从不断夯实党的执政根基的高度,认真自觉履行历史使命和重大责任
强化组织领导。充分发挥政治优势和制度优势,始终把脱贫攻坚作为头等大事,摆在各级党委、政府工作的突出位置,组织动员各方力量推进脱贫攻坚。充分发挥脱贫攻坚领导小组职能作用,强化党政主要领导亲自负责、亲自过问、亲自落实、亲自检查。建立完善责任体系,及时解决贫困地区、贫困群众面临的困难问题,确保脱贫攻坚目标任务圆满完成。
防止形式主义。脱贫攻坚任务越艰巨越繁重,越要弘扬求真务实作风。各级领导干部要把脱贫职责扛在肩上、抓在手上,带领基层干部群众埋头苦干、超常付出,实打实为群众办实事、解难题,杜绝堆“盆景”、搞“花架子”,不做表面文章,不搞数字脱贫,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实,经得起实践和历史检验。
关心激励干部。把脱贫攻坚作为培养锻炼干部、考察检验干部的重要平台,打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。从政治上、生活上关心关怀,对在脱贫攻坚中表现优秀、实绩突出的干部,及时提拔一批、表彰奖励一批、优先评聘一批,充分激发干事创业活力,在脱贫攻坚的生动实践中做合格党员、当干事先锋。
突出群众主体。坚持一切为了人民、一切依靠人民,突出贫困群众在脱贫攻坚中的实施主体、受益主体地位。围绕发挥群众主体作用,完善便于群众参与脱贫攻坚的机制,发挥群众的优势特长,提高贫困群众的发展能力,真正让群众感受到党和政府的关心支持,感受到扶贫政策的实惠,更加发奋努力实现脱贫致富。
省第十一次党代会在治蜀兴川历史上、在减贫事业历史上具有重要的里程碑意义,各级各部门要全力抓好贯彻落实,立下愚公移山志,咬定目标、苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年贫困地区、贫困群众同步迈入全面小康社会。
(作者系省政府副秘书长、省扶贫移民局局长)
原标题:奋力谱写治蜀兴川脱贫攻坚新篇章
从推动实现“两个跨越”奋斗目标的高度,准确把握脱贫攻坚新形势新任务
准确把握脱贫攻坚的战略定位和总体布局。党的十八大以来,全省深入实施“三大发展战略”、推动实现“两个跨越”,把扶贫开发作为全面建成小康社会的重要突破口,把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,着力补齐战略短板、夯实治蜀兴川底部基础。在制定实施《四川省农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》《四川省农村扶贫开发条例》基础上,召开省委十届六次全会研究扶贫开发工作,出台《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战 确保同步全面建成小康社会的决定》,制定基础设施、产业扶贫等10个扶贫专项方案并每年制定若干实施方案,打出“3+10+N”政策组合拳,完善了脱贫攻坚总体设计。创新构建“两不愁、三保障”和“四个好”相统一的工作目标体系,基本形成“制度设计完备”与“政策举措精准”相统一的总体推进思路,探索形成帮扶工作“先难后易”和脱贫摘帽“先易后难”相统一的工作推进路径,成为有力、有序、有效推进脱贫攻坚的重要保证。
深入总结脱贫攻坚的工作成效和经验做法。省委、省政府念兹在兹、唯此为大,团结带领广大干部群众,推动脱贫攻坚不断开创新局面、实现新突破、取得新成效。全省农村贫困人口从2012年底750万减少到2016年底272万,贫困发生率从11.5%下降到4.3%。脱贫攻坚取得了许多实践成果和制度成果,坚定了必胜信心决心。一是突出思想引领,始终以习近平总书记扶贫开发战略思想统揽脱贫攻坚工作。二是突出顶层设计,始终从四川实际出发完善脱贫攻坚总体思路。三是突出精准要求,始终坚持识真贫、真扶贫、真脱贫。四是突出问题导向,始终聚焦重点难点创造性开展工作。五是突出力量整合,始终注重构建全社会参与的大扶贫格局。六是突出组织保障,始终层层压紧压实工作责任。这些经验弥足珍贵,是习近平总书记扶贫开发战略思想在四川的具体化,是实践探索的结晶,必须一以贯之地坚持和发扬。
积极应对脱贫攻坚的艰巨任务和严峻挑战。同步全面建成小康社会,重点在农村,难点在贫困地区特别是“四大片区”。从时间任务上看,现在离2020年全面建成小康社会只剩下3年多时间,全省面临272万农村贫困人口脱贫、9064个贫困村退出、83个贫困县摘帽的艰巨任务,剩下的都是“硬骨头”,特别是彝区藏区“一步跨千年”,极端贫困现象依然突出,脱贫攻坚更具特殊性艰巨性,同时已脱贫人口巩固成效、防止返贫面临不小压力。从工作推进上看,有的地方脱贫质量不高,有的地方帮扶工作不实,有的地方扶贫措施不够精准,有的地方扶贫资金监管有待加强,有的地方群众主体作用发挥不够。从全省发展上看,人口多、底子薄、欠发达、不平衡仍然是最大省情,区域城乡发展不协调问题还比较突出,资源环境约束加剧,保障改善民生还有大量工作要做。同步全面建成小康社会,务必始终坚持问题导向,以决战决胜的信心和定力坚决打赢这场硬仗。
统筹处理脱贫攻坚的工作质量和内在关系。始终注重工作统筹,确保脱贫高水平高质量。处理好重点突破和面上推进的关系,既花更大功夫推进“四大片区”脱贫攻坚,又强化“插花”贫困人口扶持。处理好建档立卡贫困户和临界状态群众的关系,既对贫困户精准扶持实现“两不愁、三保障”,又对临界户同步规划并整合三农政策给予支持,避免引发攀比现象。处理好外部输血和内部造血的关系,既帮扶“摘穷帽”,又治本“拔穷根”,提高发展能力。处理好物质扶贫和精神扶贫的关系,既优先解决基本生活问题,又加快培育现代文明生活方式,建立约束机制减少“等靠要”、杜绝养懒汉。处理好制度安排和压实责任的关系,既重视政策措施研究细化,又下沉力量推进工作末端落实。处理好继续攻坚和防止返贫的关系,既全力完成年度任务,又定期开展“回头看”“回头帮”,健全稳定脱贫长效机制,引导贫困群众脱贫不止步、继续奔小康。
从坚持以人民为中心的发展思想的高度,着力用足“绣花”功夫推进精准扶贫精准脱贫
围绕“两不愁”全力攻坚。坚持以条件改善为基础,以产业就业为核心,以集体经济为保障,构建“不愁吃、不愁穿”的坚强支撑。在基础设施方面,加快贫困地区道路、水利、电网等骨干工程建设,破解瓶颈制约;加大进村入户道路、用水、用电设施投入,解决好最后一公里、最后几十米的问题,为方便生产生活、加快脱贫致富创造条件。在产业就业方面,结合深化农业供给侧结构性改革,因地制宜发展特色产业,推动多种形式适度规模经营,解决好产业同质化低端化问题;推进农产品精深加工和综合利用,推广“农村电商+精准扶贫”等模式,解决好增产不增收问题;加强实用技能培训,完善劳务对接机制,引导园区企业、新型经营主体等吸纳就业,解决好就业难问题。在集体经济方面,推动贫困村产业扶持基金滚动发展,深化村级集体资产改革增加收益,健全优势资源开发共享机制拓宽来源,鼓励引导城市工商资本和龙头企业下乡,带动贫困群众脱贫致富。
围绕“三保障”全力攻坚。把住房建设摆在首位,把教育治贫作为根本,把健康扶贫作为重点,实现住房安全、义务教育、基本医疗有保障。在住房建设上,抓好易地扶贫搬迁、新村建设、农村危房改造,严控面积和造价,让贫困群众既住上好房子又不背上沉重债务。同步推进山水田林路统筹规划、综合整治,解决后续增收问题,夯实脱贫奔康基础。在义务教育上,全面落实九年义务教育、民族地区15年免费教育、“9+3”免费职业教育等政策,完善从学前教育到高等教育全覆盖资助体系,让贫困家庭孩子上好学、读好书,阻断贫困代际传递。在健康扶贫上,加强县、乡、村医疗卫生机构标准化建设,提升服务水平,完善基本医保、大病保险等机制,实施贫困人口免费健康体检,落实医疗扶贫“十免四补助”、基本医疗卫生服务“八个100%”和分级诊疗等政策,确保县域内就诊的贫困群众个人费用支出控制在10%以内,解决“看得起病”“看得好病”的问题。
围绕“四个好”全力攻坚。全力帮助贫困群众提高生产生活水平的同时,坚持扶贫与扶志、扶智相结合,引导贫困群众用勤劳双手创造美好生活。要激发摆脱贫困的内生动力,深入开展感恩奋进教育,大力宣传习近平总书记扶贫开发战略思想,宣传中央和省委脱贫攻坚决策部署、政策措施,宣传脱贫致富先进经验和典型,强化“勤劳致富光荣”的思想,激发自力更生、脱贫奔康的信心决心。要强化摆脱贫困的发展能力,建立完善群众参与机制,改进帮扶方式和动员方式,尊重群众意愿,做好感情沟通,引导贫困群众主动参与项目建设和管理监督;充分利用农民夜校、村文化室等载体,组织贫困群众学文化、学政策、学法律、学技术,以思想脱贫促进物质脱贫。要提高现代文明的适应能力,大力弘扬社会主义核心价值观,深入开展“四好村”创建活动,以村规民约为抓手深化基层法治示范创建,开展移风易俗、破旧立新等活动,荡涤陈规陋习,积极培育新风正气。
围绕发挥资金最大效益全力攻坚。打赢脱贫攻坚战,离不开强盛国力的坚实支撑,管好用好各类扶贫资金非常重要。要加强脱贫攻坚资源整合。根据整合涉农资金规定和脱贫攻坚规划安排,每年摸清脱贫需求,认真制定资金整合方案,支持脱贫攻坚项目建设。尤其要加大财政专项扶贫资金投入,满足贫困村、贫困户脱贫发展需求。要精准安排使用资金。坚持落实“四到县”制度,下放项目审批权限,由县级党委、政府精准安排使用资金,真正把钱用在刀刃上。发挥财政资金放大作用,推广“扶贫再贷款+扶贫小额信贷”模式,撬动更多金融资本、社会资金参与脱贫攻坚。用好“四项基金”,解决贫困群众在各项扶持政策穷尽后的特殊困难。要强化扶贫资金管理监督。加强财政监督、审计监督、纪检监督、群众监督和社会监督,加大违纪违法案件查处力度,对挤占、挪用、截留、贪污扶贫资金等行为“零容忍”,依法依规从严惩处。
围绕构建稳定脱贫长效机制全力攻坚。相对贫困永远存在,扶贫任务具有长期性;脱贫目标终能实现,防止返贫具有复杂性。要强化主体责任的政治性。严格落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作体制,强化市县党委、政府脱贫攻坚的主体责任,把实现脱贫与防止返贫作为一项政治任务常抓不懈。要强化政策措施的持续性。坚持扶上马送一程,对已摘帽的贫困县、退出的贫困村、脱贫的贫困户,保持扶贫政策不变、帮扶力量不变。625万建档立卡贫困人口无论已经脱贫还是暂未脱贫,都要享受相应的教育扶贫、健康扶贫等政策,确保到2020年全部达到现行扶贫标准。要强化工作机制的实效性。扎实开展“回头看”“回头帮”,每年底对照当年脱贫标准进行回访甄别,没有达标的纳入次年帮扶工作计划,由县级党委、政府统筹,相关部门分工负责,及时进行“回头帮”,确保稳定达标脱贫。
从不断夯实党的执政根基的高度,认真自觉履行历史使命和重大责任
强化组织领导。充分发挥政治优势和制度优势,始终把脱贫攻坚作为头等大事,摆在各级党委、政府工作的突出位置,组织动员各方力量推进脱贫攻坚。充分发挥脱贫攻坚领导小组职能作用,强化党政主要领导亲自负责、亲自过问、亲自落实、亲自检查。建立完善责任体系,及时解决贫困地区、贫困群众面临的困难问题,确保脱贫攻坚目标任务圆满完成。
防止形式主义。脱贫攻坚任务越艰巨越繁重,越要弘扬求真务实作风。各级领导干部要把脱贫职责扛在肩上、抓在手上,带领基层干部群众埋头苦干、超常付出,实打实为群众办实事、解难题,杜绝堆“盆景”、搞“花架子”,不做表面文章,不搞数字脱贫,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实,经得起实践和历史检验。
关心激励干部。把脱贫攻坚作为培养锻炼干部、考察检验干部的重要平台,打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。从政治上、生活上关心关怀,对在脱贫攻坚中表现优秀、实绩突出的干部,及时提拔一批、表彰奖励一批、优先评聘一批,充分激发干事创业活力,在脱贫攻坚的生动实践中做合格党员、当干事先锋。
突出群众主体。坚持一切为了人民、一切依靠人民,突出贫困群众在脱贫攻坚中的实施主体、受益主体地位。围绕发挥群众主体作用,完善便于群众参与脱贫攻坚的机制,发挥群众的优势特长,提高贫困群众的发展能力,真正让群众感受到党和政府的关心支持,感受到扶贫政策的实惠,更加发奋努力实现脱贫致富。
省第十一次党代会在治蜀兴川历史上、在减贫事业历史上具有重要的里程碑意义,各级各部门要全力抓好贯彻落实,立下愚公移山志,咬定目标、苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年贫困地区、贫困群众同步迈入全面小康社会。
(作者系省政府副秘书长、省扶贫移民局局长)
编辑:周童天
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