2018年,在中共自贡市委的坚强领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作全局,深入贯彻落实中央和省委重大决策部署,紧扣市委“三个加快”“六大行动”战略部署,按照建设“四讲四有”人大要求,把牢政治方向,恪守职责担当,着力推进人大工作创新发展。
全年,召开常委会会议10次,作出决议决定12项,任免国家机关工作人员36人次(任命22人次,免职14人次);召开主任会议20次,转达建议意见6份;开展执法检查2次、视察调研44次……在推动振兴发展、决胜全面小康,建设城乡一体繁荣幸福新自贡中展现了人大作为,做出了人大贡献。
坚持党的领导 把握正确政治方向
始终坚持党的领导,紧扣全市工作大局谋划推进人大工作,确保党的路线方针政策和市委重大决策部署得到全面贯彻落实。
出台贯彻落实《关于坚决维护党中央集中统一领导的规定》实施办法,落实向市委定期报告工作和重大事项请示制度。细化市十七届人大三次会议工作任务,制定“一要点四计划”,部署实施“7777”主要工作项目,切实把市委的重要部署要求转化为促进人大工作的具体思路、方法举措、实际成效,始终与市委同向、与人民同心、与时代同轨。
修订市人大常委会讨论决定重大事项规定,不断提高决议决定科学化水平。围绕全市改革发展稳定中的重大事项,听取和审议相关工作报告,依法作出关于加强大气污染防治工作的决定、关于深入推进法治政府建设的决议等。
修订完善《自贡市宪法宣誓制度实施办法》,严格执行拟任职人员任前资格审查、法律知识考试、供职发言、宪法宣誓、颁发任命书等制度。
主导地方立法 推动宪法法律实施
强化法治保障作用,注重一手抓地方立法质量,一手抓法律法规实施,坚持双措并举,力求双重效应。
发挥人大在地方立法中的主导作用,制定“两个规范”,推进科学立法、民主立法、依法立法。制定公布《自贡市井盐历史文化保护条例》,完成《自贡市文明行为促进条例(草案)》一审,组织开展我市违法建设治理、沱江釜溪河流域水污染防治等方面的立法调研。
对禁毒法、预算法和自贡市集中式饮用水水源地保护条例、自贡市物业管理条例等实施情况开展执法检查,听取和审议市政府相关工作报告,提出建议30余条;对29部法律法规草案组织开展立法调研座谈,提出修改建议63条;对91件规范性文件进行备案审查,维护了法制的统一和权威。
组织开展《宪法》及其修正案专题学习培训,督导全市宪法宣传教育、“七五”普法工作,营造学法尊法守法用法良好氛围。
创新监督方式 服务经济社会发展
注重打好法律监督和工作监督“组合拳”,推动实施科学监督、有效监督,不断增强监督质效。
把好经济发展“主动脉”,先后对国民经济和社会发展计划执行、十三五规划中期评估、产业项目招商引资、政府与社会资本合作(PPP)工作、节能减排、脱贫攻坚等开展视察,听取和审议市政府相关工作报告,转达审议意见和整改问题清单50余条。对老工业城市转型升级、文化旅游产业发展、城市升级行动、金融服务“三农”工作等开展专项调研,形成老工业城市产业转型升级路径选择等调研报告,为市委决策提供参考。建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度,加强对国有资产的监督。
利用“互联网+”和大数据技术,实化预决算审查,探索开展预算联网监督,得到省人大充分肯定,并成功举办全省预算联网监督工作推进会暨预算审查监督工作座谈会。出台《关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制的实施意见》《关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见》。对审计查出问题和整改情况进行询问和满意度测评,创新引入第三方中介机构开展政府性专项资金使用绩效评估,推进预算审查监督向程序性和实质性并重转变。
对釜溪河流域综合治理等情况开展调研,围绕市委“铁腕治霾十大专项行动”,刚性“亮剑”大气污染防治工作,率先在全国开展大气污染防治工作情况特定问题调查,分阶段就“散乱污”企业治理、秸秆焚烧管控、机动车尾气管控、扬尘综合治理等突出环境问题集中攻坚,推动《大气污染防治法》和中央环保督察问题整改落地落实,形成全市三级人大联动联查工作机制,促进了全市大气环境质量有效改善,得到了省、市领导充分肯定和中省媒体的高度关注。
聚焦老百姓“救命钱”,对我市医保基金管理使用情况开展专题询问,对我市高考综合改革推进、医养结合发展、公共法律服务体系建设等进行调研,推动保障和改善民生的系列措施落地见效。
保障代表履职 夯实人大基层基础
高度重视代表作用发挥,积极搭建履职平台,完善工作机制,加强管理服务,引导和激发代表更好履职尽责、服务社会。
在大安、沿滩、荣县三个区县开展基层人大标准化建设试点,规范乡镇人代会召开、行使重大事项决定权、监督工作、代表履职、平台建设等工作。
邀请代表列席常委会议,参加常委会视察、调研、执法检查以及主任接待日、《盐都问政》等活动。深入推进“脱贫攻坚——人大代表再行动”“三联系”活动。积极探索在市、区县、乡镇、村(社区)分别建立代表联络办、代表联络服务中心、代表之家、代表联络站四级网络服务体系。试点开展县乡两级人大代表向选民述职,自觉接受选民监督测评。
聚力开展“关于优化营商环境服务实体经济发展”议案的督查督办工作,十七届人民代表大会第三次会议期间提出的111件代表建议已全部办结完毕,满意和基本满意率达100%。
抓实自身建设 全面提升履职能力
以建设“四讲四有”人大为载体,强化思想引领、激发团队活力,不断提高常委会履职能力和水平。
深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“大学习大调研大讨论”活动,组织机关干部赴延安开展党性教育,举行主题党日活动,进一步坚定“不忘初心、牢记使命”的信念。
强化能力建设,提升依法履职水平。围绕推进“7777”工作任务和市委决策部署的贯彻落实,组织开展10余次专题培训和外出考察学习,努力提高常委会的履职能力和工作水平。
组织开展能力素质拓展训练、文化学习与交流、结对共建等活动,激发工作热情,凝聚团队共识,增强队伍活力。
围绕人大制度理论、人大工作实践、基层人大建设和发挥代表作用等进行实践总结和理论研讨,形成理论研讨文章30余篇。在国家、省市级媒体刊物上刊发宣传稿件253篇,营造了全市人大工作和民主法治建设良好氛围。(张光敏 周曼 黄远 王乐乐)
编辑:舒旭晖
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