2017年度自贡市党政领导班子履行党风廉政建设主体责任情况
2017年,市委、市政府认真贯彻落实党的十八届六中全会和十八届中央纪委七次全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实省第十一次党代会和省纪委全会重大部署,紧紧围绕打造“清风盐都·廉洁自贡”,带头履行管党治党政治责任和党风廉政建设主体责任,旗帜鲜明惩贪治腐,驰而不息正风肃纪,坚决有力刷新吏治,风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态不断巩固发展,经济社会保持持续健康发展的良好势头。2017年上半年,全市地区生产总值637.77亿元,同比增长8.6%;地方财政一般预算收入29.73亿元,同比增长13%;城镇居民人均可支配收入15342元,同比增长8.9%;农村居民人均可支配收入6353元,同比增长9.1%。
一、强化政治担当,刚性落实“两个责任”
市委、市政府紧紧抓住“主体责任”这个“牛鼻子”,坚持以上率下,主动担当尽责,强化示范引领,层层压紧压实“两个责任”,推动全面从严治党向基层延伸。
(一)科学谋划层层明细责任。市委、市政府坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入全市发展总体布局,切实做到同部署、同落实、同检查、同考核。年初召开市党风廉政建设责任制领导小组会和十二届市纪委二次全会专题研究和全面部署全市党风廉政建设和反腐败工作。印发《2017年党风廉政建设和反腐败工作意见》及分工方案,将7个方面47项具体任务交由18名市级领导、14个市级牵头部门负责,层层“签字背书”、层层分解细化、层层落实责任。将“两个责任”纳入市委、市政府年度目标绩效考核,分类量化、细化考核细则。坚持市委常委班子成员带队抽查考核下级党组织责任制落实情况和考核结果在市纪委全会上通报制度,组织区县和市级部门党政主要负责人述责述廉并接受询问、公开测评,对公开测评中有“差评票”的3名市级部门“一把手”进行工作约谈,形成“条块结合,无缝对接”,一级抓一级,层层抓落实的工作格局。
(二)示范履责层层压实责任。市委书记李刚同志带头履行第一责任人职责,认真落实“四个亲自”要求,主持召开市委常委会研究党风廉政建设和反腐败工作25次,签批意见13次,认真审定6个区县委书记主体责任清单,带头狠抓组织推动,带头抓班子带队伍,带头做好表率示范。市政府常务会议研究政府系统党风廉政建设工作4次,召开政府廉政工作会议,大力推进清廉政府建设。市委、市政府班子成员认真履行“一岗双责”,认真落实分管职责,强化工作指导,加强日常监管,自觉接受监督,切实抓好分管领域党风廉政建设。深化“两个体系、内外合力、环节管理”工作模式,清单化、台账化、记实化管理“两个责任”,采取一对一廉情分析、点对面动态提醒、二对二“双责约谈”等有力举措,把压力传导到班子成员,把责任压实到下一级党组织书记。严格落实《问责条例》,用好问责“撒手锏”,定期问责盘点,以强力问责倒逼责任落实。2017年以来,对落实“两个责任”不力的32个党组织、31名党员干部严肃问责,对7起案件开展“一案双查”,责令2个党组织作出书面检查,对4名干部进行诫勉,问责一个、警醒一片,唤醒各级党组织管党治党政治担当。
(三)推动全面从严治党向基层延伸。推广区县“十双”“一平台两单一账”、乡镇“五抓四强化”、社区“树形工作法”等履责机制,形成县乡村落实主体责任“三级联动”工作格局,推动全面从严治党要求落实到支部到党员。探索建立基层落实主体责任监管平台,线上线下监管履职情况。试点建立农村基层干部民主评议机制,督促履责到位。推进市属国企、学校、医院系统党风廉政建设,督促三个系统出台进一步落实主体责任的实施意见,破解责任落实弱化、淡化、虚化、边缘化问题,打通全面从严治党“最后一公里”。
二、严肃党内政治生活,从严从实强化党内监督
把严肃党内政治生活作为全面从严治党的根本,严明纪律规矩,强化党内监督,推动中央、省委重大部署在自贡落地见效。
(一)严明政治纪律规矩。市委、市政府领导班子成员带头以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略统领各项工作,坚定“四个自信”,牢固树立“四个意识”,做到融会贯通、内化于心、外化于行。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,做到党号召的坚决响应,党要求的坚决落实,党提倡的坚决拥护,党反对的坚决杜绝,始终做到忠诚干净担当。全面贯彻落实中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省委“一个愿景、两个跨越、三大发展战略”,认真落实“推动振兴发展、决胜全面小康”各项部署。印发《贯彻落实省第十一党代会精神任务分工方案》《贯彻落实市第十二次党代会重大部署责任分工方案》,对2017年198项重点工作实施“挂图作战”。认真贯彻落实中央、省委脱贫攻坚、生态文明建设重大部署,由市级领导带队开展多轮脱贫攻坚全覆盖专项督导,市纪委牵头对全市96个乡镇扶贫领域中易地扶贫搬迁项目、财政专项扶贫资金和贫困户产业扶持周转金等落实情况进行监督检查,开展扶贫领域官僚主义、形式主义专项检查,发现问题863个,整改问题592个,查处问题31个,问责51人,确保精准识别、精准帮扶、精准脱贫。聚全市之力加快推进生态文明建设,市委、市政府班子成员采取专题调研、现场督导、明察暗访、检查督促、约谈提醒、追责问责等方式督察整改中央和省环保督察交办问题,对履责不到位的79人进行严肃追责问责,其中纪律处分8人、诫勉31人、通报11人,一大批群众反映强烈的环境问题得到有效治理,坚决维护可持续发展的“绿水青山”。市纪委出台《关于强化纪律保障服务发展大局的若干措施》,坚决反对扰乱中心、破坏大局的言论,坚决打破非法利益格局,坚决排除阻碍改革发展的体制机制性障碍,坚决查处破坏经济社会发展的违纪违法行为,以强有力举措助推自贡振兴发展。
(二)严肃党内政治生活。严格贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党内监督条例》和省委决定、市委实施意见,出台《深化领导班子思想政治建设巩固发展良好政治生态的实施方案》,举办领导班子思想政治建设工作推进会暨县处级主要领导干部读书班,落细落实全面从严治党各项部署要求,进一步推动管党治党从“宽松软”走向“严实硬”。从严开展廉政审查650人次,对审查不过关的4人坚决“放下”。严格落实组织生活制度,规范落实“三会一课”、民主评议党员等制度,着力解决党内政治生活中存在的突出问题,切实增强了党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性、实践性,坚决防止党内政治生活表面化、娱乐化、庸俗化。对区县委和市级部门党委(党组)开展党内政治生活情况进行监督检查和评议考核,督察单位107个。
(三)充分发挥巡察“利剑”作用。市委高度重视巡察监督,坚持把巡察作为推动全面从严治党主体责任落实的重要抓手,市委常委会、市委巡察领导小组会议专题研究部署巡察工作6次,市委中心组专题学习新修订的《巡视工作条例》,全面组建市县两级巡察机构,建立巡察组长(副组长)库51人、巡察干部人才库655人,在机构编制、人员配备、办公场地和经费方面给予有力保障。聚焦“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”问题,以党章为尺子,紧扣“六项纪律”,4个市委巡察组对15个单位开展常规巡察,已发现问题85个,四区两县已全面开展巡察工作。采取市区县联动对全市109个乡镇(街道)开展专项巡察,发现基层党组织领导弱化、违反中央八项规定精神和损害群众利益等问题1035个,线索729条。在市燃气公司试点建立国有企业巡察制度,在荣县试点建立乡镇巡察制度,延伸巡察触角,纵深推进党内监督。加强巡察成果运用,做好问题线索分类处置,强化巡察整改,目前已移交线索34件,立案调查22人,其中涉及县级干部6人,巡察“利剑”作用得到发挥。
三、深化作风建设,大力弘扬新风正气
始终坚持问题导向,以滴水穿石的精神、锲而不舍的韧劲推进作风建设,用良好党风带民风促社风,着力营造风清气正、崇廉尚实的良好氛围。
(一)坚决防止“四风”反弹。落实中央八项规定精神再加压加力,全面总结党的十八大以来全市作风建设情况,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深化拓展三项整改“回头看”,制定专项方案和工作清单,实施台账管理,推动工作落实。组织4个明察暗访组对各区县(高新区)、市级有关部门三项整改“回头看”工作开展情况进行明察暗访,发现并督促整改问题78个。查纠“四风”持续用力,深入开展正风肃纪“1+X+3”常态监督检查,建立违反中央八项规定精神问题严查快办机制和“四风”问题线索移送机制,对违规发放津补贴、潜入地下公款吃喝、违规购买消费高档白酒、大办婚丧喜庆事宜和文山会海等老问题,以形式主义、官僚主义方式对待中央、省委和市委决策部署的突出问题和“四风”问题新动向新表现,开展专项督查,发现并纠正问题800余个,移交涉嫌违纪问题线索37条,点名道姓通报曝光典型案例32件。紧盯元旦、春节、五一、端午等重要节点,深入机关单位、大型商场超市、旅游景区、村(社区)等2068个单位(场所)开展监督检查,发现问题348个,其中发现涉嫌违反八项规定问题15个,问责61人,持续释放越往后执纪越严的强烈信号。
(二)深入整治群众身边不正之风和腐败问题。聚焦脱贫攻坚、民生保障、征地拆迁、棚户区改造等重点领域,集中3个月在全市统一开展整治群众身边的不正之风和腐败问题暨治理微腐败“百日攻坚”,把村组长、站所长、科股长、院长、校长等“小五长”作为重点对象,组织实施“走遍村庄、倾听民意”“解决问题、改善民生”“清源固本、感恩奋进”“挂牌督办、精准查处”“高举党旗、凝聚民心”等五大行动,开展全覆盖专项巡察,着力解决以权谋私、办事不公、作风不实、滥用职权4类重点问题。坚持“问题收集、督促整改、群众评议、公开公示”工作法,积极发挥乡镇纪委委员工作室、民情直通站和廉情督报站作用,主动收集和督促解决群众反映强烈的问题7856个,查处基层“微腐败”案件445件,通报曝光典型案例103件。聚焦行权运行、项目推进、脱贫攻坚等重点工作,深化“纪检+媒体+群众”监督模式,坚持全媒晒“四风”、麻辣问“两责”,今年已举办全媒体直播《盐都问政》4期,市级领导亲临问政现场,问政单位73个、问责干部138人、纪律处分4人。播出《行风热线》32期,受理、解决群众身边问题477个,办结率为100%。深化党风廉政建设社会评价,对2016年排名靠后、排位下滑较大的17个乡镇(街道)党(工)委主要负责人进行约谈;坚持边评边议边改,将2017年党风廉政建设社会评价中群众反映的1012个问题,交6个区县政府和83个市级单位限时整改。全面建立村级小微权力运行流程图,组织编制小微权力、负面言行清单7310项。实行村干部廉洁履职风险防范量化管理,开展村干部廉洁履职风险扣分试点,对不规范行为触点扣分,对限期整改不到位或届内累积扣分超过一定限度的给予停职检查或歇职处理。在富顺县建立农村基层干部警示教育基地,强化农村基层干部教育管理监督,督促其依规用权、履职尽责。
(三)大力弘扬新风正气。新年伊始,市委召开全市党员干部作风建设推进会,大力弘扬开明开放、创新创造、苦干实干的自贡城市时代精神,部署“五个专项整治”行动,着力解决为官不为、执行不力等突出问题,为“推动振兴发展、决胜全面小康”提供坚强的作风保障。出台《关于构建新型政商关系促进非公有制经济健康发展的意见》,倡导十项行为规范,着力构建“亲”“清”政商关系,促进非公经济健康发展。认真落实《关于充分调动干部积极性激励改革创新干事创业的实施意见》,制定“三宽容、七区分”容错纠错机制实施办法,支持改革者、鼓励实干者、宽容失误者,切实为担当者担当、对负责者负责。全市抓作风促发展成效明显,呈现出经济发展提速升位、产业转型升级蓄势突破、发展动力活力加速释放、城乡建设水平加快提升和群众生活水平稳步提高的向好态势。
四、坚持挺纪在前,巩固反腐斗争压倒性态势
市委、市政府坚持惩治腐败力度不减、零容忍态度不变,坚持挺纪在前、抓早抓小,坚决支持纪检监察机关查办腐败案件,巩固反腐败斗争压倒性态势,维护发展良好政治生态。
(一)保持惩腐政治定力。市委切实加强对反腐败工作的领导,定期召开反腐败协调小组会议,专题听取纪律审查工作情况汇报,及时研究审议重大案件查办工作,为深入推进反腐败斗争提供坚强保障。全市各级纪检监察机关坚决减少腐败存量,重点遏制腐败增量,严肃查处政治问题和经济问题交织,党的十八大后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,全面落实涉刑案件先行纪律处理要求,防止“带着党籍蹲监狱”。2017年以来,全市各级纪检监察机关处置问题线索1961件,同比增长60.08%,立案671件,同比增长31.31%,其中查处县处级干部28人、乡科级干部108人,结案536件,同比增长101.5%,党纪政纪处分506人,同比增长96.89%,开除党籍并移送司法机关35人,同比增长106%。尤其是严肃查处了市水务集团、粮油系统、交通系统等系列腐败案件,形成了有力震慑。
(二)实践运用“四种形态”。坚持抓早抓小、综合施治,切实处理好“树木”和“森林”的关系。2017年以来,全市运用“四种形态”处理1291人,其中谈话函询、诫勉谈话、批评教育及在民主生活会上作说明等方式处理765人、占比59%,给予党纪轻处分和组织处理436人、占比34%,给予党纪重处分55人、占比4%,开除党籍并移送司法机关35人、占比3%。做到宽严相济、治病救人,既不轻易放过一个不思悔改的腐败分子,又最大限度体现惩前毖后、治病救人原则。
(三)推进执纪审查标准化。全面建成市级新执纪审查场所,有力保障了全市执纪审查标准化、规范化开展。严格落实《监督执纪工作规则》,细化监督执纪工作流程,明细党委、纪委职责任务和工作程序。推进信访举报标准化建设,健全“四位一体”举报平台,更加方便快捷受理群众信访举报。健全党员干部问题线索处置、行政执法部门问题线索移送、执纪审查安全管理等制度20余个,严格规范执纪审查各环节工作,推动运用法治思维和法治方式反对腐败。
五、深化惩防联动,大力推进标本兼治
深入贯彻落实积极预防战略,狠抓源头治理,深化惩防联动,加强权力运行监督制约,确保权力在阳光下运行。
(一)深化惩防衔接一体联动。全面落实中央、省委和市委惩防体系建设五年规划各项工作任务。充分运用“双一四四”预防腐败工作模式,对民政系统、档案系统等重大案件反映突出问题开展立项治理,落实整改措施243项,对苗头性问题开展预警纠错451次。在全市开展工程建设项目招投标、财政资金监管、政府采购等领域系统防治工作,推进重点行业系统防治和突出问题立项治理,推动惩治成果向预防成果有效转化。
(二)强化权力运行监督制约。紧紧抓住“关键少数”,全面加强“一把手”监督,支持同级纪委加强对同级党委及其班子成员监督。开展行政权力运行效率不高服务不优问题专项整治,推进行政权力“一厅两平台”运行治理,建立约谈函询、通报、问责、问题线索移送等长效机制,发现处理问题200余个,点名通报行权单位55个,约谈行权单位主要负责人24人次,函询区县2个,2017年1-8月行权事项运行599759件,比2016年全年增长10.15倍,列全省第七位。深化廉政风险防控,对全市纪检监察系统、沿滩区、市卫生计生率先实施预防腐败“体检行动”,开展一级廉政风险岗位抽查审计。
(三)扎牢拒腐防变思想根基。常态化开展“四项教育”,通过专家辅导、宣讲解读、集中学习、专题研讨等形式,深入学习党章和“两准则四条例”,市委和区县党委领导班子成员带头开展全覆盖谈心谈话,凝聚全面从严治党思想共识。高标准打造廉政教育中心,展厅陈列布展全面完成。采取参观法纪教育基地、阅读忏悔录、旁听案件庭审等方式,明底线、筑防线。坚持新提拔、新录用、后备干部“跟班学纪”“跟案警示”制度,对新提拔领导干部开展任前廉政谈话942人次。大力弘扬吴玉章、江姐等红色廉政文化,实施廉政文化“八进”工程,开展“廉洁文化村居行”活动,将廉政文化融入全市各类文艺展览、展演中,创作反腐题材川剧《惊蛰》。深化“传家风、立家规、树新风”活动,我市贡井区“胡氏家规”获评首届“天府好家规”,自流井区王氏家族家规获“天府好家规”提名。
六、提供坚强保障,提升纪检监察治理能力
市委始终坚持把纪律检查体制改革纳入全市全面深化改革总体布局,列入议事日程,试点先行、稳步推进,推动纪检监察治理能力现代化。
(一)大力推进纪律检查体制改革。全面落实中央和省委纪委纪律检查体制改革决策部署,出台加强市纪委派驻机构建设的意见,加大综合派驻的力度和幅度,设立派驻纪检组23家,纪检组长已配备到位并全面履职,更好地发挥“派”的权威和“驻”的优势,推动综合监督部门领导班子落实全面从严治党政治责任。出台《自贡市廉情分析报告制度》,市、区县纪委监察局和派驻机构定期向同级党委、政府领导班子成员或综合监督部门主要负责人定制廉情分析报告,通报廉政状况,督促抓好分管联系领域党风廉政建设和反腐败工作。
(二)提升纪检监察治理能力。市委、市政府将纪检监察治理能力现代化纳入全市治理体系和治理能力现代化的重要内容,支持纪检监察机关结合实际大胆探索创新,不断提升监督执纪能力。市纪委将“大数据”运用到监督执纪问责各环节,创新开发建立纪检监察执纪信息化综合系统,对执纪审查各环节业务进行信息化管理,更好适应执纪监督新要求。各区县纪委建立监督执纪数据库,构建脱贫攻坚、正风肃纪、整饬“微腐败”三大监督执纪数据库,通过数据检索、碰撞、比对、甄别,及时、快捷、精准发现党员、干部违规违纪行为,进一步提升监督执纪质效,为监督插上科技的“翅膀”。
(三)加强纪检监察班子队伍建设。市委高度重视纪委班子建设,及时听取纪检监察工作情况汇报、研究解决工作难题,统筹做好纪检干部选拔、培养、交流、使用工作,支持纪检监察机关按“三转”要求开展监督执纪问责。在全市纪检监察系统开展“走在前、作表率”主题活动,引导全市各级纪检监察领导班子和干部队伍旗帜鲜明讲政治、树新风、比贡献、自身硬,做绝对忠诚的表率、服务发展的表率、务实创新的表率、执纪为民的表率、干净干事的表率,推动各项工作“务实创新、走在前列”。严格落细落实纪检系统“两个责任”,从严管理监督纪检监察干部,创新开展系统内部巡察和“体检行动”,严肃查处纪检监察干部违纪违法行为,处置问题线索29件,问责14人,用铁的纪律建设让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍。
2017年以来,市委、市政府领导班子成员带头落实中央八项规定精神,自觉践行“三严三实”,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严守党的各项纪律,严格执行党的民主集中制原则。树立正确的选人用人导向,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持公开、公正和群众公认原则选拔任用干部。主动报告个人有关事项,严格管理好配偶、子女和身边工作人员,自觉接受党组织和干部群众监督。全年未出现厅级领导干部违纪违法情况。
我市党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了一定成绩,但离省委、省政府要求和全市人民期望仍有一定差距,反腐倡廉任务仍然十分艰巨。下一步,我们将按照党的十九大精神和省委要求,牢记使命、不忘初心、继续前进,不断开创全市党风廉政建设和反腐败工作新局面,努力建设城乡一体繁荣幸福新自贡!
编辑:周童天
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