城市管理作为公共治理的重要组成部分,要从昔日的“为城市进行管理”向“为人民管理城市”转变。俗话说:“三分靠建设,七分靠管理”,保障环境卫生、清理占道经营、查处违法建设、规范户外广告、治理油烟扰民……样样都是城市管理。面对人民群众对城市管理越来越高的要求,全市城管执法系统以开展“强基础、转作风、树形象”专项行动为抓手,下足“绣花”功夫精细化管理城市,不断创新城市管理方式、创建城市宜居环境、创优城市管理服务,使自贡城乡面貌和品质不断提升。
管理精益求精 提升城市品质
洁净城市道路,考验的是精益求精的功夫。今年7月,我市为全面落实中央环保督察反馈问题整改,确保城市道路机械化清扫率达到85%,市城乡管理执法局全面加强督查检查力度,各区县党委、政府加大设备投入,狠抓工作落实,提高保洁效率,新购置各型环卫机械化清扫车辆131台,通过“洒水除尘、机扫吸尘、雾炮降尘、冲洗除尘”等多种道路扬尘清除手段强化城市道路扬尘管控力度,力争一级道路达到每平方米不多于5克灰尘,二级道路不多于10克灰尘标准。严苛标准的背后,实际是提升城市精细化管理水平的最好体现。同时,提高环卫作业机械化率,实现由“扫路”变“洗路”,“借雨洗路”常态化,既节约用水又有效提高保洁质量,市区道路洁净度明显提升。
城市道路干净与否,强化源头管控是治本之举。为减少道路扬尘,我市城市管理部门不断推进渣土运输市场化改革,将渣土运输车辆归并在有运营资质的14家建筑垃圾运输服务企业,进行规范管理,要求渣运车辆在申请渣土运输证之前按技术标准进行全密闭改装。
游动摊贩、越门经营、城市“牛皮癣”等问题,是影响市容市貌的顽疾,全市城管部门对这些顽疾下“猛药”,开展全方位、全天候、立体式集中整治。成功取缔自流井火车站便民摊区、贡井区育才路摊区等马路市场;拆除有碍观瞻的广告牌、软体广告4000余块;联合我市公安机关出重拳从源头治理城市“牛皮癣”,对乱张贴号码实施追呼……通过系列整治,一度令人头痛的市容问题得到有效改善,今年以来,全市累计清除“牛皮癣”21万余处、取缔占道经营8万余起,市容市貌明显改善。
强化城市风貌改造,提升城市品质,按照“一路一景、一街一特色”的要求,在继续完成去年17条街道改造提升的基础上,2018年继续实施6条街道提升改造,对示范路户外广告、店招店牌进行整治,对破损陈旧地面重新铺装,实施管线入地,对沿街绿化实施提档升级改造,提升街景品位。
改善农村人居环境 助力乡村振兴战略
良好的人居环境是广大群众的殷切期盼,保护好绿水青山和田园风光,留住独特的乡土味道和乡村风貌,是乡村振兴的当务之急,面对新困难、新挑战,市城乡管理执法局积极探索,以绿色发展理念为引领,通过创新工作思路,努力推动全市农村人居环境整治,增强人民群众获得感幸福感。
着力推进农村人居环境治理。按照“五有”(有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效机制)标准,建立完善“户定点、组分类、村收集、镇(乡)运输、市(县)处理”的农村生活垃圾收集运输处理模式。全市96个乡镇、1128个行政村建有镇村垃圾中转站 173座、垃圾池(房)13827个、可利用垃圾回收站(点)284个,配备有各类车辆 957辆,农村生活垃圾有效处置率达92.5%,我市农村垃圾治理在2015年作为全省第一批8个市州之一通过国家验收。
以开展城乡环境“十佳十差”乡镇评选和乡镇、村环境整治现场拉练等活动为载体,充分发挥示范引领作用,今年以来,在各区县推荐上报的基础上,对全市67个乡镇进行了考评,通过对照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准,进行了严格的现场考核评分,每季度评选出10个较好的乡镇和10个较差的乡镇。目前已连续开展了2期“双十”乡镇评比,评选出了荣县过水镇、沿滩区仙市镇等好的乡镇和大安区牛佛镇、贡井区五宝镇等差的乡镇10个。同时分别在自流井区仲权镇、贡井区建设镇举行了乡镇、村环境整治现场拉练活动2期,取得了较好的效果。通过正反面激励方式,极大地提升了各乡镇整治环境的积极性,解决了一大批老大难问题,乡镇环境面貌得到有效提升。
深入推进农村“厕所革命”。结合幸福美丽新村建设、“四好村”创建等,重点推进中心村、村级党群服务中心、农民聚居点、农家大院厕所新改建。2017年完成新建厕所60座、改建40座,今年计划新(改)建厕所92座,到2020年,将完成新(改)建厕所365座。
强化考核监督 作风纪律“内外兼修”
强化执法人员考核,市城乡管理执法局制定了《自贡市城乡管理执法工作人员监督考核办法》,办法明确了对城乡管理正式执法人员、协助执法人员、数字城管工作人员、巡查监督员的日常监督考核工作。强化对执法人员的日常监督检查,对系统执法人员履职不尽责、着装不规范等现象的监督检查,2018年以来,全市共通报问题54起,通报执法人员64人。及时处理对执法人员的投诉举报,2018年共受理投诉执法人员不作为举报问题9个,整改率100%,办结率100%。
加强政风行风监督,市城乡管理执法局继续聘请8名来自人大、政协、媒体、基层组织和普通群众的行风监督员参与监督本局的政风行风工作,并定期召开座谈会听取行风监督员的意见建议,对其提出的涉及环境问题、违法线索、执法风纪、工作建议等内容在内的监督事项认真记录,对行风监督员提出的问题立查立改,不能立即整改的制定有效措施,分阶段实施。
“作风转变要内外兼修,才能相辅相成,实现提升自我。”市城乡管理执法局负责人称,今年来,该局还将纪律作风和规范化执法整顿与政风行风建设、行政效能建设、党风廉政建设相结合,并以专项督查和明查暗访的形式,查处队伍不正之风,切实整改群众满意度测评中暴露的问题,有效治理“庸懒散浮拖”现象,切实转变作风抓好纪律。市城乡管理执法局2018年度政风行风建设满意度测评在全省城管类测评单位中排名第3名,已连续多年位列全省城管系统前三名,获省住建厅通报表扬。
惠民便民利民 树立城管良好形象
近年来,占道经营成为了城市管理工作中最为突出的问题。面对众多占道经营行为,市城乡管理执法局并不是一味地执行“一刀切”,而是想办法既让商贩规范经营、又让城市环境不受影响。高新区执法大队创新推行“十字”工作法,即“学”“宣”“劝”“勤”“规”“正”“疏”“守”“帮”“罚”。 通过推广“十字”工作法,有效的与“721”工作法相结合,实现了单一处罚向管理服务的观念转变,执法者向服务者的角色转变,硬性执法向柔性疏导的模式转变。
变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理。将执法与服务相结合,突出服务为先,让70%的问题用服务手段解决,20%的问题用管理手段解决,10%的问题用执法手段解决。自流井区执法分局通过向广大商家、市民发放便民联系卡,引导执法人员转变工作作风。便民卡片上不光有市、区监督投诉电话,还印上了该路段管理标准和该路段管理人员电话。既方便商家、市民直接和城管执法人员交流沟通,又强化了对执法人员的社会监督,一张小小便民卡,架起了执法人员与群众沟通的桥梁。
切实转变工作作风,通过实施“市场潮汐化管理”“便民摊点工程”等惠民措施,倡导“教育告诫、首违不罚、容期整改”的工作理念,做到了在执法中既讲法律的尺度,又彰显法律的温度。同时,还借助媒体,曝光城区烧烤摊油烟扰民、机动车非机动车占用盲道、城市乱搭乱建等现象,通过追责问责、压实责任,强化部门职责,使聚焦民生久拖不决的问题得以解决。
按照住建部全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动方案的总体安排部署,2018年为规范执法行为年,期间市城乡管理执法局将通过严肃执法纪律,开展规范化建设,强化队伍管理,严格执法责任,加强执法监督,全面规范城市管理执法行为,解决执法行为粗放等问题,做到严格规范公正文明执法;2019年为制度化法治化建设年,期间将通过加强城管执法制度化、法治化建设,提升依法行政水平,并不断加强执法人员教育培训,全面提高城管执法队伍政治素质、法律素养和业务能力;而2020年为执法服务水平提升年,这一年将在认真解决群众反映最强烈、最关心、最直接、最现实的诉求上有明显提升,增强人民群众的获得感。同时,将在全社会树立起文明规范的城市管理执法队伍形象,不断提高城市管理执法队伍在社会的认可度和群众满意度,切实打造一支“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城管执法队伍。(记者 蒋秀梅)
编辑:舒旭晖
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