10月16日,国家发展改革委发布了《中国营商环境报告2020》(以下简称《报告》)。《报告》显示,2019年,优化营商环境各项工作取得积极成效,市场准入门槛不断放宽,公平公正监管不断强化,便民服务水平不断提升,合法权益保护不断加力。
其中,外资准入负面清单和自由贸易试验区外资准入负面清单条目分别减至40条和37条;市场准入负面清单事项数量由151项减至131项。全国信用信息共享平台联通46个部门、所有省区市,归集各类信用信息超过500亿条,基本构建起以信用为基础的新型监管制度,“双随机、一公开”和“互联网+监管”逐步成为市场监管的基本方式和手段,包容审慎监管探索取得成效。深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革,全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,基本建成国家数据共享交换平台体系,全国一体化在线政务服务平台上线试运行,企业开办、用水用电报装、不动产登记等事项的办理时间压缩一半以上。
《报告》称,中国营商环境评价有力推动了全国范围营商环境持续改善,使得地方各级政府对优化营商环境工作更加重视,优化营商环境法规政策体系更加健全,优化营商环境改革举措更加精准有力,对标先进持续优化营商环境更加主动。
国家发展改革委党组成员、副主任林念修表示,优化营商环境,是增强微观主体活力、释放全社会创新创业创造动能的重要举措,是健全政府管理体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,也是进一步扩大对外开放、发展更高层次开放型经济的重要保障。
“依靠改革激发市场主体活力、应对经济下行压力,是多年来行之有效的做法。”林念修说,过去五年,全国范围营商环境持续改善,制度体系更加完善,简政放权更加深入,监管执法更加公正,政务服务更加优质,企业群众的满意度和获得感不断增强,有力地促进了经济社会持续健康发展。
林念修指出,在看到优化营商环境丰硕成果的同时,我们也要清醒地认识到,与国际一流水平相比,我国营商环境在市场化、法治化、国际化、便利化等方面仍然存在一定差距,对标对表党中央、国务院的决策部署要求,对标对表市场主体和人民群众的热切期盼,目前取得的成效还只是初步的,面临的改革任务依然艰巨繁重,仍然需要继续付出艰苦努力。当前经济形势仍然复杂严峻,不稳定性不确定性较大,企业生产经营存在许多困难。我们要在巩固前一阶段改革成果的基础上,进一步深化“放管服”改革,持续加力打造国际一流营商环境,推动经济高质量发展。
一是进一步深化简政放权,放出市场活力。聚焦市场主体反映突出的限制多、门槛高、审批繁等问题,坚持化繁就简、打通梗阻,持续推进市场化改革。要固化疫情期间行之有效的做法,继续精简行政许可、优化审批流程,清理简并多部门、多层级实施的重复审批,持续推进“证照分离”改革全覆盖,推广“容缺受理”、告知承诺制等审批模式。要全面落实市场准入负面清单制度,不断降低市场准入门槛,破除所有制歧视、地方保护等各类阻碍公平竞争的不平等现象,推动“非禁即入”普遍落实,使市场在资源配置中发挥决定性作用。
二是进一步推行公正监管,管出公平正义。聚焦监管执法不规范、不透明与不充分、不到位并存等问题,坚持放管结合并重,持续加强法治化建设。要加快完善优化营商环境“1+N”法规政策体系,做好涉企政策公开征求意见工作,不断提高政策制定和监管执法科学性和透明度。要完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等有效做法,创新包容审慎监管,持续转变监管理念、创新监管方式、完善执法标准、规范执法行为,守好安全和质量底线,保障各类市场主体合法权益和人民群众生命财产安全。
三是进一步提升服务效能,服出便利实惠。聚焦政策落地“最后一公里”等问题,坚持惠企利民、便捷高效,持续推出便利化举措。要依托全国一体化政务服务平台设立惠企政策专栏,集中公布并定期更新政策内容、办事流程、申请渠道等信息,健全政策落实机制。要同步提升线上线下办事便利度,更大力度推动政务服务数据整合共享,加快实现惠企政策精准推送,帮助符合条件的企业应享尽享、应享快享,为企业群众提供更加优质的政务服务。
四是进一步强化评价引导,激发改革动力。聚焦不同地区、不同领域营商便利度存在差异等问题,坚持以评促改、以评促优,持续推动改革创新。要以市场主体和社会公众满意度为导向,不断健全完善全国统一标准的中国营商环境评价体系,不断总结评价实践、有序推进评价工作,更好发挥评价引导改革、推动创新的积极作用。要加快推进营商环境创新试验区建设,及时梳理总结和复制推广各地区、各部门在优化营商环境、推动政策落实方面的好经验、好做法,带动全国范围对标先进、因地制宜、因城施策,持续优化营商环境。
编辑:马莉莎
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