一个地方的经济社会是否健康快速发展,与当地审计机关的监督作用息息相关。
新时代是奋斗者的时代。2018年,在市委、市政府和省审计厅的领导下,全市各级审计机关以党的十九大,省委十一届三次全会,市委十二届六次、七次全会精神为指引,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列重大决策部署,围绕全面推动自贡高质量发展,主动融入经济社会发展大局,全面履行审计监督职责,统筹推进预算执行审计、资源环境审计、经济责任审计、政府投资审计等审计任务,为全市经济社会高质量发展做出了审计贡献。
数据显示,全年全市审计机关共开展审计项目166个,查出主要问题金额约50亿元,其中,违规金额3.1亿元。为财政增收节支6.98亿元;被采纳审计建议224条;移送案件线索42件、人员93人,移送金额1.73亿元。
依法监督 服务经济发展大局
2018年,市审计局依法全面履行审计监督职责,服务全市经济社会发展大局,向市委、市政府和社会各界交出了一份满意的答卷。
围绕助力打好“三大攻坚战”,开展重点攻坚审计。一是促进防范化解重大风险。开展农信社防范化解重大风险情况专项审计调查,揭示我市农村金融机构违规掩盖不良贷款等问题及面临的信用风险隐患等;开展地方政府债务审计,推动防范化解重大风险措施完善。二是首次开展自然资源资产离任(任中)审计。组织对1个市级部门、6个乡镇共10名主要领导干部自然资源资产离任(任中)审计,揭示我市在森林资源管理、河(湖)长制落实等方面的问题,移送案件线索4件,促使相关部门积极落实整改措施,推进生态文明建设。三是深化扶贫审计。开展全市强农惠农财政补贴资金使用“一卡通”和5个扶贫专项实施情况审计调查,发现惠农政策执行不到位、部分区县扶贫目标任务未按期完成等问题,移送线索15件、人员78名。针对审计发现问题,在全市范围内开展“一卡通”管理问题专项治理,取得了良好实效。
围绕促进经济高质量发展,开展政策跟踪和财政资金绩效审计。一是开展重大政策措施落实情况跟踪审计,关注省市重大项目、财政存量资金、营改增、煤炭行化解过剩产能、减税降费等重大政策措施落实情况,促进重大政策落实3项,健立健全制度2项,促进退出煤炭产能9万吨,推动专项财政奖补资金发挥效益1236万元。 二是开展政府高端产业发展等投资基金专项审计调查,通过反映财政资金引导效应不明显、基金设立未达预期目标等问题,引起市委、市政府高度重视,促使多个部门积极跟进、落实整改,推动重大决策部署在我市落地生效。三是开展财税审计和部门预算执行审计,对市级行政、事业单位使用财务软件系统等工作开展审计调查,促进财政政策落实资金规范使用,提升使用绩效。
围绕保障和改善民生,开展民生资金和项目审计。一是开展全市保障性安居工程跟踪审计、棚改项目征收补偿资金使用绩效情况调查,发现未严格执行征收补偿政策、虚大补偿及安居工程建设领域问题,移送问题线索6件,切实维护人民群众住房保障权益。二是开展“厕所革命”审计调查,从关注“小厕所”到“大民生”,变事后监督为事中推进,及时将审计发现问题向有关单位反馈,助推民生项目落地。
围绕促进权力规范运行,开展领导干部经济责任审计。开展对1个县级市2名党政主要领导、26名部门(单位)主要领导经济责任审计。审慎把握“三个区分”原则,促进领导干部依法履职、廉洁从政。
围绕落实“项目年”决策部署,开展政府投资审计。深化投资审计“三个转变”,推动市政府办转发《关于进一步完善政府投资建设项目审计工作意见的通知》。自加压力,确定荣县作为投资审计“三个转变”示范推进县,形成可推广可复制的经验,以点带面推动全市投资审计“三个转变”落地落实。组织实施“项目年”决策部署推进情况专项审计调查、重大项目跟踪审计、政府投资项目竣工结(决)算审计80个,核减投资额22175万元,推动“项目年”决策部署落地落实,政府投资项目规范运行。
围绕“数字政府”建设,开展政务信息系统审计。在对全市政府部门政务信息系统、资源等情况摸底调查基础上,开展市城管局、市信访局2个单位信息系统审计项目,信息化审计对象从单一审计数据拓展到既审数据又审信息系统。
创新引领 审计质效实现新突破
审计管理创新是提高审计工作质量和水平的重要途径,是推进审计事业科学发展的强大动力。2018年,市审计局以审计管理创新为突破口,以制度建设为保障,解放思想,敢为人先,在创新完善审计业务管理模式和工作机制方面,作了积极的探索和尝试,取得了较好的工作成效。
强化审计质量提升。一是强化审计“关口前移”,推动审计监督从事后查处向事前预防转变。结合近年经济责任审计中发现的问题和风险点,制定“区县党政、市级部门(单位)、市属学校和市管企业领导干部”经济责任审计风险提示4张清单。同时,组织编制了市级部门预算执行、政府投资建设工程2张风险提示清单,为市级预算单位、政府投资建设项目业主规范资金管理和使用、正确履职行权提供风险防控“预警”。二是强化“事中把关”,对年度重点项目实施现场审理,推动审理工作向审计一线延伸,防范和控制审计风险。三是强化质量检查,对审计项目开展质量检查和优秀项目评选,加大问题反馈,加强正向激励,2018年有1个项目获省厅优秀项目表彰。四是强化结果公告,全年公告审计结果20篇,引入社会、舆论监督,倒逼审计质量提升。
强化审计信息化建设与运用。制定印发《自贡市审计局关于推进大数据审计工作的意见》,进一步加强大数据审计工作领导、健全制度、强化考核,加速推进大数据审计步伐。组织市、县区两级财政、社保、扶贫、民政、自然资源、环保等审计数据库和住房、公积金、车管、工商、殡葬等公共数据库收集、更新,夯实全市审计电子数据集中整合。建立全市数据分析团队,建设审计综合分析平台,在财政、税务、保障房、领导干部自然资源资产试点、“三大攻坚战”等审计中,大力推广数字化审计方式,深入开展各领域、各层级、各系统间的数据关联分析,不断深化数据挖掘、数据穿透,积极探索应用卫星遥感、地理信息等新技术,捕获了多起违纪违法案件线索。
强化审计整改落实。市审计局已经连续五年报请市政府办印发《审计整改清单》,进一步督促审计决定和意见的执行。市人大常委会也在听取审计整改工作报告中开创了两个“首次”:首次听取由市政府副市长代表市政府所作的《审计整改工作报告》;首次听取市公安局等4个市级单位(部门)的审计整改情况现场报告并进行满意度测评,满意率达98.44%,有效推动审计整改落实。
强化内部审计监督指导。结合我市内部审计工作实际,制定印发《自贡市审计局进一步加强内部审计工作的五条举措》,为强化全市内部审计工作提供制度保障。明确内审指导监督职责,进一步发挥审计机关对内部审计工作的指导监督作用,增强内部审计风险防控。开展内审人员培训,组织全市48名内审人员参加为期一周的内审培训,提高内审业务水平。
持续用力 打造自贡审计铁军
建设高素质审计干部队伍,充分发挥审计监督国家利益捍卫者、经济发展“安全员”、公共资金守护者、权力运行“紧箍咒”、反腐败利剑和深化改革“催化剂”的作用。
2018年,市审计局持续推进政治机关建设。牢记“审计机关首先是政治机关”的定位,着力增强审计干部政治自觉,提高政治站位。把坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,作为审计第一位的政治要求,把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为审计干部的政治任务。通过强化党组中心组理论学习、全体职工大会、组织到吴玉章故居、卢德铭故居开展红色教育等形式,带领全体审计干部牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,把对党忠诚转化为坚定信念和依法履职的实际行动,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。
持续推进党风廉政建设。强化党风廉政建设和作风建设,认真履行管党治党政治责任,压紧压实主体责任,在常和长、严和实、深和细上下功夫,切实规范审计权力运行,进一步筑牢审计人员思想防线。召开警示教育大会,组织观看廉政教育警示片、到市廉政文化教育基地接受廉政教育、党组书记讲专题廉政党课等形式,引导审计干部廉洁修身、廉洁齐家、廉洁从审。大力弘扬党的优良作风,牢固树立党的意识和组织纪律观念,毫不松懈地抓好中央八项规定、省市系列规定精神的贯彻落实,深化正风肃纪,持之以恒反对和纠正“四风”。在全市审计机关集中组织开展纪律作风专项整治月活动,针对突出问题,提出6项整改措施,切实转变作风。开展集中整治形式主义、官僚主义活动,提出具体整改措施,锲而不舍推进作风建设永远在路上。
持续推进队伍能力建设。坚持以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,提高审计干部理想信念和党性修养。组织办好审计实务讲堂+道德讲堂“两个讲堂”和各类培训、集中整训,全年参训人数达280余人次。着重在更高站位、更广视野上培养锻炼干部,全年选派25人次参与省厅交办事项,20人次参与省市巡视巡察、纪委专案等工作,推荐6人充实各类专家库,全面提升审计干部综合素质。
征程万里风正劲,重任千钧再奋蹄。新的一年,市审计局将重点围绕促进高质量发展,开展政策落实情况跟踪审计;围绕继续打好“三大攻坚战”,开展重点审计;围绕加强公共资金国有资产绩效管理,开展资金绩效审计;围绕保障和改善民生,开展民生项目和资金审计;围绕规范权力运行,开展领导干部经济责任和自然资源资产离任审计。努力为推动振兴发展、决胜全面小康,建设城乡一体繁荣幸福新自贡提供更加坚实的审计保障。
(周 嘉)
编辑:熊丹
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