中共自贡市委关于推进绿色发展建设美丽自贡的决定
(2016年8月17日中国共产党自贡市第十一届委员会第十四次全体会议通过)
为全面贯彻党的十八大以来中央关于绿色发展的新理念新思路新战略,根据《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》,中共自贡市委十一届十四次全体会议深入研究推进绿色发展建设美丽自贡的一系列重大问题,作出如下决定。
一、提高思想认识,准确把握总体要求
(一)重大意义。绿色是生命的象征、是大自然的底色、是现代社会文明进步的重要标志。推进绿色发展、建设美丽自贡是推进“四个全面”战略布局、践行五大发展理念、落实省委“三大发展战略”的重大举措,是适应经济发展新常态、满足全市人民对良好生态环境新期待、加快推动转型发展的时代要求,是自贡改善生态环境、推动振兴发展、决胜全面小康的必然选择。近年来,我市围绕建设优美宜人的生态自贡,大力开展城乡环境综合治理,着力打好产业转型升级“组合拳”,努力从根本上解决好生态环境问题,全市生态保护和城乡环境建设取得明显成效。但也应看到,粗放型增长方式尚未得到根本转变,资源环境约束在进一步加剧,生态环境总体形势依然严峻,切实改善水、大气、土壤等生态环境状况,着力推进转型发展、加快发展已刻不容缓。全市上下必须站在全局和战略的高度,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,以保护生态不计其利、面向未来不计其功的责任担当,坚决守护绿水青山,坚定促进转型发展,坚持走生态优先、绿色发展之路,努力开创人与自然和谐发展的新局面。
(二)指导思想。全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和省委全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,把绿色发展理念融入“推动振兴发展、决胜全面小康”的各方面和全过程,协同推进发展观念、产品供给、生产方式、城乡建设、生活方式、治理方式“六个转变”,以改善环境质量为核心,以推动转型升级为根本,以形成人文风尚为引领,努力走出一条具有自贡特色的绿色发展之路,加快建设“天蓝地绿水清、宜居宜业宜游”的美丽自贡。
(三)主要目标。到2020年,人民群众最为关心的水、大气、土壤等环境质量出现根本性改观,资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展,绿色、循环、低碳发展方式加快形成,生产生活生态融合互动,人民群众的发展自豪感、生活幸福感、心灵归属感、社会认同感不断增强。
——发展空间更加优化。全市“一带一圈两片区”发展水平得到提升,“一主两副多基点”新型城镇化发展格局基本形成。城乡建设空间体系更加平衡适宜,生态用地明显增加,科学合理的生产空间、生活空间、生态空间开发格局初步形成。
——环境质量更加改善。生态建设和环境保护取得惠民利民的实际成效,创建全省环境保护模范城市取得阶段性成效。主要污染物排放总量明显减少,地表水优良水质断面比例比 2015年提高30个百分点以上,饮用水安全水平持续提升;全市细颗粒物(PM2.5)年均浓度比 2015年下降20%以上,空气质量明显改善,环境风险得到有效控制。
——生态环境更加优美。国家园林城市建设成果得到巩固,自然生态系统服务功能明显增强,森林覆盖率达到 35%以上,国土绿化覆盖率达到50%,城市绿地率达到38%,人均公园绿地面积达到14平方米,富顺、荣县建成省级园林县城。城乡规划更加符合绿色发展要求,城镇和乡村建设充分体现历史记忆、文化脉络、地域风貌和绿色生态,城乡居民生活环境质量持续提升。
——生产方式更加绿色。绿色产业体系初步建立,战略性新兴产业、高端成长型产业和新兴先导型服务业比重明显提高, 与绿色发展相适应的低消耗、低排放、高附加值的产业结构加快形成,生态旅游竞争优势明显增强。重点行业单位增加值能耗、物耗及污染物排放水平持续下降,全面完成省定节能降耗减排目标。
——生活方式更加文明。绿色发展理念深入人心,生态文化培育取得显著成效。生态文明主流价值观全面推行,全社会节约资源、保护环境的意识和企业的社会责任感进一步增强,绿色生活方式和消费模式逐步成为社会风尚,人民群众的生活品质、社会文明程度不断提升,建成全国文明城市。
——制度体系更加完善。生态文明体制改革取得突破进展,生态环境源头严防、过程严管、后果严惩、损害赔偿、责任追究的制度体系以及地方性法规、标准和技术规范体系基本形成,自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态保护补偿、生态环境保护管理体制等关键制度建设取得重要成果。
二、强化规划引领,整体谋划市域空间
(四)制定绿色规划。推动“多规合一”。根据市委“三个加快”的发展定位,按照人口、资源、环境相均衡,经济效益、社会效益、生态效益相统一的原则,坚持经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”,落实主体功能区规划,适时启动编制市域国土空间规划,优化城市空间布局和形态。编制专项规划。制定完善绿色工业、绿色农业、绿色服务业等产业规划,制定完善水资源综合利用、节能环保产业等专项规划,推动生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
(五)强化空间治理。构建空间治理体系。以区县为基本单元,探索建立以空间规划为基础、以“城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线”为底线、以用途管制为主要手段的空间治理体系。突出重点区域。以提高空间利用效率、促进空间集约利用为目标,优先开发自流井区、贡井区、大安区、沿滩区、富顺县省级重点开发区,适度推进荣县限制开发区、县城及重点镇工业化城镇化点状开发,引导新增开发建设向重点开发区集聚布局,加快建设推进新型工业化、新型城镇化的主要承载区。强化空间管控。建立健全国土空间用途管制制度,制定自然生态空间用途管制实施办法,严禁任意改变用途,防止不合理开发建设活动对生态的破坏。
(六)严守生态红线。严守资源环境开发利用消耗上限。实施能源消耗总量和能源消耗强度“双控”行动,落实最严格的水资源管理制度,强化基本农田永久保护和用途管制。严守生态保护红线。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线,严格自然生态空间征(占)用管理,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。强化动态评估,建立不符合生态保护要求的企业有序退出机制。严守环境质量底线。将环境质量“只能更好、不能变坏”作为党委、政府环保责任红线,实施重点控制区大气污染物和重点流域水污染物排放限值管理,扩大污染物总量控制范围,将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。严守环境准入退出门槛。严格执行环境污染、产能过剩行业项目禁批限批政策,从源头上防治和控制污染物排放。
三、重拳防治污染,持续改善环境质量
(七)治理大气污染。建立“协同治污、联合执法、应急联动、公众参与”的区域大气污染防控工作机制,严防严管,坚决打赢大气污染防治硬仗。实施工业污染治理。加强化工、水泥等重点行业工业企业脱硫、脱硝、除尘改造等专项治理,执行大气污染物特别排放限值,实现稳定达标排放。推进石化、有机化工、 表面涂装、包装印刷等行业挥发性有机物(VOCs)综合整治,全面开展加油站、储油库及油罐车油气回收治理工作,试点征收石化、包装印刷行业挥发性有机物排污费。全面淘汰建成区10蒸吨以下燃煤锅炉。加快城区危化企业搬迁。实施扬尘污染治理。
全面推行绿色施工,严格建筑施工扬尘管控,推进标准化工地创建活动,城区新开工项目标准化管理达标率达到80%以上。强化道路扬尘与堆场扬尘污染防治,实施渣运车辆密闭运输管理,设置脏车入城强制洗车点,推行道路机械化清扫等低尘作业方式, 到2020年建成区主街大道道路机械化清扫率达到95%。严格高污染燃料禁燃区管理,强力管控露天焚烧。探索构建秸秆综合利用的扶持、激励和运行机制,推进荣县、富顺县规模化生物天然气工程试点。城市禁燃区禁止燃放烟花爆竹。综合整治餐饮油烟,规范整治露天烧烤。实施机动车污染治理。全面提升燃油品质,加强油品质量监督检查。积极推广应用新能源汽车。加速淘汰老旧车辆。建设机动车排污监测监控信息平台,严格机动车环保标志管理。实行“路、油、车”协同管理,推广城市智能交通管理,实施公交优先战略,缓解交通拥堵。实施区域联防联控。完善联防联控机制,严防严管高架污染源。编制大气环境质量达标规划,提高环境监管能力,加大环保综合执法力度,完善重污染天气应急预警体系,加大重污染天气条件下气象干预力度。
(八)治理水体污染。以釜溪河、沱江、越溪河、旭水河流域治理为重点,以控制和削减总磷、氨氮、高锰酸盐等污染物为主攻方向,强化水资源开发利用管理,全面改善水环境质量。实施“一江三河”治理行动。强力推进釜溪河流域综合整治,加强小井沟水库水源调度管理,实施釜溪河流域生态补水,加强城区河段保洁和清淤疏浚,力争用三年时间,全面消除劣V类,尽快达到水环境功能区标准。统筹推进越溪河、旭水河流域综合整治,有效改善水质。落实沱江流域水污染物特别排放限值标准,实施磷排放总量控制。优先保障饮用水水源安全。组织实施《双溪小井沟饮用水源地生态功能区保护和建设控制规划》,联动推进小井沟水库保护区建设,加强饮用水水源地保护,全面整治乡镇不达标饮用水源地。开展水土流失综合治理,完成治理面积500平方公里。加强污水处理设施建设。新建东部、东北部新城 生活污水处理厂,提标改造贡井生活污水厂,推进工业集聚区污水处理设施建设。完善乡镇生活污水处理设施及配套管网,加强管理,确保达标排放。强化城市黑臭水体整治。严格按城市黑臭 水体整治实施方案推进,实施雨污分流,提高污水收集率,到2020年全面消除城市建成区黑臭水体。完善环境风险防控体系,强化沿河涉危涉化企业风险防控。
(九)治理土壤污染。以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,建立健全土壤污染防治体系,坚决遏制土壤污染恶化趋势。强化土壤环境预警监测。建立统一的土壤环境质量监测网络,开展土壤污染状况详查,建立健全土壤环境基础数据库、污染地块名录及开发利用负面清单。强化土壤污染治理和修复。按照“划足、划优、划实”原则,完成全域永久基本农田划定,并严格实施特殊保护和用途管制。开展土壤和农产品协同监测评价试点。推行粪污还田、增施有机肥等措施提升耕地质量。大力实施土地整理、高标准基本农田建设、工矿废弃地复垦利用试点等项目建设,到2020年完成土地整理、高标准基本农田建设30万亩以上。启动重度污染土地修复治理,整治历史遗留尾矿库、重金属污染土地、危险固体废物堆场、非正规垃圾填埋场,提高土地利用率和生产率。强化土地评估管控。刚性维护土地利用规划,对拟变更用途的用地开展调查评估,将建设用地土壤环境管理要求纳入供地管理。
(十)治理城乡乱象。深化城乡环境综合治理,加大对垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、乱搭乱建等城乡乱象的治理力度,提升城乡管理水平和群众生活品质。加强环境卫生治理。严格按照清洁化标准,实施常态化的明查暗访、曝光问责制度,加大对主街大道、夜市摊点、重要景点、广场、公路、河道沿线和背街小巷的环境卫生治理力度,同步完善道路路面及照明、排水和环卫等附属设施,消除治理死角。加强城乡环境秩序治理。进一步明晰相关部门的职责划分,制定完善责任清单、工作标准,加大对乱摆摊点、占道经商等问题的治理力度;综合治理非法占道停车及非法挪用、占用停车设施,鼓励社会资本建设停车场,鼓励单位停车场错时对外开放;强化城区限鸣、限行、限速管理,加强市民广场、建筑工地、娱乐活动场所噪声专项治理,解决噪声污染扰民问题;加强违法建设治理,清除和杜绝“城中村”和城乡结合部乱搭乱建等违法违规行为,积极探索社区化改造模式和方法,全面改善环境卫生、容貌秩序和人居环境。加强城乡风貌塑造。全面清理规范户外广告、店招店牌、电线光缆等,有计划、分批次对建筑立面进行改造;把独特的文化元素注入到城乡规划、建设、管理的全过程,通过地标建筑、文化符号等载体展现出来,让街区成为景区、社区成为景点,使城市充满文化气息。
四、聚焦绿色发展,加速推进产业转型
(十一)构建低碳循环集约的绿色工业体系。强化资源综合利用和循环使用,构建资源消耗低、环境污染少、产业结构科学合理的工业体系,不断提高生产与环境的相容度。淘汰落后产能,倒逼产业升级。大力推进供给侧结构性改革,根据国家产业政策,针对化工、建材、食品、纺织等重点领域,淘汰落后产能和过剩产能。积极鼓励、引导盐及盐化工、建材、化纤纺织等传统产业 建设工艺先进、装备水平高的项目,提高传统产业的核心竞争力 和可持续发展能力。强化创新驱动,培育绿色产业。落实“中国制造2025”四川行动计划,以信息技术与制造业深度融合为切入点,重点发展节能环保装备制造、航空与燃机、新材料、新能源汽车及零部件、页岩气等五大高端成长型产业,新兴产业增加值占规上工业增加值比重显著提升。加快建设国家节能环保装备产业示范基地,推进一批节能环保装备列入国家、省推广目录,打造绿色低碳产品知名品牌。有序推进富顺——永川等重点区块页岩气勘探开发,积极发展天然气分布式能源,推进建筑光伏发电一体化,到2020年非化石能源占一次能源消费比重提高到29.5%。优化功能布局,建设绿色产业园区。强化自贡国家高新区核心引擎作用,突出“高”、“新”特色,高端打造产业环境和培育、引进高端产业群,打造千亿级节能环保装备制造产业示范基地。坚持走专、精、特的路子,高品质建设航空产业园,统筹推进各区县工业园区发展,建设绿色工厂、发展绿色园区。推进节能减排降碳,促进循环发展。落实省能效领跑者引领行动,推进低碳园区、低碳企业、低碳产品试点示范,抓好西南静脉产业园、华西科技园等项目建成达产,万元工业增加值综合能耗完成省定目标。实施循环发展引领行动计划,推行企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合,形成区域大循环、园区中循环和企业微循环的循环经济产业发展格局。
(十二)构建高效清洁协同的绿色服务业体系。深化自贡省级现代服务业综合改革试点,以建设区域性现代服务业中心为目标,以推动服务业提档升级为重点,加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。加快发展现代服务业。推动电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、健康养老等新兴先导型服务业加快发展,扎实推进“服务业+互联网”工程,支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸。运用现代服务理念、现代经营模式和现代信息技术改造提升交通运输、商贸流通等传统服务业。优先发展生产性服务业。鼓励节能环保、装备制造等优势企业从加工制造向研发设计、方案解决、营销服务拓展延伸,推动东方锅炉、华西能源等核心企业对外实施工程总包、工程投资、方案提供,提高研发设计、技术孵化、检验检测、工程总包生产性服务业发展水平,促进服务业与制造业协同发展。加快文旅景区建设。坚持“全域景区”理念,突出“盐、龙、灯”文化特色,加快推进中华彩灯大世界、恐龙王国公园、盐疗养生国际旅游度假区等重大项目建设,打造一批精品旅游线路,推动文化旅游业加快发展。
(十三)构建生态有机安全的绿色农业体系。坚持走规模化、标准化、品牌化的路子,优化调整产业结构,大力发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业。推进“接二连三”。加快推进荣县、沿滩等农副产品加工园区建设,大力发展农产品加工业,积极培育农产品仓储配送、冷链物流、电子商务等服务业。加快建设尖山农团、沿滩一线经济带等乡村旅游示范区,发展创意农业、休闲农业、康旅农业等新型业态,建设荣县省级新产业新业态示范县。发展集约农业。引导土地向涉农企业、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体集中,扶持发展多种形式的适度规模经营;推进产业基地集中连片发展,提升扩展优质粮油、蔬菜、畜禽、林果、水产五大特色产业基地,加强荣县菜稻轮作、贡井旭水河菜畜产业等现代农业园区建设。发展循环农业。加快发展畜禽、水产清洁养殖,以重点实施100 万头生猪产业化生态循环经济暨食品加工和3500万羽肉鸡一体化等项目建设为载体,推动形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式。推进全国首批特大型生物天然气试点。发展品牌农业。加大国家地理标志农产品申报与保护力度,鼓励开展名优品牌和“三品一标”等质量安全认定认证,打造提升龙都茶业、美乐食品、百味斋等一批农产品名优品牌。发展安全农业。推进农业标准化基地建设,建立健全农业投入品监管体系,推广农业面源污染和重金属污染防治的低成本技术和模式,开展省级农产品质量安全监管示范区县创建工作,健全从农田到餐桌可追溯的质量安全监管体系,加强执法监管,让群众吃得放心。
五、突出城乡统筹,大力夯实生态基础
(十四)持续增加城乡绿量。加强全域绿化。开展“绿化城乡、大美盐都”生态落地行动,推进城区见隙插绿、拆围透绿、立体增绿,新建城区留足生态用地并同步绿化,新增城市绿地300 公顷,构建由生态基质、生态斑块、生态节点、生态廊道组成的生态园林体系。加强森林资源保护利用。实施新一轮退耕还林(草)等工程,加强天然林管护,确保森林面积、森林蓄积“双增长”。到2020年,完成人工造林24.3万亩,封山育林4.2万亩,全市森林蓄积量达到600万立方米,林地保有量达到171万亩以上。启动建设森林公园4个,实现县级行政区域森林公园全覆盖。打造绿色生态景观。在保持四季常绿的基础上,在旅游线路、互 通立交、村社道路、庭前屋后等实施彩花、彩叶植物绿化美化或改造提升,打造四季不同的绿色生态景观,建设多彩通道;突出历史人文特色,以釜溪河盐运文化为主线,加快城市绿廊绿道建设,建成釜溪河复合绿道城区连接段、郊野段(仙市古镇——沿滩城区)和东兴寺滨河景观绿道,彰显自贡独特的历史人文底蕴。加强生物多样性保护。巩固鹭鸟保护小区建设成果,强化荣县桫椤自然保护区管理,确保95%的国家和省重点保护物种得到有效保护,增强生态系统稳定性。
(十五)着力建设山水园林城市。尊重城市发展规律,坚持走内涵式发展道路,以创造优良人居环境为中心目标,推进生态城市建设,不断提高城市功能和品质。尊重自然山水格局。延续城市山水形态格局,保护和控制好城区山体,依山就势、因地制宜新建燊海井、高峰山、九安寨等山体公园,形成处处见山的优美景象;充分利用滨水、临湖、沿河等自然资源,保护和控制好城区水体,建设亲水空间,打造独特的水景形态,形成“城依山建、水围城绕,融山水城为一体”的城市风貌格局。实施水系连通工程。依托大中小型水库工程和渠系,扩容提升改造原有河道,通过釜溪河、李白河等河道引进金沙江、岷江、沱江水源,串联李白河、瓮塘、芭茅湾等水库,新建宜昆河等河流,外引“三江水”、内联“河库堰”,新建、恢复生态湿地,形成“一心、一带、多轴、多点”的生态景观体系,加快规划和建设“湖库连珠、碧波映城”的南国水乡。推进海绵城市建设。编制《自贡市海绵城市建设总体规划》,启动东部 新城起步区、东兴寺片区海绵城市建设试点,建设一批具有吸水、蓄水、净水、释水功能的设施。积极推动地下综合管廊建设。积极推广绿色建筑。贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,突出建筑使用功能,防止片面追求建筑外观形象。推广绿色建材应用,新型墙体材料使用率达到85%。实施既有建筑节能改造试点,新建居住建筑节能标准从50%提高到65%。启动装配式建筑试点工作,推进建筑产业现代化。
(十六)加快建设美丽乡村。推进农村新居适度集中。按照 “小规模、组团式、微田园、生态化”要求,统筹新型小城镇、新农村综合体、新村聚居点、新农家大院建设,完善基础设施,配套公共服务,推行政府职能下延,推行网格化管理,促进农民“四级居住”,建设新型社区。加强农村环境治理。全面实施改水、改厨、改厕、改圈,加强农村生活污水、垃圾、河塘沟渠治理,全面推进新村聚居点污水处理设施建设,严格控制工业污染向农村地区转移。积极创建生态乡镇、生态村。保护乡村原始风貌。坚持新建、改造、保护相结合,严格新村建设规划管控,重视旧村改造和传统村落保护利用,慎砍树、少挖山、不填塘,保护山体的自然肌理,留住自然风貌和原始生态,形成依山就势、错落有致的村落格局,保留乡土味道。到2020年,全市80%的行政村建成幸福美丽新村。
六、培育绿色文化,积极营造浓厚氛围
(十七)提高全民绿色发展意识。依托我市厚重的历史文化底蕴,创作一批优秀绿色题材作品,建设一批绿色文化保护、环保科普教育和生态文明宣传教育基地,打造一批体现地域特色的绿色文化品牌。推进绿色文化传播,积极开展世界地球日、世界 环境日、世界水日、全国节能环境周等主题宣传活动,实施绿色发展进家庭、进机关、进社区、进学校、进企业、进农村等“六进”活动。积极鼓励引导企业、民间组织和志愿者积极参与,不断提高公众参与率。充分发挥新闻媒体作用,统筹网上网下,加强资源环境宣传,普及绿色发展、生态文明法律法规、科学知识等,报道先进典型,曝光反面事例,提高城乡居民的生态文明意识和企业绿色发展意识,营造崇尚自然、爱护环境的绿色人文风尚。
(十八)扎实开展“三创联动”。创建全国文明城市、国家卫生城市、省级环保模范城市是引导公众参与、培育绿色文化的重要载体,要统筹谋划、一体推动,“三城”当成“一城”创。坚持问题导向,对照创建标准,找准城市公共设施、基础建设、市民文明素质等方面的突出问题,建立健全负面清单,逐项细化责任,补齐创建短板。构建长效常态机制,把创建的各项测评指标转化为常态工作目标,把测评方法转变为常态管理办法,从推行城乡生活垃圾分类收集、袋装化收集和封闭式运输等具体工作入手,持久抓、反复抓,提高常态长效管理水平。广泛发动群众参与,健全举报、听证、舆论和公众监督等制度,构建全民参与的社会行动体系,让广大城乡居民成为推动绿色发展的主体。
(十九)培育绿色消费习惯。倡导勤俭节约的消费观,广泛开展节俭养德全民节约等绿色生活行动,坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费,在餐饮企业、单位食堂、家庭全方位开展反食品浪费行动。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品,推行无纸化和低碳节能办公,减少使用一次性用品,限制过度包装。倡导绿色生活和休闲模式,严格限制发展高耗能、高耗水服务业。倡导绿色交通,大力发展低碳公交、惠民公交,鼓励使用公共交通或拼车出行,组织开展“每周少开一天车”等活动。
七、加强制度建设,着力构建长效机制
(二十)推行协同化共治共建机制。推动区域合作,建立横向联系机制,加强与沿长江城市协同协作,共同研究解决生态环境保护、基础设施互联互通、绿色产业协同发展等问题。完善大气、水污染联防联控协调机制,推进沱江、越溪河、威远河流域 生态功能保护共治共建,促进上下游协同发展。强化跨行政区域 河流交接断面考核、环境空气质量管理考核,不断提升区域水环境综合治理和大气污染联防联控能力与水平。
(二十一)建立市场化资源交易机制。鼓励各类投资进入绿色产业市场,创新政府和社会资本合作开展环境治理和生态保护项目机制。积极培育污染治理、生态保护服务等市场主体,支持开展环境污染第三方治理。加强环境资源交易平台建设,逐步推进用能权交易工作。完善排污权核定制度,加强排污权交易平台建设,积极探索研究节能量、碳排放权、水权、排污权交易制度。探索流域上下游、地区间、行业间、用户间的水权交易。
(二十二)强化法治化监督管理机制。全面贯彻落实环境保护法、土地管理法、大气污染防治法等相关法律法规。有序推进地方立法,出台《集中式饮用水水源地保护管理条例》等法规,将保护好自贡的绿水青山纳入法制化轨道。严格依法行政,严格落实环境质量、污染物排放、环境准入标准,严禁不符合生态环境法规政策的开发活动。加大环保、国土、水资源等方面的执法监督力度,加强部门联动,依法严厉打击污染环境、私挖乱采、破坏生态等违法犯罪活动。加强企业环境诚信体系建设,建立多部门、多领域、跨区域环境保护失信联合惩戒机制,提高企业环境诚信意识。建立环境风险防控责任制,加强风险隐患排查,构建“监管统一、执法严明、多方参与”的现代环境治理体系。
(二十三)健全合理化生态补偿机制。探索建立生态补偿标准,逐步在森林、湿地、水资源、矿产资源、渔业资源和重点流域、重点生态功能区等开展试点探索,形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。结合深化财税体制 改革,归并和规范现有生态保护补偿渠道,加大对重点生态功能区的转移支付力度,逐步提高其生态保护和基本公共服务水平。建立横向生态保护补偿机制,引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间,通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿。
八、强化保障措施,确保部署落地落实
(二十四)加强组织领导。各区县党委、政府承担区域主体责任,要结合实际,建立高效有力的协调机制和工作机制。各职能部门承担行业主体责任,要强化大局意识、责任意识,认真研究制定实施方案,加强协同配合,形成工作合力。各级领导干部要牢固树立正确的生态观、发展观、政绩观,带头落实绿色发展理念,摒弃对传统粗放增长方式的思维惯性和路径依赖,把绿色发展理念转化为作决策、抓工作、促发展的具体行动。
(二十五)完善政策支持。建立健全财税、金融、产业等政策,形成促进绿色发展的利益导向机制。落实节能减排、资源综合利用和环境保护等有关税收优惠政策,加大对资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、生态修复与建设、绿色科技创新等资金支持。积极发展“绿色金融”,开发绿色信贷、绿色保险等金融产品,加大对绿色发展的信贷投放力度,支持企业发行绿色债券。推进环境污染责任保险试点,鼓励企业投保环境污染责任保险。制定和完善促进绿色发展的产业政策,推行产业准入负面清单管理。
(二十六)强化科技支撑。优化支撑绿色产业体系的科技创新环境,建立推动绿色发展的科研管理和运行机制。围绕高端装备、节能环保、新材料等产业,加强清洁能源、节能环保、资源综合利用等领域关键技术攻关。深化产学研合作,加强与浙江大学、四川理工学院等高校的合作,开展污染治理、生态修复等关键技术协同攻关。加快建设创新载体,在绿色发展优势产业领域组建一批重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心和实验基地。加强关键人才、领军人才培养和使用,完善奖励机制,建设适应绿色发展需要的创新人才队伍。
(二十七)严格督查考核。完善各级党政领导班子考核办法,把绿色发展作为重要考核指标,提高资源消耗、环境损害、生态效益等考核权重,实行差别化的区县、乡镇考核指标体系。构建绿色发展责任体系,实行党政同责、一岗双责,强化各级党政领导的主要责任、相关单位领导的直接责任。开展领导干部自然资源资产和环境责任离任审计。强化监督检查,对工作不落实、行政效能低下的责任单位和责任人,严格追究责任;对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的,依法依纪严肃处理。
编辑:范秦龙
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