改造后的大转盘
盐之源、才子乡、豆花城、千年县,说起富顺县,真可谓美名声外飘、自豪感内爆。然而,除了豆花,其它几项仍然吃的是先人遗留下来的老本。如何把那些曾经风光与辉煌过的历史传承下来呢?随着经济社会文化的日益发展繁荣、现实对传统的重视与回归,这是近年来富顺人在思考、谋划的历史课题。
如果要让经典历史重现,并在当今时代弘扬光大,那么除了在思想、精神和内涵上加以巩固升化外,必需的物化、载体和形象也显得越发重要。因此,新一届县委、县政府高瞻远瞩、审时度势,大胆提出实施古城复兴战略的重大决策部署,并科学有序、紧锣密鼓地付诸鲜活实践,誓必唤醒沉睡千年的丰厚历史,花样地恣意纵情绽放!
加紧建设老县衙
棚改项目
再现旧城与改善民生两全其美
棚户区改造是国家高度重视的重大民生工程和重要发展工程。2017年,富顺县根据全市棚改“三年攻坚计划”,全面启动县城“四大片区”棚户区改造工作。
来到设立在花园湾的县古城复兴指挥部,办公室副主任徐樱粹一边翻阅资料一边介绍,2017年,市政府下达富顺县目标任务为9963户,其中县城“四个片区”9883户和小城镇80户。县城棚户区改造范围包括:富顺二中片区改造项目3150户、马家冲-千佛寺片区改造项目1350户、邓井关-富州花园片区改造项目2103户、文庙—西湖片区改造项目3280户。当年,棚户区改造新开工项目投资规模概算为42.5亿元,资金主要来源有中央、省棚户区改造专项补助资金(含配套基础设施建设补助资金)、自筹资金、银行贷款、社会筹措资金等。
以前,都说计划生育是“天下第一难”;现在,棚改被称为“天下第一难”。为加快推进棚改项目,县里专门成立古城复兴建设指挥部,由县政府分管领导任指挥长,县委、县人大和富世镇等相关领导任副指挥长。指挥部下设办公室、规划建设组、拆迁安置组等5个组室,抽调100余名专兼职干部参与棚改工作。县委、县政府主要领导多次深入一线调研指导、现场办公,就棚改工作提出指导性意见和严格要求。
指挥部建立健全工作机制,制定《指挥部工作制度》、《征地拆迁资金管理办法》等工作机制和管理考核办法。经常召开专题会议,积极协调沟通,及时解决重点难点问题,动态把握棚改过程中不同时间段、不同工作量和不同侧重点,灵活调配力量,确保人财物的保障和统筹。结合实际创新工作模式,建立定期协商会和联动解决机制,推行“三个一”工作法,即一日一报表、一周一督查、一月一小结,实现棚改工作全程化、常态化、无缝化管理。针对个别棚改项目涉及面宽量大的实际情况,采取先易后难、各个击破的方式,确保棚改工作顺利进行。在切实保障征收意愿统一的群体先期实施的前提下,带动其他群体跟进征收,维护棚改政策的科学性、严肃性和规范性。
同时,认真做好2017年棚改项目房屋模拟签约前期工作。
召开业务培训和工作部署会,着力打造一支政治素质过硬、政策知识扎实的工作队伍。4月开始,分28个拆迁小组通过40余天的努力工作,对“四大片区”开展摸底调查工作。修改完善房屋征收补偿方案,组织有关部门对最初的征收补偿方案进行审核论证,在房屋征收范围内予以公布,征求公众意见后将征收补偿方案进行修改完善,并正式印发实施。加大房屋征收政策宣传,召开规模空前的全县棚户区改造即古城复兴千人动员大会;通过院坝会、板报、宣传栏和网络媒体等方式宣讲政策,印发各类宣传资料3万余份,做到棚改区居民家喻户晓。
此外,强化政策制度创新,着力破解工作难题。组织工作人员到棚改一线做好调研工作,通过召开座谈会、现场调研、入户调查等形式,全面摸清每个棚户区内居民住房、户型、面积、人口、年龄结构、经济条件及安置诉求等情况。出台《富顺县城市棚户区改造货币化安置实施办法》,该办法基本原则是落实棚改政策,惠及棚户区居民。配套建设安置房,针对棚户区多为小面积住房的问题,县政府决定回购部分小面积商品房做拆迁安置房,解决了被征收人在市场上无法购买到小户型房源的问题。加强交流学习,由副指挥长带队到贡井区、大安区棚改办交流学习棚改工作经验和征收补偿措施办法。积极筹措资金,破解项目融资瓶颈,为棚户区改造的顺利推进提供了资金保障。
2017年,指挥部顺利完成9883户的摸底调查、资金测算、评估机构的选定、入户评估、补偿方案征求公众意见、报批等前期工作,签订模拟拆迁协议2300余户,兑付资金900余户2.2亿元。
“棚改是政府为了改变城市面貌,为老百姓打造一个好居所,是利国利民的大好事。因此,即使再难,也要千方百计予以解决。”指挥部第四签约小组组长熊杰海认为,县里的棚改有“四难”,工作组针对“四难”采取不同措施迎难而上。
第一难,历史遗留问题多且一直没有得到解决。一些老企业倒闭后的房屋和职工房改涉及产权划分、办理等诸多复杂问题。工作组一边给县里汇报请示指导意见,一边向职工宣传政策讲清历史原因;动员还在经营的企业让利给职工。对企业、职工没办产权的房屋,协调相关部门进行论证,合法的上报政府认定为合法,再加以评估,实施搬迁。
第二难,个别体制内的老住户不理解。工作组上门登记不让进门,态度也不好。工作组耐心给他们宣传讲解政策,动员其亲戚朋友、子女或组织出面协调。
第三难,特别困难家庭要求高。这批住户住房面积小、子女多、收入低,想借棚改争取更高补偿。工作组多管齐下,宣传解释做思想工作,并在政策允许范围内,对他们适当给予照顾。
第四难,个别不通情达理的住户不配合。这批人想“一锄挖个金娃娃”,上告、上网反映不实的情况,到指挥部无理取闹、大吵大闹,甚至在工作人员上门时持刀抵抗威胁。为了不激化矛盾,工作组理性进行劝导平息事态,待对方冷静后,通过社区、邻居、亲朋好友再进行劝导,分化解决。
邓井关青岗山片区的易明井,目前已在城区住进了新房。说起棚改,他连连感激国家的好政策、工作组的艰辛努力,让他过上了越来越好的生活。
2018年,市下达富顺县棚户区改造任务为1703户,改造房屋面积7.58万平方米,总投资8.52亿元。今年上半年,已完成867户的模拟拆迁协议签订工作,其中757户作出征收决定,涉及拆除面积3万余平方米。
经过艰苦辛勤努力,玉河沟地块签约率达到96.7%,彻底解决了该片区20余年一直未能解决的城中村问题。邓井关地块完成约300户的协议签订工作。目前,已兑付500余户约1.07亿元的拆迁补偿资金,其中玉河沟片区由县政府自筹资金1亿元兑付365户(其中公房96户)、邓井关片区兑付100户。
目前,已开工建设马家冲-千佛寺片区千佛寺广场、玛瑙山隧道等棚改项目;已完成红旗大桥-迎江门道路景观建设、马家冲-千佛寺道路景观建设和五府山隧道等项目的前期工作,现已确定施工队伍;玉河沟城市城市综合体已完成方案设计、规划评审,待土地出让后启动项目建设。
棚户区改造,将让旧城风貌倏然再现,同时极大地改善老城区居民居住生活环境,极大地提升富顺老城区城市品质。
县领导陪同4A景区专家验收组现场验收
4 A 景区
荷塘飘香与儒学弘扬相得益彰
文庙、西湖,是富顺的金字招牌,外地人提到富顺,首当其赞。打造这片景区,提升这片景区整体标准和水平,是富顺人一直以来的共同夙愿。为此,县委、县政府把文庙·西湖景区创建成为国家AAAA级旅游景区,作为全县重点工作任务和大力发展旅游产业、推动经济社会发展的重大战略举措。
县文广新旅局局长周春文介绍,文庙·西湖景区由西湖山水人文景观片区、文庙才子之乡文化片区、沱江江岸风光片区、后街川南特色民俗文化片区构成。
依托富顺老城实际,采用“显山、理水、增绿、拓路、崇文、点景”方式,依托“四山一湖、一文庙”和“九宫十八庙”打造一个以城市慢行休闲为主、交通便利的步行环湖休闲旅游观光线路,并向外辐射步行旅游线路打造环湖四个生态山体公园“玛瑙山公园、钟秀山公园、神龟山公园、五府山公园”,打造体现富顺文化文庙儒学广场、禅林广场、城市名人纪念堂、滨湖生活区,打造服务便利多样的滨湖特色商业街,形成一个“荷塘飘香、晨曦伴读”的西湖—文庙4A级景区。
通过对西湖-文庙的文化历史、现状建筑、道路交通分析梳理,逐步完善古城区的市政管网、公共配套,修复古城风貌,为古城老百姓打造一个街面干净、出行方便、服务完善、休闲宜居的,既具有古县城历史文化底蕴、又具有现代居家生活便利、又将产城一体融入古城,形成有机生活圈的老百姓的西湖-文庙4A级景区。
据了解,景区规划面积1.12平方公里,其中先期创建区0.49平方千米,融合人文、自然、民俗、遗迹为一体,主要景观节点包括两庙:文庙、千佛寺;一湖:西湖;四山:玛瑙山、钟秀山、五府山、神龟山;一江:沱江。主要特色资源:一是丰富隽永的人文之美。因学而兴的才子文化,远近闻名的豆花文化、高氏手工微刻、剪纸、豆花制作工艺等众多省级非物质文化遗产,人文资源时刻彰显着千年积淀下的“人文之地”。二是灵秀自然的江湖之美。古人云,“天下西湖三十六、富顺西湖甲四川”,沱江沿岸水道蜿蜒平缓,丛林绿草繁盛,花草幽香,栖息繁衍着珍稀鸟类和多种鱼类,形成天然的生态系统走廊。
在建设过程中,注重保护人文遗迹、生态景观、民居建筑、民俗文化等有形及无形的景观资源。根据自身优势,大力引导和开发旅游接待与休闲度假产业,致力打造集旅游观光、文化体验和休闲度假于一体的旅游产品,有效拓宽当地群众的增收渠道。同时,县委、县政府通过招商引资,构建“政府引导、企业主体、行业促进、市场推动”的有效管理办法,拟建成富顺欢乐世界等项目,前期计划投资3亿元,实现旅游资源共享、联合营销、共同发展的旅游合作格局。
为加强对创建工作的组织领导,成立由分管县领导任组长、41个职能部门主要负责人为成员的创建工作领导小组,构建起“主要领导亲自抓、分管领导直接抓、相关领导齐心抓、旅游部门自主抓、责任单位具体抓”的高效创建格局。
在具体创建过程中,建立科学的工作责任体系,聘请专业规划设计单位编制详细的规划和创建工作实施方案。确定8个大项、44个分项及细则一933分、细则二91分、细则三90.02分、A+ 90.7分、A++ 95分的创建目标,将各项建目标任务细化分解到相关22个责任部门和业主单位。签订《富顺县文庙·西湖景区创4A级旅游景区责任书》,建立责任机制和工作周报制度,实行定期督查制度,随时掌握创建工作进度,做到任务明确责任明晰。在施工中严格执行4A级旅游景区质量标准,对各项目的设计、程序、施工等阶段进行严格把关。邀请省、市A评专家及技术指导单位来景区现场指导20余次,建立科学创建体系,有效强化创建质量,确保所有创建项目有效实施。
县委、县政府先后召开创建动员大会、业务工作培训会、工作冲刺会20余次,统一思想认识,确立工作目标,制定工作办法。在每周召开一次工作例会和具有针对性的工作会议上,及时解决创建过程中的各种问题。同时,在中央、省、市三级电视、报刊、网站、微信等平台进行宣传,营造 “人人支持创4A工作、人人参与创4A活动”的良好氛围,有效提升了文庙·西湖景区的知名度,扩宽了旅游市场,区域性旅游目的地的地位逐步凸显。
实施创建工作以来,根据景区创建国家4A级旅游景区的需要,县委、县政府整合“古城复兴”项目,与文庙西湖景区创建工作同时进行,再次投入近2亿元,为景区的开发建设和创4A级旅游景区提供了坚实的财力保障。以创建4A级旅游景区为目标,以《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准为标尺,全面加强旅游景区软硬件建设,取得良好工作成效,改善了景区内外交通,完善了游览配套设施,健全了旅游安全体系,打造出了良好的人文、旅游环境。
2017年12月,通过比照标准逐项自检,取得自检得分933分的成绩,并通过自贡市旅游景区评定委员会的初检验收。
2018年2月11日,经省旅游景区质量等级评定委员会2018年第一次会议集体审议,同意文庙·西湖景区为国家级4A景区,并正式发布了公告。
邓井关棚户区拆迁现场
风貌塑造
提升品质与促进发展并驾齐驱
为全面提升富顺县城区市政基础设施建设水平,建设宜居城市,提高人民群众生活品质,着力建成一批富有空间韵律感、增加城市公共活动空间多样性、解决人车混行交通状况、保障行人安全、丰富原有空间层次特色的特色街区,2017年4月,县委、县政府决定投资6.5亿元对县城“二横五纵”进行特色街区打造。
县城管局相关负责人介绍,“二横五纵”包括:富州大道、钟秀路、富达路、北湖南路、银杏路、二环路、宋渡路。为实现一街一风景的目标,对道路两侧建筑物附属物进行翻新和规整排布处理,对地面进行路幅调整、杆管线下地、绿化亮化品质提升等改造。
2017年7月,“二横五纵”总体概念方案通过第十六届县政府规划委员会的审议和富顺县城乡规划方案评审。8月1日,召开“二横五纵”特色街区建设动员大会,并成立以县城市管理局、县城乡规划和住房保障局、县交警大队、富顺电力公司、富洲水务集团等相关单位为成员的专项指挥部。县城市管理局作为项目参与单位,多次会同成员单位召开项目建设协调会,解决特色街区先期建设中存在的问题。项目开工前,积极做好宣传动员工作,制作发放宣传单17000余份,得到了群众的支持和配合。
县规住局相关负责人介绍,2017年上半年,先期实施县中医院、县林业局示范点的改造,并完成对晨光路示范段的施工。9月,“二横五纵”其中一纵——北湖南路单独立项,由县城管局作为业主,先行单独实施。12月,采用EPC施工总承包方式公开招标确定承建单位,北湖南路改造建设全面铺开。
记者在现场看到,截至目前,大转盘环岛建设、北湖南路两侧立面改造已全面完成,弱电第一次迁改初步完工。为避免今后釜江大道雨污分流改造对大转盘的重复建设,大转盘南北侧已完成外径为1.5米的雨水函管的预埋,正在实施大转盘四周人行道建设和北湖南路雨水函管的敷设。
最近,“二横五纵”特色街区分指挥部召开会议,确定余下六条道路建设的项目业主,现招标代理已通过比选方式确定,目前正在拟定EPC招标文件。待确定施工队伍后,根据资金到位情况,首先实施富州大道、富达路、钟秀路,适时启动其余几条道路的风貌塑造。
打造“二横五纵”特色街区,既美化了县城容貌、提升了城市品位和形象,又为建设生态宜居中等城市、实现撤县设市目标和加快全县发展添上了浓墨重彩的一笔。
古城复兴,总体定位是把富顺县城建成以文化商贸和旅游服务为主导的文化休闲区和旅游目的地,构建海内外富顺人的精神家园。相信时日不久,这个沉淀了1400多年丰富厚重优秀历史文化的古县,必将真正地绽放开来,为富顺人民镌下经典记忆、薅住多情乡愁,迎来四季皆花开、八方都向往的美丽景象。(邱显金 特约记者 许鹏)
编辑:范秦龙
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