今年9月,自贡市机关管理服务标准化试点项目通过考评验收
1978年,中国吹响改革开放的号角,标准化工作迎来春天。40年来,我市标准化工作在主管部门市质监局的统一管理和各行业主管部门的分工管理下,有效推进,成绩斐然。
2018年,全国唯一以地级市为单位的社会管理和公共服务综合标准化试点项目——自贡市机关管理服务标准化国家级试点项目以高分通过考评验收,获得国、省两级标准化管理部门肯定、推广。
实施标准化试点 提升服务水平
1979年,国务院颁发《中华人民共和国标准化管理条例》,这是标准化工作进入新的发展时期的一个重要标志。此后,自贡的标准化工作逐步焕发生机。
据了解,我市机关管理服务标准化建设始于2013年。2016年6月,自贡向国家标准委申报了全国第三批社会管理和公共服务综合标准化试点项目,获批建设。随后,市委、市政府提出“有人就有工作标准、有事就有质量标准、有物就有管理标准”建设目标,并全力以赴实施。
强化组织管理机制,做到顶层设计系统化,精准有力推动试点。我市专门成立了推行机关管理服务标准化建设工作领导小组,下设办公室负责日常工作推动。同时,成立了课题组、推进组和督导组,开展具体项目建设。58个参与试点的市级机关单位也各自成立了本机关的标准化建设工作领导小组,设立专兼职标准化联络员。构建了全市相关工作的三级责任体系,形成了上下联动的工作格局。在建设过程中,我市按照《社会管理和公共服务综合标准化试点细则》明确了试点工作主要任务、试点步骤,结合实际,精心制定了实施意见,确定了项目建设的指导思想、工作目标、实施范围、标准体系基本框架、保障措施5大工作任务和7个实施步骤和方法。
强化专业技术支撑,汇聚专家专业力量,科学构建标准体系框架。为提供标准化专业技术支撑,我市特邀四川省标准化研究院作为项目的技术支撑单位,同时,聘请中国标准化研究院现代服务标准化研究中心、全国服务标准化技术委员会主任、秘书长、副研究员柳成洋,中国计量学院教授洪生伟等6名专家为课题组专家,实施项目建设中标准体系搭建、基础通用标准编制,并聘请我市长期从事标准化工作的聂斌等13人为标准化建设工作辅导员开展具体辅导。在标准体系的编制中,我市参考借鉴了一系列标准,结合全市经济社会发展战略、方针及目标,紧扣机关工作特点,科学制定出了符合试点需求、涵盖各机关工作各大要素的自贡市机关管理服务标准体系,实现了对内对外事项的全覆盖,体系结构清晰、科学,为高效推动工作、完成任务打下了坚实基础。
强化项目质量把关,抓住3个关键持续创新,逐步形成自贡试点特色。试点项目建设中,我市紧扣任务、坚持工作创新、试点见效,组织了对58个试点单位的中期评价验收,对全市的建设情况作了自我评估,以查找问题为导向,不断探索、持续改进,形成了特征显著的“自贡版本”标准化示范试点样本。
建立标准化体系 促进作风转变
“标准作为‘世界通用语言’,被纳入国家基础性制度范畴,具有较强的专业技术性要求,特别是对机关管理服务事项开展系统的标准化建设、实施标准化管理,是一项创新性、探索性工作。”市质监局相关负责人介绍,近年来,全市上下汇聚标准化专业力量,强化过程管理,实施绩效考核,形成了兼具系统性、适用性和实践性的工作管理模式,在全市党政群机关建立起以规范服务为核心、以效能提升为重点、以监督制约为保障的管理与服务相结合的标准体系。用标准作为规范服务、依法行政的有效载体,使标准化成为提升效能、转变作风的主要抓手和“新引擎”。
据介绍,自贡市机关管理服务标准体系由2824个标准组成。其中直接采用或引用上级标准73个;自贡市推行机关管理服务标准建设工作领导小组制定发布的基础通用标准34个;58个市级试点单位制定发布的标准2717个。各试点单位内部管理和对外服务事项标准覆盖率达80%,工作岗位标准覆盖率达100%。
据介绍,自贡市机关管理服务标准化试点工作连续3年被四川省依法治省办公室作为创新工作在全省推动。2017年3月,时任国家标准委党组成员、纪检组长贾科莅市调研自贡市机关管理服务标准化建设,给予高度肯定。当月29日,全国部分基层党建标准化宣贯会在自贡召开,中央国家机关工委副书记陈存根、原国家质检总局党组副书记、副局长梅克保出席会议并讲话。
与此同时,项目试点带动了自贡党建标准化建设、信访中心标准化建设、自贡市公共法律服务中心管理服务标准化建设、小区物业管理评定标准化建设等一批项目的实施。2017年6月,自贡市被确定为全国首批40个党建标准化试点工作单位。
标准实施成效显著,社会影响力不断增强。我市政务服务2017年满意度测评结果较上年提升了2.1个百分点;2017年自贡市落实党风廉政建设责任制考核在全省21个市(州)中排名第1位。试点过程中,项目建设在全国、全省形成了一定影响力,广西桂林市、新疆哈密市、云南人社厅等省内外10余家单位先后来市考察学习交流,促进了我市相关工作的改进完善。
通过国家级考评 形成自贡样本
2018年,我国社会主义事业迈入新时代,开启了以全面标准水平提升引领全面质量发展的宏伟蓝图。
今年9月28日、29日,由国家标准委委托的四川省质监局组织的专家考核评估组,对“自贡市机关管理服务标准化试点”项目进行现场考核评估。期间,考评组通过观看视频、听取汇报、查阅资料、查看现场、讨论评议等方式,对我市建立的机关管理服务标准体系的适宜性和有效性等进行了综合考核评估,一致认为试点建设目标明确、思路清晰、工作扎实、成效明显;建立健全了机关管理服务标准体系,标准得到有效实施,项目示范带动效果好。
最终,我市以高分通过了机关管理服务标准化试点国家级项目考评。专家组表示,自贡基本实现了“有人就有工作标准、有事就有质量标准、有物就有管理标准”建设目标,高标准助推了机关管理服务。据悉,自贡是全国唯一以地级市为单位,全面开展社会管理和公共服务综合标准化试点的城市。
谈及未来努力方向,市质监局相关负责人表示,机关管理服务标准化建设是一项系统工作,是一项永不竣工的工程,还需要根据国家的治理体系改革不断尝试和探索。下一步,我市将持续推动工作不断深入,抓好实践成果的运用,并加强交流学习,提升机关管理服务标准化工作水平,为国家社会管理和公共服务标准化建设积累更好的经验。
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机关管理服务标准化建设精品示范点
市公安局出入境管理支队管理服务进一步规范
市公安局出入境管理支队
规范行为 服务水平获得肯定
市公安局出入境管理支队管理中国公民因私出国的受理、审核、审批工作,以及境外人员的管理和港澳定居受理、审批工作,具有很强的规范性和标准性。
近年来,支队投入大量经费统一制作出入境大厅标牌、标识、宣传海报及标准化档案资料,同时,为了规范工作流程、服务标准,先后印制了《自贡市公安机关出入境基层基础工作建设规范》《自贡市公安局出入境管理工作长效机制汇编》《自贡市公安局出入境管理部门民警行为规范》。为实现岗位职责清晰化、工作流程公开化、窗口管理规范化、对外服务优质化,制定了一系列规范化管理、标准化服务的工作措施,有效促进了出入境管理服务水平的不断提升。
与此同时,出入境管理部门是公安机关的窗口单位,出入境政策性强,涉及法律法规多,对外管民警业务知识要求高。因此,支队加强窗口民警业务知识培训、形象礼仪培训,进一步提升外管民警业务素质和窗口服务形象。
如今,出入境管理支队在“国家窗口”这个特殊的岗位上,用严格的执法、热情的服务,履行着国家赋予的神圣使命。全省出入境系统先后4次在自贡召开管理规范化、服务标准化现场会,支队先后荣获省委省政府记“一等功公务员集体”、省市两级文明服务示范窗口等25项荣誉;2014年10月,被公安部评为“全国公安机关爱民模范集体”,2017年5月,被国务院授予“全国模范出入境管理支队”荣誉称号;支队长梁林作为代表两次受到党和国家领导人习近平总书记、李克强总理的亲切接见。
市人防办工作质量和效率大大提升
市人防办公室
注重实施 打造自贡“新人防”
一直以来,市人防办高标准、严要求推进标准化建设工作。摸清“家底”,以标准指导信息化建设;瞄准行业特点,强化人防行业标准制定;狠抓服务提供,始终以为民服务为出发点和落脚点,逐步完善了对外服务标准体系。
“自标准化建设启动以来,我们先后动态调整标准事项4次,调整标准个数21项,开展监督检查3次,整改问题25项。”市人防办相关负责人表示,从2015年开展机关管理服务标准化建设以来,市人防办在行政审批服务、“三公”经费开支、规范性文件数量以及廉政风险防控等方面有了质的改变。“自贡市人民防空办公室机关管理服务标准化平台”于2016年7月建成运行至今,28个岗位共发起标准工作7519项。按照6大岗位标准定人定岗后实现了岗位职责清晰化;按照岗位标准、管理保障和服务提供三项建设原则,对所有工作流程建立标准格式、动态查询机制,实现了标准留痕可查的既定目标;按照所有流程网上走的要求,无纸化办公快速推进;通过急事急办,特事特办,移动可办,大大提升了工作效率和工作质量。
在标准化建设的指导和要求下,行政审批服务不断优化。其中拆除人民防空工程审批等5项审批服务已实现“最多跑一趟”;防空地下室档案资料备案等4项审批服务已实现全程网办,还下放行政审批事项4项。同时,主动对接人民群众,严格落实优惠政策,仅2017年就按政策优惠减免防空地下室易地建设费约2714万元,优惠政策落实率100%;主动提升窗口服务水平,连续3年行政审批服务限时办结率100%,群众满意率100%。通过3年多的标准化建设,市人防办“三公”经费3年内下降25个百分点,规范性文件按每年8个百分点减少,干部准时出勤率提升5个百分点。
舒坪镇将服务理念融入日常行为中
自流井区舒坪镇
履行标准 建人民满意政府
机关管理服务标准化建设工作开展以来,自流井区舒坪镇进一步明确各岗位职责权限,规范工作程序,完善执行机制,建立监控体系,基本做到了岗位职责清晰化、工作流程公开化、机关管理规范化、对外服务优质化,有效促进了舒坪镇机关管理服务水平不断提升,提高了镇党委、政府工作效率和服务质量,赢得了广大群众的肯定。
其具体做法包括:细化安排部署,构建标准化建设联动格局;强化交流培训,提升标准化建设工作质效;创新工作举措,彰显标准化建设自身特色;严格质量管控,确保标准化建设高效运转。期间,各部门以标准化建设为契机,对自身职能职责进行了一次系统性梳理,有效改善了此前职能交错的局面,进一步明确了工作责任、提高了办事效率,机关干部的责任意识和创新意识明显加强。通过标准化建设的实施,有效破解了乡镇工作人员流动大、新人熟悉工作流程慢的困境,实现了不同工作岗位人员的快速轮换,达到了乡镇工作人员多岗锻炼、迅速成长的建设初衷。同时,标准规范的发布实施,促进了“三公”经费支出逐年递减,2015年、2016年、2017年分别下降28%、44.86%和27.34%。
通过推行机关管理服务标准化建设,舒坪镇机关形成了“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的运行机制和一套完善的管理制度。2015年标准化建设工作启动以来,舒坪镇对发现苗头性、倾向性问题的干部发放白色预腐提示卡21张,约谈机关干部、村(社区)干部共计13人,切实将服务理念融入全体人员的日常行为中,真正做到了用制度管人、管事、管物,从根本上改进了工作作风,树立了良好的政府形象。
通过公开办事流程,压实工作责任,全镇干部服务意识提升明显,有效解决了影响机关运行效率的突出问题。全体机关干部严格履行各类服务标准,努力提升服务品质,认真履行机关事务管理职能,为民服务“最后一公里”问题得到有效解决,党风廉政社会化评价逐步提高,社会满意度不断攀升。
市水务局党建标准化建设走在市级部门前列
市水务局
分步推进 标准化建设有成效
自2015年起,市水务局深入推进机关管理服务标准化建设工作,目前初显成效,特别是党建标准化建设方面,走在了市级部门的前列。
“我们明确目标,分步推进实施。”市水务局相关负责人介绍,他们制定了《自贡市水务局机关管理服务标准编制工作实施方案》《局标准化工作监督检查制度》《局机关管理服务标准化建设工作自查评价验收方案》等,对工作动员阶段、安排部署阶段、组织实施阶段的时间、任务逐项明确,并分阶段组织召开工作推进会。同时,在去年局机关科室新增设机关党委办和河湖管理科后,结合其职能职责,着手重新梳理岗位工作标准。在2016年编制发布27个标准的基础上,该局再完善、再补充、再细化,去年修订发布10个管理保障类标准,今年又再次修订完善服务提供类标准,目前全局总共制定形成标准50个。
在机关服务标准化建设过程中,市水务局结合水务工作实际,制定了《自贡市水务局基层党支部标准化指导意见(试行)》,为基层党支部的党务工作流程提供规范和标准,强化对基层的规范指导,着力提升党建科学化、规范化、制度化水平;同时,以标准化理念引领基层党员活动阵地建设,增强了党组织的向心力和凝聚力。
此外,市水务局采取“分块负责、齐头并进,先建立后细化整合”的方式,以科室为单位进行清理编制,按照“简化、统一、协调、优化”的标准化原则和“全面梳理、广泛调研、科学构建、精心制定、实施改进”的编制程序,推行定事、定岗、定员、定责、定标准“五定”,逐级审核签定程序,把好编制关口,逐步开展标准体系编制工作。先后发布修订了《自贡市水务职能职责》等14项岗位工作标准,《机关财务管理办法》等10项管理保障标准,《招投标备案程序》等26项服务提供标准,完善了各科室工作职责,促进了机关管理制度化、规范化,提高了机关服务能力和管理水平。
(欧亚非)
编辑:范秦龙
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