全国人大常委会《药品管理法》执法检查自贡市汇报会现场
2017年,是极不平凡的一年。
这一年,自贡食药监人坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽,紧扣“推动振兴发展、决胜全面小康”主题,凝心聚力保安全,攻坚克难惠民生,奋力打造“食美药安幸福自贡”。
这一年,在自贡市委、市政府的高度重视下,自贡食药监管系统着力健全监管机制、夯实基层基础、创新监管思路、服务经济发展、严守安全底线,各项工作都取得了显著成效。
2017年5月10日,全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰,率全国人大常委会执法检查组莅临自贡检查《药品管理法》贯彻落实情况,对我市药品管理工作取得的成绩给予高度评价。在执法检查汇报会上,市委书记李刚坦言,自贡十分注重法治建设,坚持把贯彻实施《药品管理法》作为法治自贡建设的重要内容,把习近平总书记食品药品安全“四个最严”的要求贯穿工作全过程,以最严格的监管守好食品药品安全底线,有力保障了人民群众的“入口”安全。
得到全国人大相关部门负责人认可、市委主要领导肯定,自贡食药监人没有沾沾自喜。工作在与百姓生活息息相关的食品药品监管部门,他们深知责任重大,必须忠诚和敬畏自己所从事的职业,一如既往地按照“科学监管、创新发展,防打结合、严守底线”工作思路,扎实推进各项工作,使得2017年全市食品药品安全形势继续保持稳中向好态势,人民群众饮食用药安全感和满意度不断提升。在市政协对全市食品药品监管工作进行7个月的民主评议中,社会各界好评率达94.28%。
基层执法车辆集中发放仪式
重拳打击
行政执法与刑事司法无缝衔接
2017年,自贡食药监人坚决落实习近平总书记提出的“四个最严”要求,按照“监管必须查案、查案必须从严、办案必须合规”的总体思路,以开展专项整治为载体,严惩违法犯罪行为,以强化内外协作为途径,形成打击合力,以创新执法手段为突破,提升稽查效能,以强化队伍建设为保障,提高办案水平,重拳出击,保持严惩食品药品安全违法犯罪行为的高压态势。
2017年4月24日上午,富顺县人民法院刑事审判庭庄严肃穆,随着一声槌响,全体起立,法官宣判:以生产销售有毒有害食品罪判处卢某有期徒刑一年四个月,并处罚金一万五千元,同时以同样的罪名判处徐某、张某缓刑,并禁止其在缓刑期间从事食品生产、销售及相关活动。
这是他们依法查处食品药品行业众多典型违法犯罪案件中的一起。
为增强执法合力,有效打击利用寄递渠道运输问题食品和假劣药品违法犯罪行为,市食品药品监督管理局联合市邮政管理局建立打击利用寄递渠道运输问题食品和假劣药品违法犯罪行为协作机制。为及时侦办大案要案,使犯罪分子得到应有的惩处,全市各级食品药品监管部门与同级司法部门建立了常态化的协作机制:适时召开联席会,研究打击食品药品违法犯罪行为法律适用情况;建立情况通报、联动执法、信息共享等配套制度;对一些大案要案,公安机关提前介入,联合办案,有效完成证据的收集和违法犯罪界限的评判……一系列举措,实现了食品药品安全行政执法与刑事司法的无缝衔接。
一年来,全市食药监管系统聚焦公众关切的热点和监管难点问题,开展专项行动21项,立案查处违法案件1224件、结案1182件, 同比分别增长113%、109.5%;没收问题食品3118公斤、没收违法药品医疗器械化妆品649个品规,取缔无证经营户17家、捣毁制假售假窝点2个,吊销药品经营许可2家、《食品经营许可证》1家。移送公安机关涉嫌犯罪案件22件,法院判决6件,判刑8人。打击制售假劣食品药品违法犯罪行为的高压态势持续巩固,有效提升了全市食品药品安全保障水平。
市食品药品监管局“食品快检设备集中配发仪式暨业务培训会”现场
创新监管
食药监管领域改革持续深化
2017年,自贡食药监人着力强化机制创新,全省率先开展食品药品生产经营严重失信联合惩戒、全面推广“双随机”抽查机制、完善应急处置机制等亮点工作促进了食品药品安全水平的整体提升。
大胆试点联合惩戒制度。联合市发改委等28个部门印发了《食品药品生产经营严重失信联合惩戒制度》,从2017年6月1日起,对食品药品生产经营严重失信者开展联合惩戒,明确对失信者申请政府性资金支持、参与政府采购等19类情形,采取限制或禁止措施。已依法查处高新区某药房和荣县某药房以欺骗手段取得《药品经营许可证》等案件,联合惩戒严重失信的3户企业、5名个人,使其“一处失信、处处受限”。
全面推广“双随机”抽查。不打招呼,不用陪同,直奔现场,发现问题立即查处……2017年,在前期试点推行的基础上,明确全市各级食品药品监管部门在落实属地监管责任和“网格化”管理基础上,采取“双随机”方式进行检查。2017年以来,已制定并公开随机抽查事项清单11项,分别建立了市场主体和执法检查人员名录库。在药品流通领域专项整治回头看中,对全市550家药品经营企业进行了“双随机”飞行检查,共撤销药品零售企业GSP认证证书1张,收回10张。2017年2-3月春季学校食堂食品安全专项整治行动中,成立7个督察组采取“双随机”方式,对全市40家学校食堂安全情况进行了督查,共发出整改通知书36份,成效明显。
完善应急处置机制。建立健全上下贯通、高效运转的应急管理体系,成功举办“自贡市2017年药品安全突发事件(Ⅲ级)应急演练”,提升应急处置能力。出台《自贡市食品药品安全舆情监测与处置办法》,深化“属地管理、立体发声、科学引导”的舆情处置机制,科学处置自流井区幼儿园诺如病毒疫情等5起突发事件。及时、妥善处置网络舆情72条,排查出虚假舆情2条。
食药监联手邮政严厉打击利用寄递渠道运输问题食品和假劣药品
聚焦民生
各项惠民工程务实推进
对“入口”安全“零容忍”是一种态度,更是责任与承诺。2017年,自贡食药监人主动回应人民期待,务实推进各项惠民工程,为老百姓放心明白消费营造良好环境。
提高抽检检测靶向性。聚焦学校、景区、农村等重点部位,扎实开展食品监督抽检3995批次,发现不合格食品共151批次,不合格率3.8%,快检食品5797批,发现呈阳性抽样送检39批次,检出不合格9批次;完成药品抽检监测728批次,药品监督性抽验442批(含5批针对性抽样和15批“苍术”的专项抽样),检出不合格12批次,抽检靶向性和问题检出率大幅提高。
突出风险隐患治理。将食品药品安全风险隐患大排查大整治明确为贯穿全市监管系统下半年工作的一条主线,扎实开展隐患排查整治和“回头看”工作。全市共检查四品一械企业19425家次,发现问题隐患3730个,整改到位3142个,专项约谈24家次,作出行政处罚87件次,停产停业46家。通过“回头看”发现隐患659个,整改到位624个,作出行政处罚41件次,停产停业1家,35个未完成整改问题全部实行重点督办,确保发现问题隐患全部整改到位。
营造放心消费环境。全面推进明厨亮灶建设,2017年,累计建成明厨亮灶4008家,建设率达75%,建成特色示范街区7条。建成华商国际城商圈食品安全监管中心,大力推进果蔬农残检测室建设,全市设立投入使用农残检测室30家,梨苑农贸市场、步步高超市檀木林店等5家已建快检室并实行食用农产品检测结果LED屏公示。联合光明福世医院、重庆和平药房和四川骏逸富顿科技公司成立自贡市互联网医、药学服务中心,在全市91.3%药房开展远程医、药学服务,保障群众合理安全用药,服务满意率达97.83%。
积极回应群众诉求。畅通投诉举报渠道,坚持24小时值守12331投诉举报电话,完善处置机制,共受办群众投诉举报、咨询、意见建议614件,投诉举报按时办结率和回复率达100%。
食品药品“你点我抽”活动现场
依法行政
“法治食药监”行政效能零投诉
自贡食药监人围绕保障公众饮食用药安全这一总体目标,确定2017年为全系统“法治食药监”建设年,持续推动法治建设示范单位创建活动,依法行政能力不断提高,全年行政效能零投诉,无人员受党纪政纪处分,市本级办理行政执法案件未引发行政复议或诉讼,受到省依法治省检查组高度肯定。
着力完善制度。制定了《履行推进法治建设第一责任人职责清单》,明确了各级第一责任人法治建设的14项职责;修订了《行政执法全过程记录》《行政执法公示》等行政执法系列重点制度,突出合法性审查在执法程序中的地位和作用,坚持对行政执法案件实施“四审五核”、“查、审、罚”分离的内控机制,进一步规范自由裁量行为。
科学配置权力。按照全省统一要求清理编制行政权力清单406项、公共服务事项22项,编制公布责任清单362项,并实行动态调整。
创新审批方式。将筹建、核发与药品GSP认证“三合一”,实行一次申报、一并审核、一次现检、一并发证、一并公告等“五个一”简化程序,实现办结率、提速率、满意率3个100%,
营造共治氛围。充分发挥食药安全青年宣传队先锋作用,精心组织开展食药安全“走一线”“大讲堂”和“你点我抽”等体验式活动,营造“食品药品安全社会共治”的良好氛围,被市委市政府表彰为“全市法治宣传教育先进单位集体”。“自贡食药监”微信公众号评为“四川省优秀政务微信”账号。
演练现场
主动作为
助推食品药品产业转型跨越发展
2017年4月,国家发改委等五部委下发《关于支持首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的通知》,确定全国首批12个城市(经济区)建设产业转型升级示范区,自贡作为四川唯一的城市成功入选。在助推全市食品药品产业转型跨越发展,自贡食药人深知责任重大、责无旁贷。
着力招大引强。加大精准招商力度,积极引进太极集团、鹭燕医疗公司、天津医药集团、重庆药友公司、华润集团到市洽谈投资合作项目。全年报送有效重大招商引资项目线索14条,完成包装重大项目8个,累计到位资金8455.6万元,超额完成目标任务。
积极扶持企业发展。提前介入,为重点招商引资企业四川美为食品公司打开绿色审批通道,从受理企业生产许可申请到发证,仅10天。通过邀请省药品安全专家委员会专家指导安益公司发展方向。鼓励药品零售企业大力发展互联网远程处方、执业医师远程审方。全市食品、医药产业总产值连续保持两位数增长。
务实推动局市合作。2017年底,在市食品药品监督管理局的努力下,省食品药品监督管理局与市人民政府签订了《自贡特色食品医药产业创新发展战略合作备忘录》,将共同建设“两区一基地一品牌”的“食美药安幸福自贡”。提出了到2021年,全市盐产业实现产值400亿元,“盐帮菜”产业实现产值100亿元,建成药物临床试验基地4个的目标。
精准扶贫
义不容辞深度开展脱贫攻坚
当下自贡,精准扶贫的攻坚战正在如火如荼地开展。自贡食药监人作为精准扶贫的一份子,义不容辞地深度开展脱贫攻坚。
自2015年初对口帮扶大安区大山铺镇伍家村,他们发动食品药品企业及志愿者等社会力量参与帮助困难家庭学生,为全村98户建档,并对158名贫困群众进行免费体检、赠送常用药品、开展慰问等。
没有增收产业,脱贫就是一句空话。市食品药品监管局发动四川蕊德利医药公司、四川久泰医药贸易公司等多家企业与帮扶对象结对。全局干部职工赴伍家村12组义务种植椿树苗200余棵,作为该组集体财产。向8户贫困户发放总价值8000元的无花果树苗及农资产品,帮助贫困户种植核桃、丹参等......在市食品药品监管局的帮扶下,伍家村贫困人口逐步减少。
展望工作
奋力建设“食美药安幸福自贡”
梦依旧,路正长。今后,市食品药品监督管理局将以党的以十九大精神为指引,贯彻“实施食品安全战略,让人民吃得放心”的总要求,继续坚持“科学监管、创新发展、防打结合、严守底线”工作思路,奋力建设“食美药安幸福自贡”。
以多维立体监管,确保食药安全。进一步强化问题导向,强化事中事后监管,完善“双随机,一公开”机制,全面推行双随机抽查,与“网格化”日常监管有机融合。扎实开展“地沟油”专项整治行动,同时,结合公众关注热点和监管难点适时开展专项整治行动,纵深推进行政执法与刑事司法衔接,严厉打击食品药品违法犯罪行为。
以标准规范执法,从严夯实基层基础。推进监管标准化建设,科学设计和制作检查流程,为基层监督检查工作提供模块化、标准化指南。紧紧围绕基层基础建设,利用以会代训、交流研讨等方式组织开展监管实务、稽查技巧等内容的集中培训,着力提高基层监管队伍履职能力。
以开明开放姿态,助力地方经济发展。以市政府与省食品药品监督管理局签订《合作备忘录》为契机,积极促进食盐监管体制改革顺利承接,推动我市转型升级做大做强盐化产品、创建临床医疗机构、打造味美食安“盐帮菜”、促进生物医药和中医药产业跨越发展。
以宣传营造氛围,广泛凝聚社会共识。加强食品药品安全法律法规和科学知识宣传,以“食品安全宣传周”、“药品安全用药月”等大型系列宣传活动为载体,深入开展食药安全监管“走一线”、食药安全知识大讲堂等重点宣传活动,进一步提高群众的食品药品安全意识和依法维权能力,着力构建食品药品安全社会共治新格局。(记者 蒋周德)
编辑:周童天
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