自贡网记者 张翠娜
惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。
党的十八届三中全会对全面深化改革作出总部署、总动员,吹响了全面深化改革的冲锋号。自贡攻坚克难、砥砺奋进,勇闯改革“深水区”,在这座老工业城市革故鼎新的关键时期,打响了一场全面深化改革的攻坚战。
实现高质量发展,就要推动质量变革、效率变革、动力变革。党的十八届三中全会以来,我市坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕中央、省委全面深化改革工作部署,坚持以“发展出题目、改革解难题”为主旋律,立足全市经济社会发展实际,牢固树立系统思维,全面谋划、科学统筹,以敢想敢干、善作善成的实际行动,推动全市全面深化改革工作不断向纵深推进,把改革效能转换为了实实在在的发展动力。
谋划全局 开启征程
作为老工业城市的自贡曾几度辉煌,然而,多年积累的体制性、结构性矛盾凸显。面对日益繁重的改革发展任务,面对日趋激烈的区域竞争格局,让我市在发展中走在前列的压力不断加大。改革问题千头万绪、矛盾错综复杂,考验着改革者的勇气、智慧与担当。
面对难关大考,自贡人义无反顾,改革步履稳健、足音铿锵。
全局谋划,精准落实——我市始终坚持对标党中央和省委要求,坚持一手抓谋划、一手抓落实,蹄疾步稳推进全面深化改革。7年来,共召开市委深改委(深改领导小组)会议28次,审议通过专项改革方案249个,其中自主改革方案63个,对省委要求出台的专项改革方案实现了全部对接。
截至目前,《市委十一届九次全会重要改革举措实施规划(2014-2020年)》明确的212项改革任务已全部完成,《自贡市贯彻落实党的十九大报告重要改革举措实施规划(2019-2022年)》部署的104项改革举措,已完成82项,占比78.85%,其余正稳步推进。
压实责任,协调推进——我市坚持把改革作为“一把手”工程,构建起目标同向、职责一体、工作协调、执行有力的组织体系,形成“市委深改委统筹抓总、专项小组分块牵头、市级部门和区县主责实施、改革办督促协调”的工作格局,推动形成全市上下合力抓改革的浓厚氛围。同时,积极完善全过程、高效率、可核实的改革督察落实机制,提高了改革工作制度化规范化科学化水平。
中双实业
推广经验,优化职能——我市加强对上信息报送,“道德银行”、红色物业等先进做法向全省推广。创新信息直报点制度,及时掌握改革工作推进落实情况和基层创新做法,先后推出大安区企业首席服务官制度、贡井区村级建制调整改革等一批基层经验。立足改革办“运转中枢、智囊机构、服务平台、监督中心”职能,探索建立实体化运行机制,加强对重大改革调查研究,为市委决策提供参考。
经过不懈努力,我市全面深化改革总体进度符合中央、省委要求和预期目标,改革主体框架基本确立,重要领域和关键环节改革取得突破性进展,呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势,一批改革创新经验在全国全省复制推广,有力激发了经济社会发展动能。
勇涉险滩 深处攻坚
全面深化改革必须抓住主要矛盾,坚持问题导向,才能实现关键突破。
经济体制改革是当下中国全面深化改革的重点,也是我市深化改革的攻坚之处。
推进事关全局的系统性改革——全面融入成渝地区双城经济圈建设,我市在全省率先建立书记市长任组长的“双圈”领导小组,组建“双圈办”,全面推动工作。由市级领导领题开展18个重点课题调研,制定我市融入“双城经济圈”决定和7个行动方案,明确实施路径。截至目前,与成渝地区签署基础设施互联、产业发展互补、公共服务共享等各类战略合作协议75件。
自贡航空产业园
突破重要领域的深层次改革——加快推进产业转型升级,制定《2020年转型升级示范区建设工作要点》,明确突出一个中心、实施双轮驱动、搭建三大平台、补齐四项短板的“1234”示范区建设总体思路。老工业城市产业转型升级示范区建设连续三年获评全国考核“优秀”等次,两次获得国务院全国老工业基地调整改造真抓实干成效城市表彰激励。深入推进开放合作,成功获批中国(四川)自由贸易试验区自贡协同改革先行区,2020年国家骨干冷链物流基地,自贡航空产业园成为全国首批、西南唯一的全国民用无人驾驶航空试验基地。
自贡航空产业园综合服务中心
持续优化营商环境——我市出台开放发展与营商环境提升年行动方案、优化营商环境工作20条措施、推进“放管服”改革30条措施,100个高频事项实现“最多跑一次”;企业开办时间压减至3个工作日以内,网上可办率达100%;提前办结、按时办结、现场办结、服务满意率实现四个100%。我市在2019年全省政务服务和公共资源交易服务中心工作量化评分考核中荣获第一名。
啃下国企改革“硬骨头”——推进31户市属国有企业完成混合所有制改革,引入非国有资本35亿余元;完成市国投、市城投、市水投、高投集团等国有企业组建,布局形成航空产业、清洁能源、教育医疗、地产开发等十余个产业门类的专业子公司17个。提升企业创新能力,开展财政科研专项管理改革,构建企业主导创新机制,2020年全社会研发投入总量达到12.29亿元,同比增长12.2%。
双创办公中心
深化农业农村改革再攻坚——抢抓在全国首批开展深化城乡建设用地增减挂钩试点这个大机遇、大平台、大政策,结合丘陵地区实际,通过灵活设置项目区、压缩审批流程、激活土地要素,探索出农村宅基地有偿使用和退出机制,完成拆旧复垦1.26万亩,实现货币化安置6.16亿元。持续推进承包地“三权分置”改革,以纳入省首批农村土地承包经营权确权登记颁证试点市为契机,在全省率先搭建市县乡三级农村土地承包经营权确权登记颁证管理信息平台,有序开展集体资产清资核算、确权登记和集体经济组织登记赋码,清查核实资产21.9亿元、集体土地463.3万亩,累计流转土地114.78万亩,土地流转率达36.74%。
一个个实施方案相继出台、一项项改革举措陆续推进,我市全面深化改革工作以破竹之势,在重要领域和关键环节向纵深推进。
敢闯深水 惠及民生
改革是路径、是手段,最终目的,在于让老百姓从中获益。七年来,我市秉持着以人民为中心的发展思想,在全面深化改革中持续释放民生红利。
百姓有所呼,改革有所应。
城市之肺
百姓渴望天更蓝、地更绿、水更净——我市严守生态环境底线,将10.82平方公里区域纳入生态保护红线,完成全市耕地保有量20.45万公顷的目标任务;大力实施污染防治“八大战役”,大气、水网格化监测系统全面构建,城乡生活污水处理设施提标改造基本完成,2020年PM2.5浓度较2014年同比下降42.4%;创新绿色发展方式,制定《自贡市关于推进绿色发展建设美丽自贡的决定》等系列文件,在全省率先高标准建设循环经济产业园。
成佳中学
百姓期盼更优质的教育——我市全面启动“盐都未来工程”,制定《“盐都未来工程”行动指南》,德智体美劳“五育”体系不断完善;成功申报成渝两地“毗邻地区教育协同发展试点”,与重庆荣昌区等地共建成渝发展主轴教育一体化试点项目;全面实施义务教育段招生制度改革,取消普通高中自主招生,从根本上消除“择校热”,缓解大班额。
第三人民医院建成三甲综合医院
百姓希望更有效的医疗保障——出台《自贡市城市公立医院综合改革试点实施意见》等文件,取消药品、耗材加成累计让利患者5.14亿元;对建档立卡贫困等特殊人群大病保险起付线标准降低50%,医保支付比例上调5%;创建“互联网+医疗健康”示范市,80%二级以上医疗机构实现全流程网上便民服务,公立医院综合改革获国务院督查激励。
让老百姓获得实惠的民生领域改革还有很多……
深入推进民主政治改革,完善人大代表联系人民群众制度,加强和改进政协民主监督工作,切实推进社会体制改革,构建网格化服务体系,交通管理“放管服”改革成效明显,完善矛盾纠纷多元化解机制。
何市镇
深入推进社会体制改革,推进第二轮村级建制优化调整,改革后,乡级行政区由108个减少到90个,全市村(社区)由1430个减少到998个。坚持撤建制不撤窗口、不减服务、不降投入,推行村干部全程代办领办村民事务,打通服务群众“最后一米”。
加快城市治理能力建设,在全省创造性提出“道德银行”工作法,引导居民主动融入社区管理和建设当中,该做法被国家民政部评为100个全国优秀社区工作法之一,目前已在全市范围推广。以党建为引领大力推进“红色物业”建设,推动党的组织向物业企业覆盖、党的工作向小区延伸。深入推进社会心理服务体系建设,构建起“前端普遍服务、中端监测预警、末端精准干预”的社会心理健康全程服务链。
污水处理厂
七年来,各行业各领域的变革正带给盐都人民前所未有的期许,奏响了改革发展的时代最强音。
唯有改革,才能再造发展新优势。
站在新的历史起点上,自贡将牢牢把握中央、省委关于“十四五”时期经济社会发展的重大判断和部署要求,从战略和全局高度出发,全力推进新时代深化改革扩大开放示范城市建设,超前部署一批打基础、利长远的重点改革任务,勇担使命、奋力拼搏,为推动老工业城市在转型中加快发展、在跨越中重铸辉煌贡献更多改革力量。
编辑:李翔
责任编辑:马莉莎
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