(受权发布)中共自贡市委关于制定自贡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议(上)
七、全域打造绿色发展新样板
贯彻落实区域发展、主体功能区等战略,统筹生产生活生态三大空间,加快绿色化转型,建设人与自然和谐共生的现代化。
27.构建国土空间规划体系。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,高效节约集约利用资源,加强自然资源保护,明确国土空间开发保护格局,坚持盘活存量、优化结构、提升效率,对市域范围内国土空间开发保护作出总体安排。优化完善富荣产城融合带、釜溪河流域生态文化廊道、沱江绿色经济发展带空间布局。坚持以提升资源利用效益为目标,立足资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局,提升用地保障水平。研究论证沱江新城。
28.全面提升生态环境质量。落实最严格的生态环境保护制度,强化“三线一单”生态环境分区管控,加强生态环境监管网络和预警指挥体系建设,推动构建现代环境治理体系。严格执行长江经济带负面清单管理制度,全面落实长江流域十年禁渔和重大基础设施环境影响评价制度。全面落实河(湖)长制,共建沱江生态廊道,开展釜溪河流域综合治理攻坚。强化区域大气污染联防联控,实施细颗粒物和臭氧污染“双控双减”,严格实施能耗总量和强度“双控”,强化控制温室气体排放。严格监管涉重金属行业企业土壤污染,开展土壤污染治理与修复,推进工业危废、一般固废处置利用能力建设。加强对自然保护地、重要水源地等的保护管控,严格集中式饮用水水源地划定和管理。完善生态环境多元投入长效机制、生态保护补偿机制,探索生态价值实现机制。
29.加强生态系统保护修复。坚持山水林田湖系统治理,持续抓好国土绿化、水土流失治理和生物多样性保护。实施天然林保护和森林抚育,增加森林资源总量,督促矿山矿企严格落实生态修复主体责任。推行森林河流湖泊休养生息,健全耕地休耕轮作制度。全面推进生态评估和风险防控,加强生态保护与修复技术创新。
30.加快绿色化转型。全面构建绿色低碳循环发展体系,发展新型建材等低碳环保产业,推动循环经济发展,高质量建设循环经济产业园区。加强能源、资源节约集约和循环利用,实施节能节水行动。推进实施“清洁替代、电能替代”工程,推行垃圾分类和减量化、资源化。鼓励政府绿色采购。深入开展绿色生活创建活动,培育生态文化、生态道德。
八、塑造城乡融合发展新形态
深入实施新型城镇化战略和乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,争创国家城乡融合发展试验区,建设集现代化功能和历史文化魅力于一体的美好家园。
31.打造独具特色的山水园林城市。统筹推进中心城区、宜居县城、特色城镇和美丽乡村建设,推动城市新区、产业园区、新型社区、田园景区“四区同建”。建设宜居城市、海绵城市、韧性城市、智慧城市,建设城市生态系统和安全系统。实施城市生态补水和水系连通工程,强化中心城区湿地保护。推进城市绿道体系建设和公园提档升级,实施城市山体修复,推进城市细胞园林化建设。强化环城市带生态保障功能,推进城市生态绿肺建设,实施小微绿地和重要节点绿化建设。擦亮国家历史文化名城名片,推动历史文化资源活化利用、历史街区复兴,创新城区老工业区搬迁改造模式,建设盐都工业遗址博物馆,打造一批“生活秀场”。
32.大力实施乡村振兴战略。全面推进“五大振兴”,加快农业农村现代化。实施乡村建设行动,做大做强中心镇、重点镇,创建一批特色小镇、产业强镇。建立健全乡村振兴多元投入保障机制。统筹县域城镇和村规划建设管理,加强村规划立法工作,推行农房风貌技术导则,保护传统村落,打造一批各具特色的中心村。完善乡村基础设施和公共服务。推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理,改善农村人居环境。建设智慧农业、数字乡村。发展新型农村集体经济,拓宽农民增收渠道。健全防止返贫监测和后续帮扶机制,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
33.深化城乡融合改革。健全城乡融合发展体制机制,推动城乡要素平等交换、双向流动。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式,争取开展全域土地综合整治试点,盘活利用闲置宅基地和闲置农房。落实土地征收公共利益用地认定机制,缩小土地征收范围。完善农村产权流转交易市场。探索建立新型职业农民制度。全面推行居住证制度,健全农业转移人口市民化机制,推动农业转移人口就近就地城镇化。完善乡村金融服务体系。
九、开创民生和社会事业发展新局面
坚持在发展中增进民生福祉,以社会主义核心价值观为引领,以实施公共服务“五大工程”为重要抓手,促进人的全面发展和社会全面进步。
34.全面提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,加强理论研究阐释。推动理想信念教育常态化制度化,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,丰富全民国防教育形式内容。实施文明创建工程,拓展新时代文明实践中心建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约。深入推进公民道德建设、诚信社会建设,推动志愿服务制度化常态化。加强家庭、家教、家风建设。发展积极健康的网络文化。举办百年工业文明、盐业博览会等文化传承活动。
35.繁荣发展文化和体育事业。实施现代公共文化和体育发展工程,科学规划、合理布局,提升博物馆、美术馆、剧院、图书馆和文化馆等建设管理服务水平,广泛开展全民健身运动,积极发展竞技体育和体育产业。高标准保护挖掘红色资源,传承红色文化,提升玉章故里、江姐故居等红色教育基地影响力。大力弘扬“三线”精神、改革开放精神和伟大抗疫精神。推进城乡公共文化服务体系一体建设,创新实施文化惠民工程,提升公共场馆服务效能,推进公共文化数字化建设。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、舞台演艺、哲学社会科学事业。推进媒体深度融合,实施全媒体传播工程,建强用好县级融媒体中心。强化重要文化遗产、非物质文化遗产系统性保护,鼓励社会资本进入公共文化服务领域,推动专业院团及各类民间文化机构、艺术团体、文体行业协会加速发展。推动恐龙、彩灯、盐业历史等博物馆管理体制改革。
36.推进教育现代化。优先发展教育事业,优化配置城乡教育资源,构建高质量发展教育体系,建设成渝地区教育强市。全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,实施盐都未来工程,整体提升中小学教育质量和水平,培养具有较好综合素质和强烈家国情怀的新一代盐都青少年。关心青少年健康成长,大幅降低新发近视率。深化教育改革,促进教育公平,促进学前教育普及普惠发展,推进义务教育优质均衡发展。推动普通高中优质特色发展,高水平普及高中阶段教育。加快现代职业教育体系建设,支持高等职业院校和特色专业建设,深化职普融通、产教融合。内涵化发展高等教育,加快建设自贡科教园区,支持四川轻化工大学“双一流”、博士学位授权点、应急与安全学院建设,支持四川卫生康复职业学院建设职业教育型本科院校。支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构,办好特殊教育,有序发展在线教育。加强师德师风建设,理顺教师管理体制机制,加强高素质专业化创新型教师队伍建设。深化新时代教育评价改革。重视青少年身体素质和心理健康教育,健全学校家庭社会协同育人机制。完善终身学习体系,建设学习型城市。
37.加快健康自贡建设。深入推进健康自贡行动,实施卫生健康保障工程,全方位全生命周期保障人民健康。加强重大传染病预防控制,建立稳定的公共卫生投入机制,建设市级公共卫生临床中心,构建市县医防协同的公共卫生体系。坚持基本医疗卫生公益性,建设一批医疗卫生重大项目,打造川南渝西卫生健康高地。健全农村医疗卫生服务体系,打造一批县域医疗次中心,促进优质医疗资源均衡布局。坚持中西医并重,传承创新发展中医药事业。推动医疗、医保、医药联动改革,推进分级诊疗和医院管理考核,完善药品和医用耗材集中采购使用制度,建设一批医疗联合体和紧密型医共体。加快推进全民健康信息平台和“互联网+医疗健康发展”。大力开展新时代爱国卫生运动。支持社会办医。支持医学重点专科学科建设和医教研融合,加快发展医药和健康产业。
38.强化就业优先和社会保障。实施居民就业服务工程,落实就业优先战略,健全就业公共服务体系,发展“互联网+就业服务”,支持和规范发展新就业形态。健全终身职业技能培训制度。做好高校毕业生、退役军人、残疾人等群体创业就业服务,推进农民工服务保障战略性工程,支持农民工返乡创业、就近就业。实施托底安置就业和帮扶,开展零就业家庭动态清零。健全劳动关系协调机制和就业援助制度。
提升社会保障水平。实施居民社会保障服务工程,全面实施“全民参保计划”,健全多层次社会保障体系。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整政策,健全重大疾病医疗保险和救助制度,落实社保转移接续、异地就医结算制度。加强社会救助兜底保障,推进低保制度城乡统筹。发展社会福利、慈善、助残等事业。推进殡葬改革。健全灵活就业人员社保制度。完善退役军人服务保障体系。保障妇女儿童合法权益。
积极应对人口老龄化。提高优生优育服务水平,加快托育事业发展,降低生育、养育、教育成本。推动养老事业和养老产业协调发展,健全养老服务体系,保障人人享有基本养老服务,发展银发经济。加快推动适老化改造。
十、推动社会治理能力和治理水平再上新台阶
贯彻总体国家安全观,统筹发展和安全,做好各领域风险防范化解和处置应对,构建与推进现代化建设、实现高质量发展相适应的安全保障体系。
39.深入推进依法治理。坚持法治自贡、法治政府、法治社会一体建设。完善地方立法工作机制,加快推进城乡建设与管理、生态环境、历史文化保护等重点领域立法。深入开展全国法治政府建设示范市创建,稳妥推进行政复议体制改革,深化行政执法体制改革,严格规范公正文明执法。深化诉讼制度改革和司法责任制综合配套改革,健全执法司法制约监督体系,增强执法司法公信力。深入开展“八五”普法。深化“法律七进”。健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系。
构建共建共治共享市域社会治理新格局。建设全国市域社会治理现代化试点合格城市。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全信访制度,完善矛盾纠纷多元预防调处化解“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”综合机制,强化源头治理和网格化服务管理。加大社会心理服务体系和危机干预机制建设力度。加强平安自贡建设,完善社会治安防控体系,深化综治中心、“雪亮工程”建设应用,健全扫黑除恶长效常治机制,严厉打击各类违法犯罪。深入推进禁毒人民战争。扎实推进防艾综合治理。
40.加强和改进城乡基层治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,完善基层民主协商制度,加强基层社会治理队伍建设。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章,推动乡镇扩权赋能,规范村级组织工作事务。深化街道和社区管理体制改革,推进社区减负增效,形成党建引领、综合服务、综治保障、科技赋能的社区治理机制。探索易地扶贫搬迁集中安置点、城乡结合部、新型社区等有效治理新机制。发挥群团组织和社会组织在城乡基层治理中的作用,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者、志愿者等参与治理的途径。深化城乡基层治理示范创建。
41.有效防范化解重点领域风险。加强国家安全人民防线建设,坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗争,切实加强意识形态领域工作。加强国防动员和后备力量建设,大力提升应战应急能力。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。维护金融安全,守住不发生系统性风险底线。强化政府债务管理。全面加强网络安全保障体系建设,提升防范新型网络安全风险能力。保障人民生命安全,建立公共安全隐患排查和预防控制机制,严防重大公共卫生和生物安全风险,严守食品药品安全底线。
42.强化应急管理体系和能力建设。完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。推进应急安全产教融合创新示范基地建设,实施应急救援能力提升三年行动计划。深化应急管理综合执法改革,提高应急装备和物资分类保障、综合管理与协调能力。完善落实安全生产责任制,加强煤矿和非煤矿山、危险化学品、道路交通、能源开采等高危(高风险)行业领域安全监管,加强洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等领域监测预警和防灾减灾救灾能力建设。加强应急科技支撑体系建设。完善应急管理全民参与格局,强化社会协同应对能力建设。
十一、凝聚推动自贡现代化建设的强大合力,为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,必须坚持党的全面领导,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,充分调动一切积极因素,团结带领全市人民把宏伟蓝图变成美好现实。
43.坚持党对经济社会发展的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不忘初心、牢记使命,完善上下贯通、执行有力的组织体系,确保党中央各项决策部署有效落实。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,健全党委领导经济工作体制机制,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制,切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。全面贯彻新时代党的组织路线,加强基层党组织建设。纵深推进全面从严治党,严格落实中央八项规定精神,力戒形式主义、官僚主义,切实为基层减负。加强对公权力运行的制约和监督,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,巩固风清气正的良好政治生态。
44.加强社会主义政治建设。坚持人民代表大会根本政治制度,支持人大及其常委会依法履行职能,积极开展法律监督和工作监督。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,加强专门协商机构建设,发挥建言资政和凝聚共识双向发力作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和新的社会阶层人士等统战成员的优势和作用,进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针。完善基层群众自治制度,丰富完善基层民主实践形式。
45.健全规划制定和落实机制。全面落实规划建议的部署要求,统筹制定全市“十四五”规划纲要和专项规划,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。完善规划推进机制,细化规划纲要年度计划,实行项目化清单化管理。健全政策协调和工作协同机制,完善规划实施监测评估机制,确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。
46.担当作为推动落地落实。树立讲担当、重担当和讲落实、重落实的鲜明导向,建立想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有进步的正向激励体系。坚决为担当者担当,坚持“三个区分开来”,健全落实容错纠错、关心关爱和考核评价机制,加强对敢担当善作为干部的激励保护。持续深化践行新发展理念干部专业化能力培训,系统提升领导干部“七种能力”,加快打造服务“再造产业自贡”的高素质专业化干部人才队伍。持续开展走基层“六深入”活动,在服务基层、服务企业、服务群众中锤炼干部作风,激励党员干部担当实干、创新开拓,以思想大解放、能力大提升促进环境大改善。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,意义重大、使命光荣、前景光明。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定信心、团结一致,抢抓机遇、开拓创新,加快走出转型升级新路,在推动治蜀兴川再上新台阶、建设社会主义现代化四川中彰显自贡担当,为实现再造产业自贡、重铸盐都辉煌、奋力夺取全面建设社会主义现代化自贡新胜利而努力奋斗!(完)
编辑:陈翠
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