早春二月,市人大礼堂暖意融融,自贡市人大常委会第22次会议正在热烈审议着新的一年工作计划。“赞成36票,反对0票,弃权0票”,随着表决器飞快地按动,市人大常委会2019年工作要点获得全票通过,为新的一年自贡人大干什么、怎么干描绘出一张清晰的“施工图”。纵观这张履职创新、改革发展的年度“施工图”,鲜明的特征是紧扣党的十九大关于“使地方人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”的职能定位,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,全面落实建设“四讲四有”人大要求,围绕全力推进“三个加快”、深化实施“六大行动”部署要求,坚持对党忠诚、依法履职、以民为本、共促发展的工作理念,高质量推进新时代人大各项工作,为推动振兴发展、决胜全面小康,建设城乡一体繁荣幸福新自贡贡献人大力量,展现人大作为。
谋篇布局
五大任务描绘履职蓝图
2019年,自贡市人大常委会始终保持与市委同向、与政府同力、与人民同心、与时代同步,重点抓好五大任务。
——着眼讲忠诚有信念,努力建设素质过硬的政治机关。牢牢把握人大作为党领导下的重要政治机关的政治属性,始终坚持把党的领导贯穿始终,科学民主讨论决定重大事项,严格依法做好各项人事任免工作,探索抓好民生实事项目人大代表票决制试点工作。
——着眼讲法治有权威,努力建设尊崇宪法的权力机关。牢牢把握人大作为国家权力机关的宪法属性,强化法治思维,健全地方立法工作机制,不断提高地方立法质量,督促法律法规有效实施。
——着眼讲责任有担当,努力建设积极有为的工作机关。牢牢把握人大作为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关的职能属性,坚持围绕中心服务大局,突出重点监督内容,探索刚性监督手段,深化预算联网监督,增强工作评议实效,提高调查研究质量。
——着眼讲宗旨有情怀,努力建设倾心为民的代表机关。牢牢把握人大作为同人民群众保持密切联系的代表机关的人民属性,全面推进基层人大标准化建设、代表工作规范化建设,更好发挥人大代表主体作用,提升基层人大、代表工作质效。
——着眼提升履职成效,努力打造推动发展的服务机关。不断强化常委会自身建设,加强人大机关建设,全面提升常委会组成人员履职能力和机关工作效能,推动人大工作制度更完善、程序更规范、成效更明显,为建设“四讲四有”人大提供强有力的保证。
细化任务
八项计划精准靶向发力
为确保全年工作任务顺利完成,市人大常委会党组会议、主任会议、常委会会议围绕工作要点的落实,研究通过了一揽子工作计划,进一步细化、实化、分解全年工作任务,制定“作战图”,划定“时间表”,落实“责任书”,研究出台了《2019年政治建设工作计划》等8项工作计划,明确了具体内容、完成时间、承办委室和牵头领导。
——旗帜鲜明加强政治建设。市人大常委会深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于“必须旗帜鲜明讲政治”的重要指示,认真落实中央和省、市委对人大工作的新要求,充分认识讲政治的极端重要性,始终把政治建设摆在首位,不断提高政治站位和政治能力。今年,着眼于巩固风清气正的政治生态、优化提升组织建设,着力培塑优良工作作风,持续深入开展加强机关政治建设和政治教育。切实履行管党治党政治责任,全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”,扎实推动全面从严治党;强化思想理论武装,坚持党组会、主任会会前学习制度,有效提升履职能力和工作水平;扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵;规范完善“三会一课”、民主生活会、组织生活会、支部主题党日活动等党组织生活,充分发挥机关党组织战斗堡垒作用;注重加强日常监管和集中治理,深入开展“带病提拔”、“赌博敛财”、“利用地方名贵特产谋取私利”专项整治等12项工作,坚决防止“四风”问题反弹和回潮。
——紧扣市情推进地方立法。今年,市人大常委会继续发挥立法引领主导作用,坚持立良法、施善治,突出问题导向,体现地方特色,强化务实管用,扎实推进地方立法工作。年内,将完成《自贡市文明行为促进条例(草案)》三审,统筹推进《自贡市违法建设治理条例(草案)》《自贡市釜溪河流域水污染防治条例(草案)》立法项目审议,积极开展自贡市建设施工现场管理、自贡市城乡规划管理的立法调研,不断提高地方立法工作的针对性和可操作性,为我市改革和经济社会发展提供法治保障。
——服务大局突出有效监督。市人大常委会坚持寓监督于支持之中,聚焦“四件大事”“八项任务”等全市中心工作,找准监督的着力点和切入点,紧贴中心精选议题,科学制定监督计划37项。其中,围绕高质量发展,紧盯社会广泛关注、群众热切期盼的热点难点问题,有计划地安排听取和审议本级“一府两院”专项工作报告近20项,包括市政府关于进一步提升政务服务效能的议案办理情况、我市2018年市级重大投资项目计划执行及2019年计划安排情况、2018年度环境状况和环境保护目标完成情况、2018年以来六大重点产业招商引资项目落地情况以及关于“一港三中心”建设情况和以落实河长制为抓手,加强我市水资源保护开发利用工作情况等报告。围绕经济平稳运行,开展计划、预算、审计工作监督10项,包括2019年市本级部门预算(草案)审查工作;市政府关于2018年财政预算执行和其他财政收支审计情况的报告,开展对审计查出问题突出和较多单位的询问;关于2018年财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告,并开展审计整改报告及部分单位整改情况满意度测评。围绕法律法规有效实施,全年将开展《电力法》《水土保持法》《大气污染防治法》《动物防疫法》《预算法》《自贡市人大常委会关于加强大气污染防治工作的决定》5部法律及地方性法规实施情况的执法检查,并注重在实践中探索健全执法检查全链条、各环节工作流程,积极探索切实可行、易于操作的工作方法,形成执法检查规范化工作模式。同时,建立健全监督发现问题清单、“点对点”反馈问题、审议整改情况再审等工作制度,健全完善工作机制,不断加强跟踪问效问责,切实增强监督实效。围绕强化任后监督,将对市发改委、市司法局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市卫生健康委5个市政府部门开展工作评议。将对市政府秘书长及未被评议的工作部门主要负责人、市法院副院长、市检察院副检察长开展年度工作测评;对常委会任命的部分 “法检两院”人员进行述职测评。
——科学民主决定重大事项。为贯彻落实中央、省(市)委关于健全和落实人大讨论决定重大事项的要求,市人大常委会紧紧围绕市委重大决策部署,健全完善工作机制,及时修订完善讨论决定重大事项规定,依法讨论决定关系本行政区域改革发展稳定大局和涉及群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,推动各项决议决定更加科学化、民主化、法制化。今年,将审议通过市人大常委会关于优化我市营商环境的决定;听取市政府关于我市2019年地方政府债务举借规模及市本级财政预算调整初步方案的报告,开展审查工作,并作出决议;听取市政府关于自贡市2018年财政决算(草案)的报告,开展审查工作,并作出决议等工作。
——瞄准问题开展调查研究。调查研究是谋事之基,成事之道。没有调查就没有发言权,调研的本质在于坚持实事求是、问计于民、问政于民,只有坚持问题导向抓调研,用心用情去发现和解决问题,方能充分体现调查研究的意义和价值。因此,今年市人大常委会根据工作需要,紧紧围绕党委工作重点、政府工作难点、代表关注焦点和群众反映热点,计划调研课题10多项,包括我市地震监测和安全性评价、高新区预算审查监督、内自同城化、南向通道建设推进、促进民营经济健康发展政策落地落实、民生实事项目人大代表票决制等工作调研,引导人大干部大兴调查研究之风,多同群众打成一片,真心诚意交心谈心,直面基层反映的问题和困难,开展去粗取精、去伪存真,由此及彼、由表及里的剖析,找出问题症结、开出管用良方,为研判形势、作出决策提供坚实基础。
——强化宣传理论传递人大声音。人大宣传理论工作是党的宣传理论工作的重要组成部分,是人大基础工作。2019年,市人大常委会将紧紧围绕与时俱进推进人民代表大会制度宣传,不断创新人大宣传思路,丰富宣传载体,增强宣传实效,着重突出人大制度、民主法制、人大工作和代表活动的宣传报道,主动加强与人大代表和人民群众的联系,促进领导决策的民主性和科学性,为人大常委会各项工作的开展营造良好的舆论氛围和外部环境。年内,将召开全市人大理论宣传工作会议,强化理论宣传队伍建设;组织开展人大“好新闻”评选活动,把握时代脉搏,传递人大声音,当好人大“扬声器”。及时宣传报道好我市人大工作的特色亮点,做到“广播有声、电视有影、报纸有字”,唱响人大工作主旋律,讲好人大新故事,传递人大好声音。同时,立足多出精品佳作,做好《自贡市地方立法实践与思考》《加快南向开放重要口岸建设的研究报告》《推进基层人大标准化、代表工作规范化的实践与思考》等具有自贡特色的哲学社会科学研究课题,争取形成有质量的理论研究成果。
——惠民暖心推进“两化一票决”试点工作。为认真贯彻中央和省、市委关于进一步加强人大工作和建设的意见以及省人大常委会办公厅印发的《实施民生实事项目人大代表票决制试点工作方案》等文件精神,市人大常委会适应新形势,推出新举措,对加强基层人大工作标准化建设和代表工作规范化建设,开展民生实事项目人大代表票决制工作(以下简称“两化一票决”)作出了安排。着力推动我市基层人大工作标准化建设、代表工作规范化建设取得新进展,年内将研究制定加强乡镇人大工作、代表工作的指导性意见,着力推进“三个有”“六明确”“十规则”“四监督”标准化人大主席团建设、乡镇人大工作“六簿三册”等工作模式,以期探索可推广的乡镇、街道人大工作标准化建设经验,促进全市基层人大工作水平的整体提升。探索开展“群众点单—代表下单—部门接单—代表联络站亮单”的人大代表“点单式”精准服务,积极搭建“1+4+5+7+N”组织构架,在市、试点区县、乡镇、村社区分别成立代表联络办、代表联络服务中心、代表之家、代表接待站,力争年底实现大安、沿滩、荣县三个区县乡镇人大代表联络站点全覆盖。建立健全代表团(小组)活动制度、代表学习制度、代表向选民述职制度、代表联系选民制度等,着力实现代表联络、管理和服务规范化、制度化、常态化。主动探索民生实事项目人大代表票决制工作,在富顺、自流井、贡井三个区县先行启动试点工作,出台相关实施意见,力求探索形成“项目征集由代表参与、项目确定由代表票决、项目实施由代表监督”的工作机制,把民生实事项目的决定权、监督权交给人大代表,实现由“为民作主”到“由民作主”。
——培根铸魂强化干部教育培训。干部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程,市人大常委会将紧紧抓住干部队伍建设这个“牛鼻子”工程,着眼于坚定理想信念、强化党性观念、增强实干精神,通过继续开办机关党员领导干部党性修养提升班,机关党务工作者能力提升培训班,机关干部职工集中学习培训,常委会组成人员履职能力提升培训班,市人大代表履职能力培训班,市县人大干部及乡镇人大主席履职能力培训班,人大经济监督工作专题培训班,预算审查监督工作专题培训班,预算联网监督工作专题培训班,立法知识培训,参加省人大对口单位组织的业务培训,备案审查信息化平台业务培训等不断磨砺锻打,在持续的实践学习中积累经验,不断提升人大代表和机关干部职工的政治觉悟和业务能力。
谈到2019年的工作,自贡市人大常委会党组书记、主任谭豹在节后人大机关作风建设会上强调,新时代赋予新使命, 新使命呼唤新作为,我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持在市委坚强领导下,树立崇高理想,厚植家国情怀,肩负振兴发展使命,持续发扬“敢想敢干敢担当”大无畏精神,强化使命担当,严格依法履职,不断提升工作质效,为推动振兴发展、决胜全面小康,建设城乡一体繁荣幸福新自贡作出更大的贡献,以优异成绩向新中国70华诞献礼!
(张光敏 李小平)
编辑:范秦龙
0