2019年1月6日在自贡市第十七届人民代表大会第四次会议上
自贡市财政局
各位代表:
受市政府的委托,现将自贡市2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案提请市第十七届人大四次会议审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2018年财政预算执行情况
2018年,在市委坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市各级各部门深入贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,全面落实省委十一届三次全会和市委十二届六次全会各项决策部署,主动谋划、积极作为,进一步发挥公共财政职能,推动全市经济社会健康发展,财政运行总体平稳。
(一)全市财政预算执行情况
1.一般公共预算执行情况
财政收入再上新台阶。全市各级各部门积极应对宏观经济下行压力,全力克服减收影响,依法组织财政收入,全市地方一般公共预算收入再上新台阶,完成604,091万元,为预算的102.6%,增长13.5%。其中:税收收入399,852万元,增长17.1%;非税收入204,239万元,增长7%。
支出规模稳定增长。2018年,面对巨大的增支压力,全市各级各部门通过将沉淀资金再盘活、零散资金再统筹、支出结构再优化、分配下达再加快、使用绩效再提高,以资金进度倒逼项目进度,促进项目尽快形成实物工作量,确保重大决策部署得到落实,全市一般公共预算支出实现2,422,701万元,为预算的94.2%,增长8.7%。
收支预算实现平衡。全市一般公共预算收入加上级补助、上年结转、调入资金、地方政府一般债券转贷收入等,可供安排的收入总量为2,881,896万元。收入总量减去当年支出、上解上级支出、偿还地方政府一般债务等2,667,926万元后,全市结存资金为213,970万元。结存资金按规定清理后,补充预算稳定调节基金82,904万元、因项目跨年实施需要结转下年继续使用131,066万元。
2.政府性基金预算执行情况
全市政府性基金预算收入完成1,343,987万元(其中:国土方面的收入1,231,837万元),为预算的96%,增长74.8%; 加上级补助、上年结余、地方政府专项债券转贷收入等,可供安排的收入总量为1,923,561万元。全市政府性基金预算支出实现1,134,990万元(其中:国土方面的支出1,000,014万元),为预算的84%,增长61%(主要用于征地和拆迁补偿、城市公共设施、文化体育、社会福利等支出),加调出资金、偿还地方政府专项债务等,支出总量为1,704,505万元。收入总量减去支出总量后,全市结余为219,056万元,主要为未清算土地成本支出。
3.国有资本经营预算执行情况
全市国有资本经营预算收入完成1,577万元,为预算的100.1%;加上年结转、上级补助,可供安排的收入总量为1,744万元。全市国有资本经营预算支出实现1,167万元,为预算的86.9%(主要用于解决国有企业历史遗留问题、增加国有企业注册资本金等支出)。收入总量减去支出和调出资金400万元后,全市需结转下年继续使用177万元。
4.社会保险基金预算执行情况
全市社会保险基金(不含省级统筹社会保险基金,下同)预算收入完成460,918万元,为预算的100%。全市社会保险基金预算支出实现400,412万元,为预算的100 %。全市社会保险基金累计结余348,041万元(其中:当年收支结余60,506万元)。
(二)市本级财政预算执行情况
1.一般公共预算执行情况
2018年,市本级一般公共预算收入完成261,032万元,为预算的103.6%,同口径增长15%。其中:税收收入158,655万元,为预算的114.2%,同口径增长20.8%;非税收入102,377万元,为预算的90.5%,同口径增长7%。市本级一般公共预算支出实现815,822万元,为调整预算的94.9%,增长23.2%。市本级一般公共预算收入加上级补助、上年结转、调入资金、地方政府一般债券转贷收入等,可供安排的收入总量为1,60,8415万元。收入总量减去当年支出、补助区县支出、上解上级支出、偿还地方政府一般债务、转贷各区地方政府一般债券等1,491,441万元后,市本级结存资金为116,974万元。结存资金按规定清理后,补充预算稳定调节基金72,678万元、因项目跨年实施需要结转下年继续使用44,296万元。市本级财政实现收支平衡。
市本级一般公共预算超收收入8,996万元,全部按规定补充预算稳定调节基金;市本级一般公共预算年初安排的预备费6,500万元,其中动支490万元用于首届自贡国际恐龙灯光节专项工作、动支2,000万元用于兑现2018年市级机关事业单位在职职工基本工资调标、其余部分用于补充预算稳定调节基金;2018年初市本级预算稳定调节基金规模为49,045万元,减去经市十七届人大常委会第二十一次会议批准动用41,524万元,加上按规定补充72,678万元后,2018年末余额为80,199万元。
市本级一般公共预算结转资金44,296万元,其中主要包括:节能环保方面7,610万元(主要为中央财政长江经济带生态保护修复奖励资金6,000万元)、交通运输方面3,526万元(主要为2018年交通建设省级补助资金)、资源勘探等方面1,358万元(主要为2018年第二批省级工业发展资金1,000万元)、商业服务业等方面4,000万元(主要为2018年省级促进现代物流发展专项资金3,701万元)、国土方面5,383万元(主要为2018年新增建设用地有偿使用费分成收入3,000万元),以及粮油物资储备方面的省级粮食低温库建设专项资金1,139万元、其他支出方面的省级中西部重点领域基础设施补短板补助资金20,700万元。
2.政府性基金预算执行情况
市本级政府性基金预算收入完成994,699万元,为调整预算的92.7%; 加上级补助、上年结余等,可供安排的收入总量为1,429,211万元。市本级政府性基金预算支出实现570,214万元,为调整预算的89.5%;加上解上级支出、补助区县支出、调出资金、转贷各区地方政府专项债券等,支出总量为1,262,799万元。收入总量减去支出总量后,市本级结余166,412万元。
3.国有资本经营预算执行情况
市本级国有资本经营预算收入完成1,157万元,为调整预算的100%;加上年结转、上级补助,可供安排的收入总量为1,324万元。市本级国有资本经营预算支出实现851万元,为调整预算的82.8%(主要用于解决国有企业历史遗留问题、国有企业改革成本等支出),调出资金296万元,支出总量为1,147万元。收入总量减去支出总量后,市本级需结转下年继续使用177万元。
4.社会保险基金预算执行情况
市本级社会保险基金预算收入完成344,486万元,为调整预算的100%。其中:失业保险基金46,172万元、工伤保险基金8,191万元、生育保险基金4,565万元、城乡居民基本医疗保险基金183,197万元、城镇职工基本医疗保险基金102,361万元;市本级社会保险基金预算支出实现302,449万元,为调整预算的100%。其中:失业保险基金33,472万元、工伤保险基金8,785万元、生育保险基金8,997万元、城乡居民基本医疗保险基金159,349万元、城镇职工基本医疗保险基金91,846万元。市本级社会保险基金累计结余239,711万元(其中:当年结余42,037万元)。
以上为2018年市本级预算执行情况,请予审查批准。
需要说明的是,以上全市和市本级预算执行情况,系截至2018年12月31日快报统计数据,在完成决算审查汇总并与财政厅办理结算后将会有所变化,届时将再次向市人大常委会报告。
(三)落实市人大及其常委会预算决议情况
2018年,全市各级各部门全面贯彻中央、省、市各项安排部署,面对稳增长压力和突出的财政收支矛盾,积极主动作为,严格执行市十七届人大第三次会议各项决议和市人大及其常委会关于财政预决算草案、预算执行情况的审查意见,紧紧围绕推进供给侧结构性改革工作主线,统筹“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”,全面深化财税体制改革。同时,充分听取,积极采纳人大代表、财经专家关于部门预决算审查、财政支出绩效评价的建议意见。全年共办理人大代表建议2件、政协委员提案1件,办理满意率100%。
1.厉行法治,做大“蛋糕”,确保财政稳健运行。积极贯彻落实《预算法》,严格依法理财。一是强化财政收入征管,主动研究减税降费新政、环境保护税及水资源税开征、金融保险业增值税分享体制调整等因素对财政收入的影响,强化税源监控、依法征管,圆满完成年初预算任务。二是强化预算执行,硬化预算约束,优化支出结构,集中财力保障中央、省、市重大决策部署落实落地。三是强化对上争取,积极对接中省财政政策,全力争取上力,全年共争取上级各类财政性资金218亿元,增长10 %。
2.健全政策,服务发展,助推老工业城市转型升级。一是落实“减税降费”等政策,为企业减负松绑。全面贯彻落实小微企业减税等国家税收优惠政策和《自贡市降低实体经济成本政策措施》等稳增长措施,全年累计减免税费约21.3亿元。二是落实支持创新发展财政政策,安排科技发展专项资金0.4亿元,重点支持技术创新、成果转化及产业化、专利实施与促进等。三是完善涉企收费清单管理制度,继续清理规范行政事业性收费和政府性基金,累计为企业减费约1.5亿元。四是落实政府采购促进中小企业发展政策,向参与政府采购的中小微企业落实总额为1.1亿元的价格扣除,中小微企业政府采购中标金额2.3亿元。五是推进房地产去库存,安排资金1.57亿元,及时兑现居民购房财政补贴等政策。六是转变支持发展方式,健全以财政贴息、以奖代补等间接方式为主的财政支持发展机制,缓解企业融资难问题。七是拓宽筹资渠道支持重大项目建设,规范运用政府与社会资本合作(PPP)和政府购买服务等模式,支持东部新城生态补水工程、北环快速通道等项目建设,全市56个项目成功纳入全省PPP项目库,总投资696亿元。
3.完善制度,强化管理,债务风险管控切实加强。成立政府性债务、融资管理及金融风险防范领导小组,出台《防范化解政府性债务和隐性债务风险工作方案》等制度办法,切实加强政府债务风险防范。2018年,全市政府债务余额283.5亿元(其中:一般债务144.8亿元、专项债务138.7亿元),距省核定我市债务限额306.4亿元尚有一定空间,债务风险总体可控。
4.优化结构,加大投入,全力保障和改善民生。一是持续加大民生投入力度,全市民生保障支出158.9亿元,增长13.7%,占一般公共预算支出的65.6%。二是全力保障民生工程和民生实事,九大民生工程和23件承诺实事共计投入财政资金42.2亿元,为年初计划的137.2 %。三是推进基本公共服务均等化,继续支持实施更加积极的就业创业政策,促进高校毕业生、农民工、去产能职工等重点群体多渠道就业创业。四是全面落实好各项惠民惠农政策,加快涉农补贴、社保基金等资金兑现;继续完善社会保障、社会福利、优抚安置、救灾救济等各项社会保障机制。
5.系统谋划,狠抓落实,推进财税体制改革。一是按照中央、省、市部署,围绕加快完善现代财政制度的要求,扎实推进财税体制改革。二是透明预算制度建设取得新进展,完善预决算信息公开操作规程,预决算信息公开更加规范及时。三是开展市、区县财税改革两年攻坚行动,确保改革均衡落地。四是进一步完善财政收支划分,顺利完成环保税、水资源税、金融保险业增值税征管改革,实现税收入库2.62亿元。五是建成涉税信息交换与共享平台,税源管控功能进一步增强。六是建立完善预算绩效管理制度体系,全面实施预算绩效管理,市本级所有部门均编制了整体支出绩效目标,所有项目均编制了绩效目标,实现两个100%覆盖。
6.依法理财,接受监督,推进阳光财政建设。严格预算调整程序,加强预算执行监管。完成“政府财政管理信息平台”与 “预算联网监督系统”网络搭建,定期向市人大常委会推送执行数据,主动接受人大监督,并坚持问题导向、突出监督重点,切实提高了监督的针对性和有效性。继续推进财政支出绩效评价,实施保障性住房等28个项目、12个预算单位、1项财政政策的绩效评价工作,并选择部分预算单位开展绩效目标监控试点,实现绩效评价项目和资金总量两拓展。严格政府采购管理,制定《采购人责任清单》《内部控制指导意见》等规定,市本级执行政府采购4.74亿元,节约率7.42%。加强财政投资评审,市本级完成投资评审26亿元,审减率11%。持续开展滥发钱物、“小金库”、惠民“一卡通”和村(社区)非生产性支出腐败问题专项整治,严格财经纪律。
(四)全市一般公共预算重点支出情况
2018年,全市各级各部门切实加强支出管理,优化支出结构,集中财力保障重点,为经济社会发展提供了有力的资金支持。
1.坚持调结构保重点,支持打好“三大攻坚战”。全市投入42.8亿元,扎实打好“三大攻坚战”。一是全面对接小康标准,全力保障脱贫攻坚头等大事。落实财政专项扶贫资金3.6亿元,支持22个扶贫专项计划实施,确保年度目标如期完成。二是改善生态环境质量,推进生态优先、绿色发展,投入4.7亿元,全面整改中央、省环保督察发现问题,打好污染防治“八大战役”,着力解决环境污染问题。三是坚持防范和化解并重,降低政府债务风险。投入34.5亿元,用于到期政府债务还本付息。
2.坚持城乡融合发展,支持乡村振兴战略。全市投入24.6亿元,全面落实各项强农惠农政策,支持乡村振兴,推动农业农村加快发展。出台支持农业供给侧结构性改革财政政策措施,加快推进农业转型升级。支持“一区六园”、村级集体经济发展试点、集中成片特色产业基地建设等,推进现代农业加快发展。
3.坚持优先发展教育事业,支持教育改革发展。全市投入38.1亿元,巩固完善城乡义务教育经费保障机制,全面落实城乡义务教育学生“三免一补”政策,推动义务教育均衡发展。免除近1.1万名贫困家庭高中学生学费,提高普通高中生均公用经费市级补助标准,支持高中教育全面发展。支持四川卫生康复职业学院新校区、自贡成都外国语学校普润校区、自贡成都嘉祥外国语学校、自贡衡川实验学校、市委党校新校区、自贡职业技术学院等项目建设。
4.坚持文化繁荣兴盛,支持国家文化出口基地建设。全市投入2.7亿元,支持“国家文化出口基地”名片打造,着力提升文化软实力。支持“三创联动”建设,培育践行社会主义核心价值观。向自贡彩灯文化传播运营有限公司、自贡市文化旅游投资开发有限公司分别注入资本金0.52亿元、0.5亿元,推动“文旅+”多向融合发展。支持举办首届自贡国际恐龙灯光节、第二届盐业博览会等庆典活动,提升独具特色“盐、龙、灯”资源的辐射力和影响力。深入实施文化惠民工程,全市1个博物馆、7个美术馆、7个图书馆、7个文化馆、96个乡镇文化站、12个城市社区(街道)文化中心免费开放,实施农村电影公益放映1.4万场次。
5.坚持兜底线织密网建机制,支持社会保障体系建设。全市投入29.5亿元,落实城乡居民基本医疗保险、基本养老保险、城乡最低生活保障、特困人员供养、临时救助、医疗救助等补助政策。提高城乡最低生活保障标准,城市低保提高至510元/人·月,农村低保提高至320元/人·月。落实养老服务体系建设补助资金,支持养老服务业发展。落实就业创业资金1.1亿元,用于职业培训补贴、公益性岗位补贴等支出,有力促进就业创业。
6.坚持健康自贡建设,支持医疗卫生发展。全市投入28.2亿元,夯实公共卫生服务基础。安排基本公共卫生服务补助资金,执行城市公立医院取消药品加成补偿政策,落实基层医疗卫生机构实施基本药物制度。支持市级妇女儿童医院和卧龙湖康疗中心、卫康院综合体建设。促进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。
7.坚持扩大开放,支持南向通道建设。全市投入19.4亿元,支持打造川渝滇黔重要综合交通枢纽建设,川南城际铁路建设加快推进,成自宜高铁开工建设,高铁综合枢纽站完成方案设计,雅眉乐自铁路规划通过专家组评审。支持完善公路路网建设,成宜高速、北环快速通道加快推进,大安北互通主体工程、G247路基工程全面完工。沱江(自贡段)航道升级工程前期工作顺利。
8.坚持以人民为中心,支持城乡群众居住条件改善。全市投入15.8亿元,支持旧城面貌改造,持续推进东兴寺、大安旧城、南湖和西山光凤片区综合改造,加快零散棚户区、城中村改造,支持新开工棚改项目29个、实施改造2.1万户,完成7个老旧小区改造,城乡群众居住条件得到极大改善。
2018年财政运行总体平稳,但与此同时,财政运行管理中还存在一些矛盾和问题,主要表现在:一是国家减税降费措施仍将持续和扩围,财政增收基础不牢;二是财政刚性支出持续攀升,财政收支平衡压力大;三是财政资金使用绩效与财政管理水平有待进一步提升;四是债务风险总体可控,但到期债务逐渐增多,消化存量债务压力大。针对上述问题,我们将认真听取并采纳各位代表、委员的建议意见,积极采取有效措施,逐步加以解决。
二、2019年财政预算草案
2019年预算编制思路:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,按照省委关于“保民生、保运转、保重点和优化结构”的工作方针,全面落实市委各项决策部署,强化预算绩效管理,坚持优化支出结构,着力保障和改善民生,坚持新发展理念,坚定推动全面高质量发展。
2019年预算编制原则:一是坚持积极稳妥。各项收入预期指标与“十三五”规划、中期财政规划以及年度主要经济指标相衔接,收入增长与GDP增速相协调。二是突出保障重点。立足我市基础条件,符合客观实际,最大限度盘活存量,精打细算用好增量,集中财力办大事要事。三是厉行勤俭节约。牢固树立“过紧日子、苦日子”的思想,坚持“从紧编预算,从严控支出”。部门预算实行项目支出按额度总控、具体项目按零基编制的方法,既保障部门履职尽责的正常经费需要,又充分挖掘潜力,提高财政资金使用绩效。四是强化全面统筹。加强一般公共预算与政府性基金预算、国有资本经营预算的统筹平衡,确保财政资金“一个盘子”。五是加强风险防范。严肃财经纪律,规范举债,坚决遏制政府性债务和隐性债务增长,逐步消化存量债务。采取有效措施切实防范金融风险向财政传导,提高对潜在风险的把控能力,坚决守住不发生区域性系统性风险底线。
(一)全市财政预算草案
1.一般公共预算草案
全市一般公共预算收入预算安排为605,561万元,同口径增长8%以上,其中,税收收入407,368万元,非税收入198,193万元;加上级补助、调入预算稳定调节基金等1,026,846万元,全市一般公共预算收入预算总量为1,632,407万元。按照收支平衡原则,全市一般公共预算支出预算总量相应安排为1,632,407万元,其中:一般公共预算支出预算1,512,726万元,同口径增长7.4%,上解支出85,811万元,地方政府一般债务还本支出33,870万元。
2.政府性基金预算草案
全市政府性基金预算收入预算安排为759,548万元。按照以收定支和收支平衡原则,全市政府性基金预算支出预算总量安排为759,548万元,其中:政府性基金支出预算615,209万元,地方政府专项债务还本支出39,206万元,调出资金105,000万元,上解上级支出133万元。
3.国有资本经营预算草案
全市国有资本经营预算收入预算安排为892万元,加上年结转123万元,收入总量为1,015万元。按照收支平衡原则,全市国有资本经营预算支出预算总量安排为1,015万元,其中:国有资本经营预算支出预算749万元,调出资金266万元。
4.社会保险基金预算草案
全市社会保险基金收入预算安排为450,376万元,加上年结余348,041万元,收入总量为798,417万元,按照现行社会保险支出政策,全市社会保险基金支出预算安排为418,433万元,累计结余379,984万元。
以上全市2019年一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算草案是根据2018年全市预算执行情况和2019年财政收支政策代编的预算,待各区县预算正式编制完成,并经本级人代会批准之后,再将汇总情况报市人大常委会备案。
(二)市本级财政预算草案
1.一般公共预算草案
市本级一般公共预算收入预算安排为264,796万元,同口径增长8%以上,其中,税收收入161,852万元,非税收入102,944万元;加上级补助收入、调入资金、下级上解收入等765,514万元,市本级一般公共预算收入预算总量为1,030,310万元。按照收支平衡原则,市本级一般公共预算支出预算总量相应安排为1,030,310万元,其中:一般公共预算支出预算627,576万元,同口径增长8%,地方政府一般债务还本支出33,870万元,对区县的补助支出301,140万元,上解上级支出67,724万元。按规定动用预算稳定调节基金24,865万元安排2019年支出后,市本级预算稳定调节基金余额为55,334万元。
2019年,市本级一般公共预算支出安排的主要情况为:
(1)行政运行及一般行政管理事务安排18.2亿元
主要用于保障行政运转,其中人员支出安排13.1亿元、日常公用经费及专项业务活动安排5.1亿元。
(2)保民生方面安排30.3亿元
一是突出教育优先发展地位,促进教育教学质量稳步提升。安排5.8亿元,主要用于落实义务教育“三免一补”政策,保障各类学校生均公用经费,中职学校和普通高中学校学生助学金,免除中职学生、困难家庭普通高中学生学费,困难家庭幼儿保教费,改善义务教育薄弱学校基本办学条件,实施第三期学前教育三年行动计划等。二是支持文旅融合,打造国家文化出口基地“金字招牌”。安排1.5亿元,主要用于构建现代公共文化服务体系,包括公共图书馆、文化馆、美术馆免费开放,开展基层群众文化活动,推动“文旅+”多向融合发展,落实政府购买公共文化服务。高水平承办四川国际文化旅游节。三是加快“健康自贡”名片建设,打造川南康疗养生养老基地。安排14.3亿元,主要用于各公共卫生机构建设、疾病预防救助,城乡居民医疗保险、城乡医疗救助支出,支持卧龙湖康疗中心、卫康院综合体等项目建设。四是着力补齐小康弱项短板,更加有效保障群众基本生活。安排4.9亿元,主要用于健全社会化养老服务体系,包括城乡居民养老保险、机关事业单位养老保险、城乡低保等支出。五是注重环境保护和宜居建设,提升自贡生态“颜值”。安排2.1亿元,主要用于节能减排、淘汰落后产能、污染防治、饮用水源地保护和国土资源管理、地质灾害防治等。六是聚焦脱贫攻坚,解决群众“急难愁盼”的其他民生问题。安排1.7亿元,主要用于脱贫攻坚、村级组织活动和公共服务运行维护等,统筹推进城乡一体化发展。
(3)防范化解政府债务风险安排4.5亿元
主要用于归还小井沟水利工程到期银行贷款本息和省财政厅转贷我市本级的地方政府债券资金到期本息,确保及时足额支付到期政府债务本息,切实防范化解政府债务风险。
(4)支持发展方面安排9亿元
一是支持优二兴三转型发展。安排2.53亿元,重点支持农业农村、乡村振兴、工业、科技、服务业、旅游业发展,加大招商引资力度,推进科技创新和科技成果转化,调整优化产业结构,促进转型升级。二是支持重大项目建设。安排0.14亿元,主要用于开展重大项目规划、可行性研究、初步设计、咨询评估、项目报批和川南经济区前期工作等,落实资金要素保障。三是支持构建区域综合交通枢纽。安排4.52亿元,主要用于交通水利等基础建设,加速迈入全市人民翘首企盼的高铁、航空时代。四是支持城市品质提升。安排1.81亿元,用于城市规划、建设、维护管理等,提升城市集聚带动能力。
(5)预备费安排0.8亿元
主要用于预算执行中的自然灾害救助救济及其他难以预见的特殊开支,占市本级一般公共预算支出的1.27%。
此外,安排对区县转移支付支出301,140万元,主要用于区县保障基本运转和各项民生性支出。其中:均衡性转移支付164,721万元,县级基本财力保障机制奖补资金45,205万元,固定数额补助支出28,079万元,企事业单位划转补助支出391万元,市对区体制补助8,704万元。
2.政府性基金预算草案
市本级政府性基金收入预算安排为636,600万元。按照收支平衡和对应安排原则,市本级政府性基金支出预算安排为636,600万元,其中:政府性基金支出预算345,672万元,地方政府专项债务还本支出39,206万元,调出资金55,000万元,上解上级支出133万元,补助下级支出196,589万元。
3.国有资本经营预算草案
市本级国有资本经营预算收入预算安排为830万元,加上年结转123万元,收入总量为953万元。按照收支平衡原则,市本级国有资本经营预算支出预算安排为953万元,其中:市本级国有资本经营预算支出预算702万元(主要用于国有企业资本性投入和国有企业改革费用性支出),调出资金251万元。
4.社会保险基金预算草案
市本级社会保险基金收入预算安排为385,742万元,加上年结余239,711万元,收入总量为625,453万元。按照现行社会保险支出政策,市本级社会保险基金支出预算安排为364,702万元,累计结余260,751万元。
以上市本级2019年财政预算草案,请予审查批准。除涉密单位外,市本级81个部门2019年部门预算草案已全部报送大会,请予审查。
三、2019年财政主要工作
(一)扎实推进全面从严治党
切实提高政治站位,牢固树立“四个意识”,践行“两个维护”,确保中央和省、市决策部署不折不扣得到贯彻落实。进一步夯实管党治党主体责任,持续深入推进财政系统党的政治、思想、组织、作风、纪律建设,抓好党风廉政建设和反腐败工作,打造一支忠诚、干净、担当的财政干部队伍,为更好履行公共财政职能提供坚强保证。
(二)着力抓好财政收支运行
坚持依法治税、科学征管,对重点收入运行情况密切跟踪分析,确保税收收入和非税收入应收尽收,坚决防止弄虚作假、虚报浮夸;进一步优化收支结构,力争2019年财政预算收入与经济保持协调增长,加快支出预算执行进度,发挥财政资金的引导带动作用,促进全市经济稳定增长。指导各区县(含高新)统筹考虑经济财政运行情况,编制好2019年预算,确保不留硬缺口。
(三)持续推动经济稳定增长
全面对接中、省安排部署,切实做好“六稳”涉及财政的各项工作。继续实施积极财政政策,积极向上汇报争取2019年新增债券限额,支持全市重大基础设施和公益性事业发展。持续推进减税降费,深化简政放权。优化产业类专项资金支持方向,集中支持重大项目建设。积极对接中、省财政政策,建立定期沟通研究机制,加大项目资金争取力度,重点抓好均衡性转移支付补助、专项转移支付补助、地方政府债券资金、省与市县共同财政事权和支出责任划分改革政策争取,提升财政保障能力。
(四)支持推进民营经济发展
进一步完善简政便民措施,强化收费目录清单管理和收费公示,规范财政监督检查涉及的行政权力和自由裁量权。继续组织清理偿还政府工程欠款。进一步加大财政资金支持力度,继续全面落实各类税收优惠政策。实施小微企业贷款增量奖励,建立小微企业贷款风险分担机制,探索建立普惠性的奖补机制。建立健全财政支持民营经济发展的绩效考核机制,为民营经济发展创造良好营商环境。
(五)扎实打好三大攻坚战
继续防范政府债务风险,进一步强化政府债务预算管理,严格控制举债规模。坚决遏制隐性债务增量,有序化解隐性债务存量,坚决杜绝任何形式的违法违规举债担保和变相举债行为。支持打好精准脱贫攻坚战,研究制定2019年度财政扶贫专项实施方案,聚焦聚力脱贫攻坚,全面落实“三增一免”政策,管好用好四项扶贫基金。强化扶贫资金监管,完善财政扶贫资金动态监控系统,全面提升资金使用效益。支持生态保护和环境污染治理,打赢环境保护翻身仗;支持大气、水体网格化监测系统建设,完善重点流域水环境生态补偿制度,持续有效改善环境质量。
(六)协调推进民生事业全面发展
继续加大财政投入,确保全市民生支出占比稳定在65%左右,落实好2019年重点支持的民生实事。切实做好就业、教育、社保、医疗、养老等领域财政资金和政策保障,推进基本公共服务均等化,为人民群众提供更多、更优质的公共服务产品。
(七)继续深化财税体制改革
加快现代财政制度建设,有序推进财政事权和支出责任划分,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系。持续推进财政改革“两年攻坚计划”和市、区县财政暂付款清理消化“三年攻坚行动”。积极贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》,加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。
各位代表,做好2019年财政工作任务艰巨、责任重大。我们将在市委的正确领导下,坚持稳中求进工作总基调和新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,主动融入全省“一干多支、五区协同”发展大局,全面贯彻本次大会决议,认真办理和落实人大代表议案建议,自觉接受市人大的监督指导,认真听取市政协的意见建议,充分发挥财政职能作用,努力建设全国老工业城市转型升级示范区和国家文化出口基地,为建设城乡一体繁荣幸福新自贡做出新贡献!
编辑:张驰
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