小康路上一个都不能掉队,这是习近平总书记最深的牵挂。2015年11月,习近平总书记一声令下,全国吹响了脱贫攻坚战冲锋号。近年来,自贡市各级纪检监察组织和广大纪检监察干部,坚决贯彻落实党中央和省委、市委脱贫攻坚重大部署,以强烈的政治自觉、坚定的责任担当、务实的工作作风,狠抓监督执纪问责,为我市决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强纪律保障。
坚定政治方向 扛牢保障脱贫攻坚职责使命
纪检监察机关作为政治监督专责机关,坚决做到党中央重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里。各级纪检监察组织坚决落实党中央打赢脱贫攻坚战重大决策部署,坚决先学一步、深学一层,主动扛牢脱贫攻坚政治责任和使命担当。
提高政治站位,从思想上“紧”起来。市纪委监委机关坚持以上率下,采取纪委常委会、理论学习中心组学习和纪检监察干部全员培训等方式,市纪委监委主要领导带头学习习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述和党中央、省委、市委部署要求,主动对标抓好贯彻落实。坚持学用结合,深入开展调查研究。2016年以来,市纪委监委主要领导坚持每年开展脱贫攻坚集中调研不少于1次,全面了解工作情况,督促脱贫攻坚部署要求落地落实。
跟进安排部署,从行动上“动”起来。“查处扶贫领域腐败和作风问题”“持续深化扶贫领域专项整治”是市纪委十二届历次全会的重要内容,每年对全市扶贫领域监督执纪进行安排部署,成为全会“规定动作”。市纪委监委机关每年年初作出具体安排,先后制发《关于深化扶贫领域“3+X”专项治理的工作方案》《开展“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动实施方案》《统筹推进已脱贫地区扶贫领域监督执纪问责工作方案》等方案,细化重点任务,明确牵头领导、责任单位、具体措施,全力保障打赢脱贫攻坚战决战决胜。
紧盯重点任务,从措施上“硬”起来。随着全面从严治党不断向纵深推进,各级纪检监察组织根据脱贫攻坚不同阶段重点任务,强化脱贫攻坚政治监督。如,2016年对全市脱贫攻坚总体情况开展专项监督,全面摸清底数,吃透市情;2017年,为贯彻落实习近平总书记关于整治形式主义、官僚主义重要指示批示精神,全市开展为期3个月的扶贫领域形式主义、官僚主义专项整治;2018年,按照中央纪委国家监委、省纪委监委和市委扶贫领域专项整治安排部署,全市深入开展惠民惠农财政补贴“一卡通”专项治理,创新开展涉农权证清理整顿;2019年,持续推进扶贫领域纠治“四风”工作,在全市开展“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动;2020年,聚焦脱贫攻坚收官之年目标任务,全面开展“四不摘”政策落实等“六大”专项行动,以强化监督执纪问责,为决战决胜脱贫攻坚提供坚强纪律保障。
强化责任担当 压紧夯实脱贫攻坚政治责任
脱贫攻坚是一项系统工程,越是胜利在望,越要扛牢责任。各级纪检监察组织牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”,采取蹲点调研、专项巡察、专项监督等方式,督促各级党委政府履行脱贫攻坚主体责任、行业部门履行监管责任,形成党政“一把手”负总责、分管领导具体抓,层层抓落实的良好局面,打通责任落实“最后一公里”。
下足绣花功夫,深入一线蹲点调研。习近平总书记强调,领导干部只有放下架子、扑下身子,深入基层、开展调查,才能发现问题、解决问题,为全面建成小康社会厚积力量。市、县两级纪委监委机关紧紧围绕脱贫攻坚责任落实、政策落地等重点内容,2016年至2020年连续五年由委主要领导挂帅、班子成员带队,对扶贫任务重、信访反映多、违纪违法问题易发多发的区(县)、乡镇、村开展蹲点调研,通过明察暗访、入户走访、调查问卷等方式,督促各单位查漏补缺、及时整改,不留“尾巴”。市纪委监委机关共走访32个乡镇、38个村、192户农户,督促整改问题133个。纪检监察干部带头开展“走遍村庄”活动,点亮“民情地图”,2018年以来推动全市各级各单位走访群众468972人次,收集问题建议14797个。
及时纠正偏差,做实巡视巡察整改。充分发挥巡视利剑作用,坚持把巡视整改作为检验“两个维护”的试金石,实事求是处置巡视移交问题线索,精准有效开展巡视反馈整改监督,推动整改取得实效。采取“市委统筹、市县联动”方式,围绕党中央、省、市脱贫攻坚重大部署贯彻落实,聚焦重视不够、履责不力、工作不实、监督不到位等问题,灵活开展机动巡察、专项巡察。2018至2020年连续三年开展扶贫领域专项巡察,累计巡察乡镇125个、村(社区)256个,开展个别谈话1512人次,督促责任单位对照整改838个巡察反馈问题,确保问题件件有着落、事事有回音。
打好“组合拳”,做细做实日常监督。各级纪检监察组织把监督工作抓在日常、严在经常,聚焦脱贫攻坚目标任务,市县乡三级联动,督促主责部门履职尽责。2020年,市县两级纪委监委联合扶贫、财政、审计等部门,围绕脱贫攻坚大排查问题整改、“两不愁三保障”、“五个一”帮扶等落实情况,采取“四不两直”方式,对市县挂牌督战的乡镇、贫困村开展监督检查,督促整改问题712个。阳光是最好的防腐剂。利用《盐都问政》《西湖问政》《荣州问政》等平台载体,聚焦扶贫领域“四风”顽疾和侵害群众利益问题等典型案例,开展全媒体直播问政,倒逼责任落实。2017年以来,市、县共举办4期扶贫领域专场问政,问政干部50人,问责24个单位、79人。
敢啃“硬骨头”,对标开展专项监督。针对脱贫攻坚中政策、项目、资金落实不到位以及形式主义、官僚主义等突出问题,各级纪检监察组织围绕易地扶贫搬迁项目、财政专项扶贫资金和贫困户产业扶持周转金,对全市96个乡镇全覆盖开展专项监督,督促整改问题803个。开展“四不摘”政策落实专项监督,市县两级纪委监委紧盯各级党委政府、职能部门责任落实情况,督促整改问题238个。截至2020年底,全市113个贫困村和15.1万贫困人口已稳定脱贫,全面消除636户脱贫不稳定户和347户边缘易致贫户返贫致贫风险。
坚守人民立场 深入整治扶贫领域腐败和作风问题
扶贫领域腐败和作风问题,是阻碍惠民惠农政策落实的“绊脚石”,必须严肃整治。全市将2019年、2020年作为“脱贫攻坚纪律作风保障年”,推动解决群众最急最忧最盼的问题,严肃查处扶贫领域腐败和作风问题,通报曝光扶贫领域典型案例,建立健全长效机制制度。
向形式主义、官僚主义“开刀”,严厉整治作风。各级纪检监察组织坚决贯彻落实习近平总书记关于加强扶贫领域作风建设的指示要求,严肃查纠脱贫攻坚中喊口号、装样子、搞数字脱贫、虚假脱贫以及不担当、不作为、慢作为等问题。市纪委监委班子成员带头查摆工作中的形式主义、官僚主义问题,坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去。各级纪检监察组织把扶贫领域形式主义、官僚主义纳入日常监督、专项监督重点内容,及时查纠问题,督促改进作风。2016年以来,全市查处扶贫领域形式主义、官僚主义问题72起119人,其中党纪政务处分24人。
斩断伸向扶贫资金的“黑手”,严肃执纪问责。推进工作要实打实、硬碰硬,还要讲究方式方法。拓宽信访反映渠道,运用“信、访、网、电、新媒体”等信访举报平台,充分发挥群众监督作用。大安区创新开展低保对象“挂牌公示”,通过公开栏公示、基层事务“唱票公开”等载体,对15个镇(街)1万余户低保对象实现全覆盖挂牌,有473户591人退出城乡低保。加大扶贫领域腐败和作风问题查处力度,精准运用“四种形态”,2016年以来,严肃查处了钱小平受贿、王明德等人套取扶贫补助资金问题638人,其中党纪政务处分301人,组织处理337人,移送司法11人,对84名履责不力的领导干部进行追责问责。
不断织密不能腐的“笼子”,严密堵塞漏洞。各级纪检监察组织充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,注重从专项治理典型案例中发现存在的普遍性问题,查找制度上的漏洞、监管上的盲点,通过发放纪律检查建议或监察建议等形式推动各级各部门落实整改责任。同时,当下“改”与长久“立”结合,督促相关职能部门完善制度、堵塞漏洞,推动建立健全返贫预警监测机制、“2321”结对帮扶模式,初步形成扶贫领域“不能腐”的制度机制。
注重科学施策 精准治理扶贫领域突出问题
坚持边监督、边整改、边治理、边提高,结合巡视巡察反馈、监督发现、信访反映、案件查办等情况,系统梳理问题、深挖问题根源,举一反三开展系统治理,推动基层治理创新。
开展“一卡通”专项治理,“一卡通”变“一卡统”。针对“套卡”截留挪用、“借卡”虚报冒领、“扣卡”吃拿卡要等损害惠民惠农财政补贴资金问题,2018年以来市纪委监委机关联合市财政局等6家单位在全市深入开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理,推动建立“阳光审批”监管平台,将耕地地力保护补贴、社会救助救济资金等41项惠民惠农财政补贴资金全部纳入“一卡通”平台发放范围,并于2019年7月1日全面实现社保卡“一卡通”上线发放。截至2020年底,全市已累计发放“一卡通”131.4 万张,实际发放资金18.5亿元,有效解决了办卡难、发放难、领款难等问题,实现对惠民惠农财政补贴资金发放的全链条监督。
开展涉农权证清理整顿,农村资产由“死”变“活”。聚焦“证在哪里”“有没有被乱用”“作用发挥如何”三个问题,进一步弄清涉农权证底数和监管使用情况,激活农村“沉睡”资产。2018年市县乡村四级联动开展涉及农村“三块地”“六类权”的8种权证清理,深度整治扶贫领域冒领、借用、乱用权证等突出问题,全市共清理涉农权证215.3万本,其中清理集体土地所有权证1.88万本;集体土地使用权证(含宅基地)66.03万本;农房产权证32.26万本;土地承包经营权证53.70万本;林权证57.20万本。涉农权证清理期间,全市共发现并督促整改问题80个,查处涉农权证监管过程中违纪违规问题6个。同时,为推动农村资产“变死为活、流转顺畅”,建立农村产权激活利用机制,探索农村宅基地自愿有偿取得和退出办法,充分激发乡村振兴内生动力。
2020年,我市如期兑现贫困人口全脱贫的庄严承诺。2021年,“十四五”新篇章已开启,全市各级纪检监察组织将继续坚定扛牢脱贫攻坚政治责任,强化监督执纪问责,为巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接提供坚强纪律保障,向第二个百年奋斗目标砥砺前行!(石纪宣)
编辑:马莉莎
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