市委十二届七次全会提出,2019年,我市要始终保持专注发展定力,统筹抓好八项任务,其中之一就是要聚焦激发市场活力,提升全面深化改革质效。回望近一年的奋进历程,我市把握主动,不断在深化改革开放中激发市场活力,提升全面深化改革质效成为我市经济发展的鲜明标识,为我市继续迈向高质量发展提供了坚实基础。
增强扶持力度 活力不断释放
逆水行舟,不进则退。在持续深化改革中,我市交出了一份靓丽的成绩单:健全完善内自同城化推进机制、川南一体化联席会议制度、自贸试验区协同合作机制,内自同城化、川南一体化在基础设施共建、信息资源互通、公共服务共享方面取得实质性进展。成功纳入省自贸区协同改革先行区。制定支持高新区、县域经济发展两个“20条”。
建立投资项目并联审批、联合踏勘、行政审批非主要材料“容缺补齐”制度,建立营商环境第三方评价体系,设立优惠政策兑现窗口,市本级“一窗受理”事项达到70%,98.59%事项实现“最多跑一次”,营商环境得到极大优化。
记者从市市场监管局了解到,截至今年10月,我市现有市场主体144722户,同比增长8.69%,今年1至10月,我市新登记市场主体17693户。今年以来,我市出台进一步优化营商环境16条举措、促进民营经济健康发展23条工作举措,将68项食药行政许可服务项目归口统一办理,缩短法定审批时间50%以上。随着市场主体大幅增加,我市经济结构逐步优化,市场环境越来越好,就业机会越来越多,大众创业、万众创新的良好局面初步形成。
发挥政策叠加效应 服务不断增强
“充分发挥政策叠加效应,坚持抓大扶小,着力构建“亲”“清”新型政商关系,培育壮大企业家队伍。”通过艰辛努力,我市一系列改革措施蹄疾步稳。
今年,我市通过增强扶持力度、增强责任落实、增强服务理念、增强监督执纪等“四增”举措,狠抓全市促进民营经济健康发展政策措施落实落地工作,取得了民营企业强化信心、激发决心、促使安心、确保放心等“四心”效果。1至9月,全市民营经济实现增加值674.16亿元,同比增长8.2%,增速居全省第7位,占全市地区生产总值的比重达到57.3%。
为激发民营经济活力,我市制定“促进民营经济健康发展20条”“民营企业进入特许经营领域具体办法”,并建立领导干部联系重点民营企业和行业协会制度、民营企业评议政府相关职能部门工作机制。完善合作共建和审批代办、涉企投诉快速处理机制,出台“招商引资引智25条”和工业招商奖励政策。
开展促进民营经济健康发展专项督查、市领导促进民营经济健康发展大调研等工作,共收集到各类问题307个,目前,已与企业沟通并完成整改281个,整改完成率占91.53%。
坚持改革创新 迈向更高质量发展
为推动县域经济高质量发展,我市制定了支持高新区、县域经济发展两个“20条”,健全差异化发展、考核体系;大力实施减政放权,委托、下放管理权限57项。高标准完成乡镇行政区划调整改革试点,同步推进建制村调整,全市乡镇由108个减少到90个。建立投资项目并联审批、联合踏勘、行政审批非主要材料“容缺补齐”制度,进一步优化了营商环境。一系列改革举措,为我市迈向更高质量发展提供了有力保障。
突破“梗阻” “最多跑一次”成效凸显
“33个部门(单位)入驻大厅,255名工作人员提供热情周到的服务……”11月25日,记者在市政务服务大厅看到,前来办事的市民络绎不绝,现场秩序井然。
方女士当天来办营业执照的变更手续,不到5分钟,变更手续办理完毕。她告诉记者,这一步骤叫受理,受理后工作人员进行审核,合格就发给受理通知书,然后,3个工作日内就能拿到新的营业执照。方女士离开大厅时非常高兴。
政务服务温馨便捷
市政务服务和数字化管理局机关党委书记吴文君介绍,2018年6月,我市对“最多跑一次”改革进行安排部署,服务大厅把改革方案的含金量充分展示出来了,人民群众有了更多获得感。”
“最多跑一次”是指“一件事”在申请材料齐全、符合法定受理条件时,从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。
通过“一号”“一窗”“一网”“一次”形式,推动我市政务服务工作取得显著成效。
“一号”:将全市各类政务服务热线资源统一整合到“12345”(“一号”)。整合人社、交通、公积金、城管等22条热线号码和14个部门公开电话,通过电话、短信、邮箱、网站、微信、微博、移动APP等方式,为企业群众提供全天候接听服务,切实解决号多难记、号多难懂、号多难通问题。我市将热线平台运行情况纳入市级绩效考评体系,对不按时办理、效率低下、推诿扯皮等行为进行通报。通过短信、电话等形式进行跟踪回访,了解处理意见和落实情况,对不满意事项查明原因,再次派单并进行回访,切实增强群众满意度。 “12345”政务服务热线正式上线运行以来,已累计接听热线电话19万余件,群众满意率达95.76%,荣获2019年全国最佳政务服务热线案例奖。
“一窗”:集成服务,推进“一窗受理、集成服务”改革。截至目前,入驻大厅的部门(单位)33个,工作人员255人。90个乡镇(街道)便民服务中心,1162个村(社区)便民服务室完成升级达标,实现全市所有便民服务中心(室)全面升级改造,为高频事项下沉奠定坚实基础。在市级和区县政务大厅设置惠企政策受理窗口,已于7月1日全面运行,12个部门47项惠企政策一窗受理,从而变企业跑路为部门之间内部流转,并全部纳入一体化政务服务平台运行监管,实现了申报要件、办理流程和办理时限的规范化、标准化。截至目前,累计受理惠企政策兑现事项160余件,减免规费近1亿元。强化项目审批专区管理,开发了工程建设项目审批管理系统,将审批阶段划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收四个阶段并联审批。
“一网”:数据整合,高效运行政府网站集约化平台,完成机构改革后集约化平台上40个市政府部门(单位)频道基本信息调整和内容迁建,全平台运行的站点调整为48个。以全省一体化政务服务平台为基础,在政府网站集约化平台建立办事总入口,将所有政务服务事项纳入网上政务服务平台办理,实现“应上尽上、全程在线”,截至10月底,全市政务服务网上可办率达94%。以一体化政务服务平台为基础拓展功能,加快构建“一窗”办理、移动政务服务、智慧大厅、综合管理和政务数据交换等系统模块,切实减少办事申请材料。新设置的24小时政务服务自助区,已为1.2万余人次提供社保、医保、公积金、房产信息查询缴费等便民服务。
“一次”:优化流程再造,100%的事项实现“最多跑一次”。截至10月底,最多跑一次率99%,基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”。市场准入、公积金、社会保障、医疗保障等区域梳理出100项套餐式服务事项。不动产综合受理区设立了“水电气广电联办过户专窗”,今年4月运行以来,已办理联动过户4297件、咨询1163件。
“四增”举措 让民营经济发展政策落地
继我市出台促进民营经济健康发展20条实施意见后,为促进民营经济健康发展政策落实落地,今年,市工商联提交了《关于助力民营经济健康发展政策措施落实落地的建议》集体提案,并被市政协列为年度1号提案。承办单位市民营经济发展局通过增强扶持力度、增强责任落实、增强服务理念、增强监督执纪“四增”举措,狠抓全市促进民营经济健康发展政策措施落实落地工作,实现了民营企业强化信心、激发决心、促使安心、确保放心的“四心”效果。1至9月,全市民营经济实现增加值674.16亿元,同比增长8.2%,占全市地区生产总值的57.2%。
表彰年度经济人物
我市开展全覆盖、深层次、多维度的政策宣传辅导,举办纳税人学堂、政策解读会、企业座谈会等200余次,支持企业用好用足降低实体经济成本、促进民营经济健康发展等系列政策,1至9月,全市累计为实体经济企业降低税费、用能、物流、用工等成本14.06亿元,同比增长50%。加强信贷支持,搭建自贡企业融资服务网,目前,全市融资登记企业1270家,融资需求项目886个,融资需求金额217.05亿元,完成融资金额190.72亿元,完成融资企业639家,完成融资数量798个;积极推动“应急临时周转金”和“提升贷”资金规模达10亿元,累计为789户企业办理转贷资金105.7亿元;累计为69户企业办理提升贷新增流动资金贷款3.56亿元。
为激发民营企业发展决心,我市将民营经济健康发展20条政策细化分解为100条措施,并按工作职能职责落实到相关政府部门,要求制定具体实施细则或操作指南,解决好“落实难”的问题。制发政策措施细化责任联系表,通过各种公开方式宣传到民营企业,对各级各部门制定的政策措施实施责任倒逼,杜绝在政策执行过程中推诿扯皮。从今年7月起,在市政务服务大厅设立惠企政策措施受理窗口,首批12个市级部门办理的47项政策措施实行“一窗受理”、受办分离。深化放管服改革,9月底,全市“最多跑一次”率达94.95%,其中市本级97.87%,无前置审批,提交材料齐全、符合法定形式的企业设立登记办理营业执照时限已压缩至3个工作日。
如何进一步使民营经济健康发展政策措施落实落地,我市成立了市民营经济和中小企业发展领导小组,建立市级领导联系重点企业制度,形成市领导深入企业开展现场调研常态化制度。市检察院成立民营经济法律服务中心,区县设立民营经济法律服务工作站,市法院率先在全省公开发布《产权司法保护状况及典型案例》《关于充分发挥审判职能服务和保障民营经济健康发展的工作意见》等系列意见,开展“法治体检”活动,打通为民营企业提供法律服务的“最后一公里”。深入开展“扫黑除恶”专项斗争,切实增强民营企业合法权益保护。推出抓党建服务民营企业发展10条措施。要求各级各单位严格执行“不随意实施检查和罚款、不随意约谈民营企业、不随意停水停电停气”。今年以来,未发生一起政府部门对企业随意实施检查和罚款、随意约谈、随意停水停电停气等行为。
此外,我市建立完善考核体系,建立政策落实督查机制,建立民营企业和企业家评议政府相关职能部门工作机制,这些举措,强化了机制建设,确保了民营企业健康发展。
金融对接 助乡村振兴农民增收致富
近日,荣县来牟镇一洞桥村800多户村民异常忙碌,他们利用冬季管理的黄金季节,为1万亩茶林施生态肥料,确保春茶有好收成。记者看到,在进入冬季管理的黄金时节,各茶叶加工企业也在紧锣密鼓增添设备,进行技术改造,更新厂房,开展安全检查。一洞桥村村支书程天祥告诉记者,全村一二产业已形成良性竞争发展局面,最近,荣县农业银行为助推乡村振兴、助农增收,将一洞桥村列为“信用村”,为全村产业发展提供了金融保障。
金融支持,一洞桥村茶产业蓬勃发展
今年,来牟镇党委政府针对一洞桥村农户、新型经营主体、中小微企业、建档立卡贫困户等农业经营主体的资金需求特点,整合金融政策资源,建立分层分类的金融支持体系,实现“三农”资金需求与金融服务有效对接。截至2019年10月,该村金融借贷近4000万元,走出了一条产业发展之路,成为荣县有名的茶叶专业村。
为稳步推进农村产权抵押融资,来牟镇党委政府用活“两目一库”,即《荣县生物资产年收益目录》《荣县农业生产设施信息目录》《荣县农村产权价值评估专家库》),推动全方位、多元化的农村资产抵质押融资,为该村注入资金2695万元。来牟镇政府与荣县农村信用合作联社签订《支持乡村振兴及实体经济发展战略合作协议》,到2021年涉农贷款授信10亿元、发放9亿元,根据农业生产季节特点、贷款项目生产周期和综合还款能力等情况,灵活确定贷款期限,目前已授信1.2亿元;与农业银行合作,将一洞桥村纳入省级示范金融信用村,整村授信,在推动农户足不出村便捷享受金融服务的同时,提高农户贷款额度,由原来的5万元放大到最低可贷10万元,最高可贷100万元,借贷年利率4.8%,短期借贷利率达到最小化。此外,开展扶贫小额信贷、农户小额信用贷款等服务,满足了建档立卡贫困户生产、创业、就业、就学等合理金融需求,扶贫成果得到巩固。目前,一洞桥村有60余户贫困户贷款260余万元用于产业发展。
程天祥告诉记者,农村金融改革发挥的引导和撬动作用,推动了一洞桥村三产融合。该村利用产业优势,鼓励各类茶产业经营主体“量体”融资,采取“公司+基地+农户”模式建设标准化茶园1万余亩,每亩经济效益达3000元以上,带动茶农改良茶叶品种1万余亩,产生了良好的经济效益和示范效益。目前,该村已培育茶叶加工企业8家,5亩以上茶叶种植大户106户,养殖大户18户,专业合作社4个,茶产业规模化、组织化、标准化程度不断提升。
金融支持,一洞桥村茶产业蓬勃发展
据了解,随着创新社会化服务的推进,来牟镇建立了一支茶叶社会化服务队,有偿为农户开展机修、机采服务,初步实现茶叶社会化服务面积500亩,经探索总结经验后,向全镇推广建立茶叶社会化服务队3至5支,实现茶叶社会化服务达5000亩。以一洞桥村茶叶机械化采摘为蓝本的产业发展模式,得到了省委领导的肯定。2019年,首届“田园荣州·茶韵来牟”茶旅文化节吸引游客近12万人次,现场销售订单总额超过100万元。
感 言
市工商联主席、总商会会长
但积忠
今年,市工商联提出《关于助力民营经济健康发展政策措施落实落地的建议》,并被列为市政协2019年1号提案。各级各部门紧紧围绕深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神、省《促进民营经济健康发展意见》和市委市政府《关于促进民营经济健康发展的实施意见》,提案办理工作取得明显成效,民营企业政策知晓度普遍提升、政策获得感明显增强、营商环境持续不断改善、发展动能进一步激发。我们认为,全市狠抓民营经济发展政策落实落地,对于促进民营企业家不忘创业初心、诚信守法经营、坚定发展信心,引领广大民营企业精准把握投资方向,提升发展质效,助力老工业城市产业转型升级产生了积极而深远的影响,起到了“四两拨千斤”的作用。
记者 欧阳敏 图片均为资料照片
编辑:马莉莎
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