在第一次全体会议上的讲话
(2016年8月17日上午)
这次全会是在全面践行“五大发展理念”,开启“推动振兴发展、决胜全面小康”新征程的关键时刻召开的一次重要会议。主要任务是:认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入实施省委“三大发展战略”,全面贯彻省委十届八次全会精神,审议通过《关于推进绿色发展建设美丽自贡的决定》和《关于召开中国共产党自贡市第十二次代表大会的决议》,谋划部署当前和今后一段时期发展,进一步动员全市上下苦干实干、攻坚克难,为建设幸福美丽新自贡而不懈努力。
现在,受市委常委会委托,向全会报告工作:
一、客观审视发展形势,始终保持专注发展定力
今年以来,面对复杂严峻的宏观形势,我们直面困难、主动作为,凝心聚力谋发展、抓发展,全市经济社会持续健康发展。回顾上半年工作,我们着力稳增长、调结构,地区生产总值实现580.09亿元、同比增长7.3%,经济运行态势与全国全省基本一致;规模以上工业、服务业、农业增加值分别增长8.3%、7.5%、3.5%,特别是工业投资增长25.7%,扭转了长达一年的负增长局面。我们持续推动基础设施建设,川南城际铁路自贡段实现开工,乐自、内威荣高速公路连接线工程加快推进,小井沟水利工程基本建成,狸狐洞、大坡上等中型水库加快建设,新开工棚户区改造1.47万套,启动幸福美丽新村建设160个。我们注重深化改革扩大开放,197项年度改革任务稳步推进,35项国家、省级改革试点扎实开展,供给侧结构性改革50条专项政策有序实施;招商引资力度进一步加大,到位省外资金201.7亿元,同比增长31.8%。我们坚持把脱贫攻坚作为第一民生,制定“两年集中攻坚,三年查漏补缺、巩固提升”目标,突出抓好新居建设、产业培育、乡村道路、技能培训、公共服务、生态环境六项工程,10个村基本达到“摘帽”标准,9924人实现脱贫;九大民生工程持续推进,城乡居民人均可支配收入分别增长8.7%、10.1%。我们运用法治思维和方式强化社会治理,依法治市扎实推进,地方立法工作启动实施,“法治基层行”“法律七进”等活动深入开展。领导接访下访、直接联系服务群众等制度有效落实,群众安全感不断提升,社会大局保持和谐稳定。我们从严从实加强党的建设,“两学一做”学习教育扎实开展,市县乡换届工作正常推进,持续用力正风肃纪,刚性落实“两个责任”,党风廉政建设和反腐败斗争成效明显,良好政治生态进一步巩固,党风廉政建设社会评价提升到全省第九位。
在推进各项事业发展中,各级人大、政协围绕中心、服务大局,各民主党派、工商联和无党派人士充分参政议政,各群团组织切实发挥职能作用,全市广大党员干部做了大量工作、付出了辛勤劳动,形成的干事创业良好氛围值得倍加珍惜。
同时,我们也要清醒地看到,全市经济发展下行压力加大,部分经济指标波动明显,形势十分严峻,必须进一步深化市情认识,准确把握发展阶段性特征,以只争朝夕的紧迫感和危机感,专注发展定力,强化责任担当。在今年全市县处级主要领导干部读书班上,市委对面临的形势和任务作了全面科学研判,面对不断变化的新情况,尤其要认清四个方面的问题:一是经济下行压力与区域分化加剧并存,困难挑战内外交织。从我市发展来看,经济下行、增速下滑压力依然存在,稳定增长是我们的首要任务;从全国全省格局来看,经济分化态势日趋明显,特别是周边地区抢占先机、率先回暖,将形成更加明显的虹吸效应和竞争优势,对我市而言,面临的竞争压力将更加巨大。二是传统产业优势减弱与新兴产业接续不足并存,发展支撑亟待强化。我市的传统产业占比大,是经济发展的主支撑,辩证地看这一状况,不加快转型升级必然加速萎缩。与此同时,节能环保装备、新材料、航空与燃机等战略性新兴产业的支柱作用尚未真正形成,服务业发展比较滞后,产业接续不足问题突出,加快产业转型、构建新的支撑体系非常紧迫。三是创新不足与开放不够并存,增强动力活力迫在眉睫。我市创新驱动发展的能力水平总体处于起步期,不仅表现在自主创新和成果转化存在“瓶颈”,更核心的问题是思想解放和创新进取意识不够、体制机制比较僵化;相应带来了开放不足,集聚资金、技术、信息、人才能力不强。向改革要动力、向开放要活力、向科技要竞争力是必然选择。四是发展质量效益不优与环境约束趋紧并存,内涵发展任务艰巨。我市作为老工业城市,传统生产方式特征明显,产业层次总体不高,投入与产出、规模与效益不匹配的问题较为突出。加之我市环境容量偏小、承载能力不强,粗放式的增长方式难以为继,这一客观现实倒逼我们必须更加注重发展质量和效益,走内涵发展之路刻不容缓。
基于这样的再审视再研判,推动我市未来一段时期的经济社会发展,必须全面践行“五大发展理念”,深入实施省委“三大发展战略”,紧扣“推动振兴发展、决胜全面小康”主题,突出转型突破、追赶跨越、加快发展工作基调,加快建设全国老工业城市转型升级示范区、加快建设西部内陆融入一带一路先行区、加快建设独具特色的国际文化旅游目的地。
我们坚信,沿着这条路子坚定不移走下去,通过全市上下凝心聚力、奋勇拼搏,一个经济繁荣富强、社会安定和谐、文化特色浓郁、生态环境优美、开放包容多元、人民幸福安康的现代化城市,必将在全省发展格局中脱颖而出,必将在西部地区加快崛起。我们这座老工业城市一定会实现振兴发展,焕发出青春活力和时代风采。
二、深刻把握市委《决定》精神,增强践行绿色发展行动自觉
党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央站在中华民族永续发展的高度,把生态文明建设摆在更加突出位置,鲜明提出绿色发展理念,绘就了建设美丽中国的宏伟蓝图。省委十届八次全会将绿色发展作为会议主题,审议通过《关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》。省委王东明书记强调,“学习贯彻全会精神十分重要的是牢固树立绿色发展理念,深入开展绿色发展实践。”市第十一次党代会以来,全市上下认真落实建设生态自贡的决策部署,自然生态保护和城乡环境建设取得明显成效。但我们也清醒认识到,我市生态环境状况仍面临严峻形势,特别是局部地区大气、水等环境污染问题突出,必须牢固树立和全面落实绿色发展理念、推动发展方式转变。为贯彻落实好中央、省委决策部署,加快走出一条符合自贡实际的生产发展、生活富裕、生态良好发展路子,市委常委会把推进绿色发展作为事关长远发展、可持续发展的关键之举,研究起草了《关于推进绿色发展建设美丽自贡的决定》,提请本次会议审议。
(一)起草过程
市委高度重视《决定》起草,今年7月成立文件起草组,在市委常委会领导下开展工作。起草过程中,认真学习中央、省委有关决策部署,深入分析我市生态文明建设现状,进行了8次集中研究和多次会议讨论,广泛征求了市人大、市政协、民主党派、工商联和无党派人士意见,以及市级有关部门、区县、部分市委委员、专家学者等各方面意见建议。《决定》稿形成后,市委常委会进行了专题研究审议。在充分吸纳大家意见建议的基础上,反复修改完善,形成了提请本次全会审议的《决定》稿。征求意见过程中,大家一致认为,《决定》稿始终贯穿了习近平总书记关于绿色发展的新思想新理念新战略,全面落实了省委关于绿色发展的系列要求,制定的目标客观实际,作出的部署全面系统,明确的措施务实有力,积极回应了人民群众的诉求和期盼,审议通过后必将成为指导我市当前和今后一个时期推进绿色发展的纲领性文件。
(二)总体考虑
《决定》的起草,充分考虑我市推进绿色发展的时代背景和客观基础,以及当前发展的现实需要和未来发展的路径选择,对发展目标、主要任务、重点举措和制度保障进行系统谋划。尤其注重把握了三个方面关系:
注重和谐共进,把握好绿色兴市与绿色惠民的关系。绿色发展理念的核心是重构发展与资源环境的关系、解决人与自然和谐共生的问题,努力形成发展与惠民和谐共进格局。《决定》既坚持生态优先,把维护良好的生态环境作为最公平的公共产品、最普惠的民生福祉;又不唯生态而生态,注重以绿色发展倒逼产业转型升级,培育壮大绿色经济新优势,推动老工业城市振兴发展。
注重防治并重,把握好擦亮底色与守住底线的关系。我市环境质量的严峻形势决定了不仅要治理、也要保护,让绿色更鲜亮。《决定》既坚持铁腕治污,紧盯环境污染的突出问题,把治理大气污染、水污染等作为紧迫任务;又坚持铁律保护,严守资源环境开发利用消耗上限、生态保护红线、环境质量底线,从源头上控制污染、保护环境。
注重内涵提升,把握好生态家园与绿色风尚的关系。建设美丽自贡既需要顺应自然规律,体现山水相融,构建新型城乡形态,更需要增强全民绿色自觉,不断提升人的内在素养。《决定》既突出科学规划,优化空间布局,通过增加城乡绿量、保护利用自然山水等,实现城乡山清水秀;又注重倡导绿色健康生活理念,推动生活方式的深刻变革,形成崇尚自然、爱护环境的人文风尚。
(三)基本构架和主要内容
在结构上,《决定》分三大板块、八个部分。第一部分为第一板块,属于总论,主要阐述推进绿色发展建设美丽自贡的重大意义、指导思想和主要目标。特别是在目标上,对2020年建成什么样的美丽自贡进行了定性描述,细化为发展空间更加优化、环境质量更加改善、生态环境更加优美、生产方式更加绿色、生活方式更加文明、制度体系更加完善等六个方面,并明确了具体指标。
第二至第七部分构成第二板块,主要明确推进绿色发展的重点任务和工作举措。第二部分讲强化规划引领、整体谋划市域空间,主要从制定绿色规划、强化空间治理、严守生态红线三个方面展开。第三部分讲重拳防治污染、持续改善环境质量,主要从治理大气、水、土壤、城乡乱象四个方面展开。第四部分讲聚焦绿色发展、加速推进产业转型,主要从构建低碳循环集约的绿色工业体系、构建高效清洁协同的绿色服务业体系、构建生态有机安全的绿色农业体系三个方面展开。第五部分讲突出城乡统筹,大力夯实生态基础,主要从持续增加城乡绿量、着力建设山水园林城市、加快建设美丽乡村三个方面展开。第六部分讲培育绿色文化,积极营造浓厚氛围,主要从提高全民绿色发展意识、扎实开展三创联动、培育绿色消费习惯三个方面展开。第七部分讲加强制度建设,着力构建长效机制,主要从推行协同化共治共建机制、建立市场化资源交易机制、强化法治化监督管理机制、健全合理化生态补偿机制四个方面展开。
第八部分构成第三板块,主要讲强化保障措施,确保各项部署落地落实,从加强组织领导、完善政策支持、强化科技支撑、严格督查考核四个方面展开。
三、遵循自然法则和客观规律,走出自贡绿色发展新路子
绿色发展本质上是可持续、高质量的发展。落实省委王东明书记推动发展观念、产品供给、生产方式、城乡建设、生活方式、治理方式“六个转变”的要求,对自贡来说,就是要把绿色发展理念融入“推动振兴发展、决胜全面小康”的各方面和全过程,以改善环境质量为核心、以推动转型升级为根本、以形成绿色人文风尚为引领,努力走出一条具有自贡特色的绿色发展之路,加快建设“天蓝地绿水清、宜居宜业宜游”的美丽自贡。
第一,扎实推进四项治理,解决环境质量突出问题
环境质量是最大民生。要以必胜决心,重拳出击、铁腕治污,重现一片蓝天、碧水、净土。
一是要狠抓大气污染治理。空气质量差、综合指标长期处于全省靠后位置是摆在我们面前的严峻现实。要综合施策、强力攻坚,推动空气质量逐年改善,到2020年全市细颗粒物年均浓度比2015年下降20%以上。尤其要突破性抓好三件事:要突出抓好工业污染防治,加强化工、水泥等重点行业专项治理,实现稳定达标排放;大力推广清洁能源,特别是要在两年内全面淘汰建成区10蒸吨以下燃煤锅炉;力争四年内全面完成城区危化企业搬迁。要突出抓好扬尘治理,全面推行绿色施工,城区新开工项目标准化管理达标率达到80%以上;全面实行建筑垃圾密闭运输,从源头上减少扬尘污染;推广道路机械化清扫冲洗等低尘作业方式,“十三五”末建成区主街大道机械化清扫率提高到95%;坚持疏堵结合,落实市县(区)乡村四级责任体系,抓好秸秆焚烧、餐厨油烟、露天烧烤等综合整治。要突出抓好机动车污染治理,推广应用新能源和清洁能源汽车,建设机动车排污检测监控信息平台,严格机动车环保标志管理;加快形成更加便捷多元的城乡公共交通体系,让公交出行成为更多市民的选择。
二是要狠抓水污染治理。我市的主要河流监测断面水质总体中度污染,釜溪河水质重度污染,非常令人堪忧。要以江河流域治理为重点,以控制和削减污染物为主攻方向,全面改善水环境质量。要抓好“一江三河”治理,强力推进釜溪河流域综合整治,力争用三年时间全面消除劣V类,达到水环境功能区标准;统筹推进越溪河、旭水河流域综合整治,有效改善水质;落实沱江流域水污染物特别排放限值标准。要实施水源地保护工程,这项工作极其重要,直接关系着群众生命健康,重点要划定小井沟水库保护区,加强小井沟、双溪水库等饮用水源地保护;全面整治乡镇不达标饮用水源地,让城乡群众喝上安全干净的水。要加强污水处理设施建设,突出城市新区和工业集聚区污水处理设施建设,提标改造贡井生活污水处理厂,完善乡镇生活污水处理设施及配套管网,提升全市污水处理能力。
三是要狠抓土壤污染治理。要以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,坚决遏制土壤污染。要进一步强化预警监测,加快构建统一的土壤环境质量监测网络,建立健全基础数据库、污染地块名录及开发利用负面清单。要进一步强化土壤污染治理和修复,完成全域永久基本农田划定,并严格实施特殊保护和用途管制;大力实施土地整理、高标准基本农田建设和工矿废弃地复垦利用试点项目,到2020年完成土地整理、高标准基本农田建设30万亩以上。要进一步强化土地评估管控,刚性维护土地利用规划,对拟变更用途的用地开展调查评估,将建设用地土壤环境管理要求纳入供地管理。
四是要狠抓城乡乱象治理。一座城市就是一幅别具一格的美丽图画,既要绿化,也要净化、美化。我们要以城乡乱象治理为抓手,提升城乡管理水平和群众生活品质。要加强环境卫生治理,严格按照清洁化标准,实施常态化的明查暗访、曝光问责制度,加大对主街大道、夜市摊点、重要景点、背街小巷等环境卫生治理力度,同步完善道路路面及照明、排水和环卫等附属设施,消除治理死角。要加强城乡环境秩序治理,进一步明晰相关部门的职责划分,制定完善责任清单、工作标准,加大对乱摆摊点、占道经营等问题的治理力度;综合治理非法占道停车及非法挪用、占用停车设施,鼓励社会资本建设停车场;加强违法建设治理,特别是要清除和杜绝“城中村”和城乡结合部乱搭乱建等违法违规行为。要加强城乡风貌塑造,突出规划引领、样板示范、分类推动、依法严管,力争两年内实现城乡风貌大提升。一方面要全面清理规范户外广告、店招店牌、电线光缆等,有计划、分批次对建筑立面进行改造;另一方面要把独特的文化元素注入到城乡规划、设计、建设、运营的全过程,通过地标建筑、文化符号等载体展现出来,让街区成为景区、社区成为景点,使我们的城市充满文化气息。
第二,扎实推进生产方式转变,构建绿色低碳产业体系
以绿色理念推动生产方式转变,创造更多生态环保、安全高效的产品,发展绿色产业,壮大绿色经济。
一是突出低碳循环集约,构建绿色工业体系。这方面我市有很好的基础,要充分依托一批国家级产业平台,加快转型升级,重振老工业基地雄风。要强化创新驱动,推动绿色产业培育。重点发展节能环保装备制造、航空与燃机、新材料、新能源汽车及零部件、页岩气等五大高端成长型产业。特别是发挥国家节能环保装备产业示范基地优势,推进一批节能环保装备列入国家、省推广目录,力争“十三五”末把节能环保产业建成千亿产业。要优化功能布局,建设绿色产业园区。加快构建以国家高新区和三个省级园区为主支撑的园区格局。特别是高新区要围绕“高”和“新”的要求,高端打造产业环境,培育引进高端产业,“十三五”末建成千亿园区。要推进节能减排降碳,促进循环发展。实施低碳园区、低碳企业、低碳产品试点示范,抓好西南静脉产业园、华西科技园等重点项目建设。要淘汰落后产能,倒逼产业升级。大力推进供给侧结构性改革,针对化工、建材、食品、纺织等重点领域,淘汰落后产能和过剩产能。特别要培育有市场有效益的企业,积极引导他们改进生产工艺、提升装备和经营管理水平,增强核心竞争力。
二是突出高效清洁协同,发展绿色服务业体系。要以建设区域性现代服务业中心为目标,以推动服务业提档升级为重点,加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。要加快发展现代服务业,着眼大区域、大市场,推动电子商务、现代金融等新兴先导型服务业加快发展,改造提升交通运输、餐饮住宿等传统服务业。加快建设区域商贸物流中心,扎实推进西南(自贡)无水港、川南农产品电商批发物流园等一批重大项目。充分发挥科技、医疗基础优势,培育壮大科技服务、医疗康养产业,提升区域集聚力和辐射力。要大力推进制造业服务化,鼓励引导节能环保、装备制造等优势企业从加工制造向研发设计、方案解决、营销服务拓展。要加快文旅景区建设,坚持“全域景区”理念,突出“盐、龙、灯”文化特色,加快推进中华彩灯大世界、恐龙王国公园、盐疗养生国际旅游度假区等重大项目建设,打造一批精品旅游线路,推动文化旅游业加快发展。
三是突出生态有机安全,推动农业绿色转型。我市农业必须走规模化、标准化、品牌化的路子。要大力发展集约农业,充分放活土地经营权,积极培育多元经营主体,推动多种形式规模经营;着力发展特色、优质、高效产业,重点建设一批现代农业园区。要积极培育品牌农业,加快建立川南地区绿色产品检测检疫中心和认证机构,构建生产销售各环节标准体系,推行无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和国家地理标志产品保护,健全质量安全监管体系,培育特色农产品品牌。要着力推进“接二连三”,加强农副产品加工园区建设,积极培育农产品仓储配送、冷链物流、农村电子商务龙头企业,创新涉农金融产品,探索发展特色农业+乡村旅游+互联网等新型业态,形成三产联动、城乡共荣的新格局。
第三,扎实推进美丽家园建设,充分彰显山水相融特色
自贡只有绿色妆点才更美丽。我们要大力保护和扩大绿色空间,让群众生活在更加舒适优美的环境中。
一是强化规划引领,优化空间布局。坚持统筹城乡理念,构建中心城区、县城、重点镇、农民聚居区的新型四级城镇体系,一体化推动城乡规划建设。要实施全域规划,坚持经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”,不断优化空间布局和城乡形态。要编制专项规划,完善提升绿色工业、绿色农业、绿色服务业等规划,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。要强化空间治理,以区县为基本单元,探索建立以空间规划为基础、以“城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线”为底线、以用途管制为主要手段的空间治理体系。强化国土空间用途管制,防止不合理开发建设活动对生态的破坏。
二是建设山水园林城市。遵循城市发展规律,凸显山水相融、城景相依,完善城市功能,提升城市品质。要尊重自然山水格局,保护和控制好城区山体,依山就势建设燊海井、高峰山、九安寨等山体公园;保护和利用好城区水体,建设燊海湖、上晏湿地公园。要实施水系连通工程,依托现有库渠,新建宜昆河等河道,引进“三江”水源,串联市域河库堰,变缺水城市为“湖库连珠、碧波映城”的南国水乡。要加快海绵城市建设,启动东部新城起步区、东兴寺片区海绵城市建设试点,推动地下综合管廊及配套设施建设。要巩固国家园林城市建设成果,提升绿化整体水平,到2020年全市森林覆盖率提高到35%以上,城市人均公园绿地面积达到14平方米。
三是着力打造美丽乡村。以美丽乡村建设为重要抓手,推动农业农村发展水平、农民文明素质的整体提升。要推进农村新居适度集中,按照“小规模、组团式、微田园、生态化”要求,统筹新型小城镇、新农村综合体、新村聚居点、新农家大院建设,完善基础设施和公共服务,推行政府职能下延,实施网格化管理,建设新型社区。要改善农村生活条件,全面实施改水、改厨、改厕、改圈,加强农村生活污水、垃圾、河塘沟渠治理,严格控制工业污染向农村地区转移。要保护乡村原始风貌,重视旧村改造和传统村落保护利用,留住自然风貌和原始生态,形成错落有致的村落格局。到2020年,全市80%的行政村建成幸福美丽新村。
第四,扎实推进共建共享,加快形成绿色生活新风尚
生态环境是“易碎品”,需要大家共同呵护。绿色生活是现代文明的特质,需要融入每一个市民的血液。要提高全民绿色发展意识,建设一批绿色文化保护、环保科普教育和生态文明宣传教育基地,打造一批体现地域特色的绿色文化品牌。推进绿色文化传播,营造崇尚自然、爱护环境的绿色人文风尚。要积极推进全国文明城市、国家卫生城市、省级环保模范城市三创联动,找准城市公共设施、基础建设、市民文明素质等方面的突出问题,建立健全责任清单,逐项细化具体化,补齐创建短板。要倡导绿色消费,广泛开展节俭养德全民节约等绿色生活行动,引导市民从身边小事做起,使理性消费、适度消费成为新时尚。积极引导消费者购买节能环保低碳产品,以绿色消费倒逼绿色产业转型。
第五,扎实推进体制机制建设,筑牢生态文明底线
坚持法治思维和法治方式,才能推动绿色发展理念和实践在自贡落地生根。要综合运用法治、市场、行政手段,综合施策、多管齐下、协同推进。要推行协同化共治共建机制,完善大气、水污染联防联控协调机制,强化跨行政区域河流交接断面考核、环境空气质量管理考核,突出推进沱江、越溪河、威远河流域共治共建。要建立市场化资源交易机制,鼓励各类投资进入绿色产业市场,创新政府和社会资本合作开展环境治理和生态保护项目机制,积极培育污染治理、生态保护服务等市场主体。要强化法治化监督管理机制,以推进地方立法为契机,制定出台集中式饮用水源地保护管理条例等法规。严格落实环境准入标准,加大执法监督力度,依法严厉打击污染环境、破坏生态的违法犯罪活动。建立环境风险防控责任制,加强风险隐患排查,构建“监管统一、执法严明、多方参与”的现代环境治理体系。
推进绿色发展,事关我市“推动振兴发展、决胜全面小康”成败。各区县党委、政府必须负总责,建立高效有力的协调机制和工作机制。各职能部门承担行业主体责任,要强化大局意识、责任意识,加强协同配合,形成工作合力。各级领导干部要摒弃对传统粗放增长方式的思维惯性和路径依赖,带头落实绿色发展理念,转化为作决策、抓工作、促发展的具体行动。特别是要完善各级党政领导班子考核办法,把绿色发展作为重要考核指标,实行差别化的区县、乡镇考核指标体系;实行绿色发展党政同责、一岗双责,构建绿色发展责任体系,强化各级党政领导的主要责任、相关单位领导的直接责任;开展领导干部自然资源资产和环境责任离任审计。对工作不落实、行政效能低下的责任单位和责任人,严格追究责任;对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的,要依法依纪严肃处理。
同志们,自贡已经站在新的历史起点,需要我们这一茬人担负起时代重任。我们一定要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委的坚强领导下,以“五大发展理念”为指引,坚定不移实施省委“三大发展战略”,以超常的思维、超常的举措、超常的付出,为“推动振兴发展、决胜全面小康”而努力奋斗!
编辑:市委组织部
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