自贡网记者 王乐乐
《自贡市建设施工现场管理条例》(以下简称《条例》)将于2021年1月1日起施行。该《条例》由自贡市第十七届人民代表大会常务委员会第三十三次会议于今年10月29日通过,于11月26日四川省第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准。
诸多问题亟需通过立法进行规范
建筑业是我市国民经济最重要的支柱产业之一。随着城市建设的发展,全市建筑业企业总数逐年增多,目前,我市建筑业总产值约占全市GDP的7%。
近年来,全市房屋建筑和市政基础设施建设项目开工建筑面积每年保持在1300万至1800万平方米,建设规模从零散小型项目向中大型项目发展,且建设区域相对集中。截至2019年10月,我市共有513家建筑企业,其中民营企业占98%。
随着住建部《建设工程施工现场管理规定》的废止,国家和省级层面没有出台专门针对建设施工现场管理方面的法律法规,目前建设施工现场管理的执法依据散见于《建筑法》《大气污染防治法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规和规范性文件,内容相互交织,需要重新梳理归集,其中操作性不强、不具体的条款还需要结合我市实际作进一步细化和明确。
因此,充分运用我市地方立法权限,制定更具有可操作性的地方法规来加以整合规范,是我市建设施工现场管理的迫切需要,也是确保上位法在我市得到更好实施的迫切需要。
建立和完善我市建筑行业法规体系
一方面,通过多年的建设施工现场管理,我市在实践中积累了大量行之有效的管理办法和措施,需要上升到地方法规层面认真执行;另一方面,成都、曲靖等城市先行制定出台的规范施工现场管理方面的地方性法规,对我市立法工作极具参考价值。在丰富的实践经验和充分的借鉴经验基础上,建立和完善我市建筑行业法规体系,是全面推进依法行政、依法治市的法治需要。
2017年10月,市十七届人大常委会第十七次主任会议将《条例(草案)》的制定工作列入市人大常委会2018年度立法调研项目;2019年11月市十七届人大常委会第三十八次主任会议将《条例(草案)》列入市人大常委会2020年审议项目。
今年,自贡市第十七届人大常委会第三十次、三十一次会议分别对《条例(草案)》进行了第一次、第二次审议,并向省人大常委会法工委报送了《条例(草案)》(征询意见稿)。经过审议修改后,由自贡市第十七届人大常委会第三十三次会议于今年10月29日通过,11月26日四川省第十三届人大常委会第二十三次会议批准。
据市司法局负责人介绍,《条例》旨在规范我市建设施工现场质量、安全、文明施工及污染防治管理,解决涉及建设施工现场的问题和乱象,促进建筑业转型升级,推动建筑业规范有序发展。
规范管理建设施工现场
《条例》的施行,将让提高建设施工现场文明施工水平、规范管理水平,以及有效减少建设施工过程中产生扬尘污染、持续改善我市大气环境等,变得有法可依。
市住房城乡建设局负责人介绍说,施工现场管理,一端连着建设、勘察、设计、施工、工程监理单位五方责任主体,一端连着政府的监督管理机构和执法部门。《条例》坚持行政机关的主导作用,强调严格监督和执法,同时充分发挥五方责任主体的现场管理作用。
《条例》统一明确了在施工现场的管理中,五方责任主体需共同承担的“工程质量、安全、文明施工及污染防治责任”,阐明了建设单位承担的管理责任,施工单位承担的直接责任,监理单位承担的监理责任和勘察、设计单位承担的职责范围内的管理责任,对交织在各个上位法中的五方责任主体的责任进行了分类和细化。《条例》特别强化了建设单位责任,改变了过去施工现场管理以施工单位为主,建设单位履责不够、管理不到位的情况。
《条例》的法律责任部分,对一些上位法没有规定但自贡市建设施工现场较为突出的行为创新设置了行政处罚。比如:《条例》第四十六条第三款,对于建设单位违反本《条例》第二十七条第一款、第二款、第四款规定的行为,即不履行毗邻环境安全责任的行为,设置了“由住房城乡建设主管部门责令限期改正;逾期未改正的,责令停止施工”的行政处罚。同时,对一些上位法有规定但自贡市建设施工现场管理中特别突出的行为,提升了处罚幅度的下限,规定了更高的行政处罚,比如:《条例》第四十六条第四款,对建设单位违反第四十条,即违反“遇重污染天气时,建设、施工、工程监理等单位应当执行市、县级人民政府制定的重污染天气应急预案,按照预警等级采取应急措施”的行为,由城市管理和综合执法主管部门处二万元以上十万元以下的罚款,与上位法相比,处罚下限从一万元提升至二万元。而且,对于相同的违法行为,在《条例》第四十七条第十三款中对施工单位也一并加大了处罚力度。
随着经济社会的快速发展,广大城镇居民对改善居住环境的愿望增强,对建设工程施工现场管理的安全文明卫生要求也越来越高。《条例》重视环境保护,将施工现场扬尘污染防治作为重点内容进行了规范。《条例》将建筑业的行业规范“扬尘整治六必须六不准”融入了整部法规,并且还对部分条款进行了细化,使其更具有可操作性。
《条例》还呈现出其他亮点:率先将农民工工资保障纳入地方性法规;结合自贡作为恐龙化石聚集地的实际,加大对古生物化石的保护力度,增加了对施工中发现“古生物化石”的规定;对“危险性较大的分部分项工作管理”进行了细化,在不违背上位法的基础上,根据自贡的实际,参照《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》《四川省危险性较大的分部分项工程安全管理规定实施细则》,对部分条款进行了细化。
编辑:王娉婷
责任编辑:马莉莎
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