻粮产业片、鼎新镇蔬菜产业片、双古镇茶叶产业片、度佳镇-保华镇油茶产业片等特色乡镇。2020年,全县实现粮食总产43万吨,生猪出栏60万头,全县初步形成了100万粮油、30万亩蔬菜、30万亩水果、20万亩茶、20万亩油茶的“1+4+N”产业布局;“大园区、小业主”融合发展模式使农户经营性收入较2019年提高11%。
系统布局 服务能力显著增强
提升服务能力,是“后半篇”文章“四大任务”之一。“优化便民服务、提升公共服务、强化阵地建设是荣县提升服务能力的着墨点。”领导小组办公室成员说。
根据镇村建制新布局,重构便民服务网。“人员密集的21个镇(街)便民服务中心分三年进行标准化、规范化、便利化升级改造,实施一网、一门、一章‘三通办’改造,提升服务水平。”这名成员说,“对人员相对较少的撤并乡镇村设立便民服务站,确保‘有人办、办得好’,群众满意度高”。
建立以县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院为牵头单位,27家基层医疗卫生机构为枢纽、248家村卫生室及社区卫生服务站为网格的紧密型县域医共体,提升基层医疗服务质量;实施旭阳、长山、东佳、高山等镇9所养老机构扩能改造,新增床位1600多张;推广政府购买居家养老服务,对困难老人提供助餐、助浴、助医等13万多人次。
围绕“三个统一力促规范、三项强化贯通落实、三个优化提升质效”,实施村(社区)党群服务中心建设三年行动,拟新改扩建党群服务中心118个,建设集教育、文化、休闲、体验等于一体的社区综合服务体。
统筹力量 治理效能持续释放
“让人民群众从两项改革中获得更多改革红利,是党员干部共同心愿。”县委相关负责人强调。为此,荣县确定了做好“后半篇”文章终极目标,治理效能持续释放。
建强基层组织。坚持围绕事业发展选能人等计划,培养“田秀才”“土专家”等本土技能人才60名。探索“编制在镇(街道),工作在村(社区)”模式,村书记平均年龄从52岁下降至44岁,优秀农民工占比从22.45%增长至66.33%,大专及以上学历占比从50.5%增长至77.55%;社区书记平均年龄从52岁下降至43岁,大专以上学历占比从64.1%增长至98.08%。
完善应急体系,全面提升基层应急管理能力。成立荣县应急局,率先在全市建立“5+19+N”防灾减灾工作体系和流程图;建成以区域性中心镇(街道)消防救援站为主力,以镇(街道)应急队和村(社区)应急分队为辅助的“一主两辅”基层应急力量体系。
促进乡风文明。坚持“以党兴村、以文润村”,依托“王大爷说事”工作室、“坝坝宴”等治理品牌,打造集政策宣传、民意收集、矛盾调解、心理疏导为一体的基层治理服务平台;深化“533”工作法,弘扬和传承“玉章精神”,倡导践行婚事新办、喜事省办、丧事简办、小事不办等文明新风,成功创建省级文明村40个,双石镇蔡家堰村、鼎新镇西堰村获得“全国文明村”荣誉称号。(赵永富)
编辑:马莉莎
责任编辑:陈翠
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