自贡网讯(特约记者 张旭宏 记者 周嘉)全面深化改革,是“十二五”最醒目的标志之一。
30万贡井人众志成城,一路攻坚克难,绘就出思路清晰、重点突出、纵横交错的全面深化改革“贡井样本”。回眸“十二五”,改革的脉动强劲有力,改革的浪涛汹涌澎湃——
投资项目行政审批流程提速77%、土地确权登记在11个乡镇全面铺开、12000多亩土地获得“一站式农业社会化服务”、撬动社会资本投资4000多万元用于产业发展、教育领域全面实施“三通两平台工程”建设、20名党员干部到后进党组织挂职……
从顶层设计到具体实施、从全面展开到重点攻坚,经济体制改革、农业农村体制改革、民主法治领域改革、社会事业和社会治理体制改革、生态文明体制改革、党建制度和纪检体制改革六箭齐发,贡井区紧跟中央和省委、市委节奏,蹄疾步稳,涉深水、闯险滩,奏响革故鼎新最强音。
顶层设计 蹄疾步稳
全面深化改革,是增强贡井振兴内生动力的重要源泉。
改革进入深水区和攻坚期,犹如逆水行舟、不进则退,而顶层设计犹如压舱石,事关成败。贡井区始终把深化改革作为增强发展动力、激发发展活力的重要抓手。区委、区政府始终坚持用改革的思维、改革的办法抓改革,以统领性的改革目标、标志性的改革事项、突破性的改革措施,真刀真枪不断将改革向纵深推进。
2015年,提出深化改革重点任务160项,勾勒出改革“路径图”;又把改革任务分解细化为333项具体措施分组、分年度进行,绘制出“施工图”;审议出台了《贡井区农村土地承包经营权确权登记工作实施方案》《关于依法处理涉法涉诉信访问题的实施意见》《贡井区纪律检查体制改革实施方案》《经济责任审计“监审联动”监督协作机制方案》《贡井区环境污染防治改革方案》等10个改革方案;创新制定了《贡井区科学技术进步奖励办法》《国有企业改革涉及若干问题的处置意见》,确保了每一项改革政策措施在贡井有细化、能落地、无遗漏。
激发活力 推动发展
站在“两个五年”的历史交汇点,贡井区亮出的一份成绩单让人备受鼓舞:在全国经济下行压力不断加大的情况下,“十二五”期间,贡井区地区生产总值年均增长12.93%。
在这份成绩单的后面,涌动着改革的无形力量,它使得市场主体更活跃、资源配置更优化、发展动力更强劲可持续。
针对市场化程度不高的问题,贡井深化经济体制改革,转型升级步伐加快。制定《贡井区国有企业改制总体方案》《贡井区国有企业改制工作方案》和《贡井区国有企业改革涉及若干问题的处置意见》,国企改革稳步启动;出台《贡井区深化科技体制改革推进技术创新的政策措施》和《贡井区科技进步奖励办法》,申报科技项目20项,成功立项12项,获得上级项目资金340余万元,加快科技创新步伐;引导企业建立现代企业制度、建立健全县级领导干部联系服务企业制度、纵深推进财税改革纵深推进,不断增强企业活力。
针对“三农”重点领域和薄弱环节,贡井创新农村金融服务,开展林权、农房、承包经营权等抵押质押贷款,探索农户小额、农户联保等信用贷款,向各类新型经营主体发放融资贷款1410万元,撬动社会资本投资4000多万元用于产业发展;探索创新土地流转经营和服务模式,先科农机等新型经营主体“托管土地”1185亩,向12000多亩土地提供“一站式农业社会化服务”;创新发展农民专合社、家庭农场、适度规模专业大户等,形成新型农业经营体系,同时积极推广“政府投入量化折股+保息分红”“农民土地入股+企业投资建设”等利益联结机制。
为了给地方经济发展创造良好的政治生态环境,贡井全面深化党建制度和纪检体制改革。制定了《贡井区优秀人才评选管理暂行办法》,健全人才鼓励机制;加大对大学生和科技人才创新创业的扶持力度;对软弱涣散基层党组织开展集中整顿,从优秀机关年轻干部和单位中层干部中选派20名党员干部到后进党组织挂职;建立完善签字背书、台账管理、廉政谈话等“两个责任”配套制度,以建立“四本台账”为抓手层层压实“两个责任”。
一项项改革,为贡井发展不断破除横亘于前的壁垒坚冰,赢得了源源不绝的发展活力和动力。
释放红利 温暖民心
改革的最终目的是让改革的红利普惠于民。老百姓普遍关注什么?公平!安全!
过去的五年,贡井深化社会事业和社会治理体制改革,社会更加和谐稳定。制定深化中小学课堂教育改革实施意见,建立职业高中与职业院校、企业的对接制度,与5所大学签订合同;全面实施“三通两平台工程”建设,完成32所学校校园网络建设,375个班级教学多媒体,完成音视频教育专网和阳光厨房建设,实现优质教育资源共享;制定了《贡井区全面推进县级公立医院改革实施方案》,健全公立医院取消药品加成补偿机制,扩大医疗责任保险覆盖面,新农合参合率达到99%以上,门诊统筹基金用于村卫生室的比例达到60%。
过去的五年,贡井深化生态文明体制改革,环境质量不断改善。建立了贡井区环境行政执法与司法联动联席会议制度;全面强化项目环境准入,实施项目限批、行业限批,区域限批等“三个限批”,加快淘汰不符合环保要求的重污染项目和落后产能;构建联防联控机制,进一步健全水河流域生态系统保护和污染联防联控机制;编制完成了《金鱼河小流域污染防治规划方案》;2015年前10月贡井出境断面水质监测主要指标高锰酸盐指数、氨氮分别为6.9毫克/升和1.69毫克/升,较入境断面分别下降 13.5%和19.3%。
过去的五年,贡井深化民主法治领域改革,依法治区有序推进。坚持把合法性作为行政决策的第一要件,定期对行政决策的决策主体、决策权限、决策程序、决策内容是否合法进行合法性审查;首次以区委办、政府办、政协办名义出台《关于印发贡井区2015年度协商工作计划的通知》,推进协商民主制度化、规范化、程序化;建立了领导干部干预司法活动记录、通报和责任追究制度,严格执行“过问案件全程留痕制度”和“会见规定”,切实建立反腐倡廉的“防火墙”和“隔离带”。
编辑:张昊灿
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