自贡网记者 曾鹏程
乡镇行政区划和村级建制调整后,如何抢抓镇村空间扩展、格局优化、资源集中的机遇和优势,推进镇域经济高质量发展?富顺县围绕增强服务能力,提高治理效能,做好“加减法”,着力健全派驻机构管理体制,建立乡镇(街道)对派驻机构的统一指挥协调机制,进一步形成条块工作合力,构建简约高效基层管理体制,写好两项改革“后半篇”文章。
权力重心下移,基层权责做“加法”
“首先确立一个机制,就是乡镇(街道)对派驻机构的统一指挥协调机制,厘清权责,理顺关系。”富顺县委编办副主任陈文婷介绍,如何活用派驻机构,促进作用更好地发挥,富顺县首先抓实向乡镇(街道)赋权工作,明确乡镇(街道)“五张事项清单”,即:属地管理事项清单、赋权清单、法定权责清单、行政审批服务清单和乡镇行政执法事项清单。
图:排查农村违章建筑
同时,健全优化乡镇(街道)审批服务、综合行政执法、旅游服务、统计工作和自然资源5个机构,全县设立21个市场监管所、17个综合行政执法中队和10个自然资源所,强化工作力量。并建立统一指挥协调机制,明确公安派出所所长按程序兼任驻地乡镇(街道)政府(办事处)副职,赋予乡镇(街道)对派驻机构日常管理、指挥协调、调度使用、考核评价以及任免建议的权力,形成服务镇域经济发展的合力。
执法权限下放,治理效能做“加法”
“以前我们镇城管工作归建环中心负责,但没得执法权,只有协助监督管理的职能,工作开展十分吃力。”童寺镇综合行政执法中队中队长文勇曾是原镇建环中心副主任,他经历了乡镇综合行政执法机构从建立到规范完善的全过程。他告诉记者,镇建环中心时期,镇级城管工作没有执法权,只能协助县城市管理局开展执法,但当时县级执法力量也不够,导致问题得不到及时处置,小问题拖成老大难,个性问题拖成普遍性问题。
2019年,行政机构改革时,童寺镇作为全县城管执法中队标准化建设试点单位之一,实现了综合行政执法从协助到派驻到常设的跨越。镇综合行政执法中队成立后,得到市、县、镇三级的大力支持,独立办公区、执法巡逻车、无人机等设施设备陆续配备,执法力量得到巨大增强,成为全县乡镇级综合执法机构的亮点单位之一。
图:童寺镇使用无人机开展秸秆禁烧巡查
随着改革的进一步推进,环保、规划、城乡建设等执法权限下放,镇级综合执法机构执法自主性得到释放,治理效能得到进一步提升。“比如大气污染防治工作,以前发现违规焚烧秸秆只能依靠村规民约进行处理,存在诸多弊端,现在环保执法权限下放到乡镇一级,我们可以依据相关法律法规进行处罚。”文勇说。
如今,富顺县下划78个编制,设立17个乡镇综合行政执法中队实现乡镇全覆盖,89项执法权限下放到乡镇级,实现执法端口前移,提升治理质效。
审批事项优化,服务质量做“加法”
不仅是执法权限下放,在优化派驻机构设置和管理中,富顺县还注重对审批服务事项进行优化调整,进一步强化基层发展的服务质量。
5月19日,西湖村村民王德君来到童寺镇便民服务中心办理开办小卖部的工商登记,在工作人员的指导下填写一张表格,然后到镇自然资源所进行核实盖章,从受理到办结仅半个多小时,这样的办事效率令他惊讶。
图:富顺县乡镇治理质效提升 图为童家寺场镇一角
“县里将一些审批服务事项进行合并优化,审批权限下放,老百姓办事不用跑到县城办理,省时、省力、省钱,群众满意度持续提升。”童寺镇副镇长舒远洪介绍,权限下放、端口前移,便捷群众办事的同时,对镇域经济发展起到极大的促进作用。
富顺县按片区优化设置10个自然资源所,每个所工作人员配置不少于3名,并派驻至少1名自然资源综合行政执法人员,各乡镇(街道)均配备1名农村不动产登记和农村产权交易辅助人员,强化基层工作力量。县自然资源和规划局制定形成片区自然资源所“规范化建设指导清单”,将农村不动产登记受理、农村产权交易、乡村建设规划、建设工程规划等审批权限下放,缩短服务半径,让群众体验“足不出镇门口办”进一步提升派驻机构在生态保护、耕地保护、乡村振兴等方面的服务水平。
此外,该县还设立21个乡镇级市场监管所,全县乡镇(街道)全覆盖,实现服务端口前移,办理事项最短半小时办结,行政审批和登记更高效、更便民。
2019年以来,富顺县共优化调整审批服务事项416项,精简180项,下放87项。
编辑:李钰华
责任编辑:马莉莎
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