走改革创新之路 谱自贡公安新篇章
--自贡市副市长、公安局长 何 洪
全面深化公安改革,是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略的高度作出的顶层设计和战略擘画。2017年,是全面深化改革向纵深推进的关键一年,也是公安改革承上启下的关键一年。自贡市公安机关要以全面落实《自贡市全面深化公安改革实施方案》为主线,按照“突出问题导向、深化改革创新、强化支撑保障、巩固完善成果”要求,既要稳中求进、蹄疾步稳,统筹推动各项公安改革向纵深推进,又要着眼大局、突出重点,全面推进平安自贡建设,确保社会稳定和治安大局平稳,实现“群众和民警‘双满意’”目标,迎接党的十九大胜利召开。
一、效率至上,深化警务运行机制改革
警务机制改革的目标就是创立现代警务,提升公安机关精准用警、精准打击、精准防控的能力水平和工作效率。我们通过改革和科技支撑,将过去传统、低效的过时警务转变为动态化、信息化、高效化、实战化的现代警务。
逐步整合机构职能。要按照“做精机关、做专警种、做实基层”思路,整合机构职能,减少层级去“机关化”、精简机构去“臃肿化”、整合警力去“低效化”。
一是推进大警种、大部门制改革。要在原有机构不拆、民警职级不变的情况下,科学推进市、县两级公安机关“大部门、大警种”制改革工作,整合机关、基层所队警力资源职能,最大限度挖掘队伍潜能,使有限的警力、资源发挥最大效能。
二是理顺市公安局和区公安分局事权关系。市局以承担中央事权和强化为基层公安机关执法活动提供支撑和保障服务职能为重点,强化主责主业职能,强化跨区域组织指挥职能,强化综合保障服务职能;城区分局作为市局的派出机关,以明确事权、整合职能为重点,由市局统筹设置内设机构,明确职能定位,减少指挥层级,解决职能交叉、警力分散、多头指挥问题。
三是整合派出所和农村交警中队。要整合辖区面积小、人口少、治安好的派出所,将其从“事无巨细、包打天下”的尴尬局面中解放出来。全面撤销五人以下农村派出所,实行农村中心所代管制。同时,将原农村交警中队人员、车辆、装备等划归该辖区农村中心所管理使用。
全面探索派出所警务运行机制和模式改革。要发挥民警一警多能、一警多用作用,探索建立农村派出所既承担辖区案件侦破,又负责辖区社会治安防控模式,全面推进农村派出所全面担负辖区道路交通管理工作;城区派出所不再主办刑事案件,重点突出情况排查、信息收集、巡逻防范,管理服务,矛盾化解、查处违法、消防监管等主要日常职能,落实社区民警专职化要求,强化社区警务,建立完善“社区民警+辅警+网格员”专群结合的社区治安防控新模式,指导辖区开展平安建设等工作。同时,继续抓好派出所民警绩效考核试点工作,待经验成熟后全面推广,以此促进并夯实基层基础工作。
全面加强刑侦体制改革。要探索改革实战主导的现行刑侦警务体制,由刑侦专业队伍全面承担刑事案件侦破工作。做专市局刑警支队、分县局刑警大队和片区刑警中队,逐步推行搭档制和主办侦察员制,在先行改革试点的基础上,总结固化合成作战、现场必勘、专业研判、分类侦查的工作机制,不断增强实战效能,提升打击质效。
全面加强情指一体体系建设。一方面完善情报收集研判预警机制。另一方面加强实战型指挥中心建设。推动警务活动从事后反应、被动应对向情报主导、主动攻防的转型升级,推动治安防控从平面布局、重点布控向全面防控、立体管控的转型升级。
二、公正至上,深化执法权力运行机制改革
公平正义是执法的生命线。我们要围绕建设法治公安的目标,以解决执法突出问题为突破口,继续深化执法权力运行机制改革,不断提高执法质量和执法公信力,努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到公平正义。
抓好规定工作落地落实。要全面贯彻实施《关于深化公安执法规范化建设的意见》、《四川省深化公安执法规范化建设实施方案》,聚焦建设法治公安目标,突出问题导向,锐意改革创新,坚持久久为功,深入推进执法规范化建设,切实把严格规范公正文明执法的要求落实到具体执法实践;要按照公安部、省厅部署和要求,抓好每一年执法运行机制改革各项规定工作的落地,全面完成改革的各项任务,做到严格执法、规范执法、阳光执法。
抓好自身特色推广工作。一方面继续抓好“1+N”执法管理运行体系推广运用工作。继续推广运用好“1+N”执法管理运行体系,进一步强化全市公安机关的执法规范化建设。另一方面抓好执法音视频监督管理机制改革试点工作。作为全省公安机关的试点单位,要明确管理主体,规范管理流程,确定岗位责任,在执法音视频收集、审查、分类、建档、存储、刻录、使用、存档、监督等环节着力,抓好当前的执法音视频监督管理机制改革试点工作,做到精细化管理执法、实时化监督执法、规范化公开执法。
三、人民至上,深化平安自贡建设
“治国有常,而利民为本”。群众看公安,关键看平安。我们要在深化平安自贡建设,提升人民群众安全感、满意度的同时,推出更多服务经济社会发展、利民惠民便民新举措,努力让人民群众看到更多变化、得到更多实惠、有更多改革获得感。
深化平安自贡建设。一是严打整治违法犯罪,提升打击整治质效。要主动进攻,重拳出击,以开展“打黑恶、净环境、惠民生、促发展”、打击“盗抢骗”专项行动为龙头,严打暴力犯罪、侵财犯罪、非法集资等经济犯罪、涉枪涉毒犯罪,深入整治“黄赌毒”社会毒瘤,防止其成为社会的焦点、热点和难点;要针对我市侵财类犯罪发案多、占比高的特点,在保持打击力度不减的情况下,强化对本市盗抢人员的教育管控,深入研究防范打击此类案件的长效机制。二是推进立体治安防控体系建设。要推进以武警、特巡警、交警、派出所民警共同参与的巡防工作机制,屯警街面、显性用警,动中备勤、动中处警,提升威慑力和控制力;继续推进城市公共视频系统建设和农村地区“雪亮工程”建设,推动视频巡防常态运行、人机互动、深度运用;以预防和减少可防性案件发生为抓手,继续深化平安社区、平安单位、平安场所和平安行业建设,开展“平安小区”创建和“十佳平安小区”评选活动,及时提示警示,广泛动员居民群众,发动群防组织参与维护社会治安。三是强化安全监管工作。要落实责任,加强道路交通、消防、大型活动和危险化学品、民爆物品、散装汽油、射钉枪弹等安全监管工作,加强对寄递物流、无人机等行业的安全管理,健全完善公共安全隐患排查治理机制,预防公共安全风险。
主动服务经济社会发展。要紧紧围绕建设服务型政府要求和我市“三个加快”发展战略,深化公安“放管服”改革,全面落实公安部、省厅助推发展经济社会发展的各项措施和市局出台的服务保障“推动振兴发展、决胜全面小康”的16条举措,加快网上公安综合服务平台建设应用,提高行政服务效能。
主动回应民生需求。要深入基层,深入群众,广泛开展“警民恳谈”活动,不断听取、收集群众意见建议,了解民生需求,在户籍、消防、交通、治安、出入境等方面针对性改进和加强工作,简环节、优流程、转作风、优服务、提效能,着力解决“办证多、办事难”等突出问题,让群众办事更方便、创业更顺畅。
公安改革,关键在担当,根本在行动。我们要把抓改革落实作为检验和衡量全体民警特别是各级领导干部“四个意识”强不强的重要标志,深入学习、更新观念,上下齐心,勇于担当,稳步有序推进公安改革。
改革不停顿,创新不止步。我们要顺应新形势新要求,坚持把公安改革放到经济社会发展大局中来谋划,准确把握、科学研判公安工作和公安改革面临的形势任务,坚持向问题聚焦、往深处发力,努力以新理念研究新情况、以新办法解决新问题、以新思路寻求新对策,推动自贡公安改革冲关过坎、克难前行,不断开辟自贡公安事业发展新境界。
编辑:周童天
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