自贡网讯(余在科 王珏 记者 李小华)为深入贯彻落实公安部、省公安厅、市公安局关于“深化公安改革”、“四项建设”、“十五项重点工作”、“三化建设”的系列决策部署,着力解决县级公安机关警务工作发展瓶颈问题,高新公安分局紧紧围绕“两项机制”改革创新这一着力点,立足本地实际,坚持因地制宜,创新构建“5+2”工作体系,改革试点取得显著成效。
强化领导 推进改革
一是以“全”统筹,成立领导小组。成立了由分局局长任组长,政委任常务副组长,其余党委成员任副组长,各部门和派出所负责人为成员的“改革创新领导小组”,并对接上级公安机关改革试点工作,全局上下形成了“一把手”亲自抓、分管领导分块抓、部门具体抓的良好工作局面。二是以“专”实施,完善工作职责。分局改革创新领导小组下设改革创新办公室,由政委任办公室主任,抽调专职民警开展改革创新具体工作。同时,制定了《高新公安分局改革创新方案》、《高新区公安分局警务运行机制和执法权力运行机制改革实施方案》等文件,提出了推进改革的任务书、时间表、路线图,并纳入全年绩效考核重点内容,实行责任领导、改革办、牵头部门“三级督办责任制”,确保各项改革措施落到实处。三是以“鉴”助力,确定发展课题。今年,分局先后派出三支考察团队,由局领导率队分别至成都、绵阳、什邡、雅安、眉山等多地公安机关考察学习兄弟单位社区警务、街面立体防控、办案场所规划、执法权力运行、监督机制改革、网平化指挥和信息建设等工作,通过学习借鉴,确立了社区民警“专职化”、社区警务网上考核机制、办公智能一体化、数字化巡控等9个改革创新工作项目,有力地促进了公安业务工作创新、可持续发展。
打造品牌 自主创新
全力突破5个自主项目创新。一是强化派出所警力配置。建立并坚决执行新警下基层工作制度,完善《机关部门联系派出所制度》,制定《机关、派出所捆绑考核办法》,将警力最大限度下沉到基层一线。同时,实施派出所值班领导“坐班岗位责任制”,实现领导岗位的前移。二是加强社区警务建设。在全市率先建立“社区警务工作联系点”,着力打造“群众家门口的派出所”;推行“驻区警务”工作,让社区民警担任其家庭所在社区的社区民警,提高“三见”率和警力使用效力;立足省厅“五化建设”,结合市局党委提出的“五位一体”,制定《高新分局推进公安派出所“五加五建设”的工作方案》,促使基层警务向科学、有序、高新的新模式长效运行。三是改革基层所队勤务模式。按照“三队一室”的模式在派出所设置社区警务队、案件办理队、巡逻防控队和指挥研判室,实行“一室引领三队”,释放基层警力投入基础和社区工作。
二是创新治安管控模式,着力破解“民生民安”难题。以打促防,合成刑侦、经侦、禁毒、网侦部门等各种侦查力量,构建“大刑侦”格局;组建“便衣”捕现,综合应用蹲坑守候、巡逻布控等多种侦查措施,全力打击现行犯罪;制定“小案侦防353”工作策略,以“打、防、管、控、宣”五方面为核心内容,着力提升打击涉及民生犯罪的整体质效。另一方面是以防促安。强化“功能性防范”理念,组建反恐防暴队、专业巡控队、综治协管队、“红袖章”队伍和低保、志愿者队伍“五支队伍”,实行“6968”网格化巡防,即依托辖区6个重点商业部位、9个易发案社区,设置6个流动警务站、布防8个应急卡,提高街面见警率和管控率;做实“街头警务”,抽调36名警力开展武装屯警工作,专司街面接处警和快速反应工作,实现警力资源优势共享;实施“居民自治工程”、“防爬设施安装工程”、“视频监控覆盖工程”、“单位防盗门维护安装工程”和“社区红袖章整合工程”五大工程,引领辖区社会治安平稳可控。
三是创新信息化建设与应用,着力破解“科技滞后”难题。一是大力加强基础数据库建设。扎实做好“一标三实”、“社会资源整合”、刑侦标准化信息、基础数据库建设,更好地服务公安工作。二是构建实体化警情研判体系。建立派出所、实战部门、指挥中心为主导的警情“三级研判”机制,形成指挥勤务围绕实战转的工作格局。三是形成信息化勤务管理格局。建立“数字化”巡防,由指挥中心综合运用无线呼叫、视频点名、GPS定位等信息技术手段,实时掌握巡逻车辆、巡防警力到岗在位情况,并强化考核,提升110处警、社会面巡防、重点人员管控的工作质态。四是实施“高效运转”的工作模式。自主研发《出入境管理系统》、《社区民警网上绩效考核系统》,提高公安工作效率,有效缓解基层民警工作压力。
四是创新服务方式,着力破解“懒庸散怠”难题。推出《110接处警回访制度》,对拨打110报警电话报的群众采取电话、手机短信、上门走访等形式进行回访,听取群众对接处警及公安工作的意见和建议等,推动公安工作;立足省厅“网上办事大厅”等新时期的服务载体,全面推行“一站式”、“一条龙”服务;全面建立社区民警微信群,及时落实案件回访、治安防范等工作;推出“旅馆住宿身份核查微信查询”举措,达到优化服务、防范犯罪、发现线索的目的。
五是 创新队伍管理,着力破解“队伍消极”难题。一是分类考评,提升效能。按综合部门、实战大队和派出所三大块进行考核,引入“上下互考”的方式,做到考核的全面、科学和公平;探索以第三方调查数据为依据的考核模式,将群众安全感和满意度测评作为考核指标,有效激发队伍活力。二是网上考评,挖掘潜力。以社区民警绩效考核为突破,历时十三个月,累计投入资金10万余元,自主研发了社区民警绩效考核系统,以考核带动整个警务工作提档升级。三是重点突破,打造激情。针对分局警力结构实际,启动“青年民警成才计划”,打造“激情团队”,实现民警个人发展与公安队伍协调发展的“双赢”局面。
推陈出新 强化运行机制
一是强化指挥“龙头”作用,提升指挥决策水平。分局充分利用110接处警、大情报研判、350兆无线通信对讲、城市图像监控、个人和警车移动目标卫星定位及无线图像传输“六大系统”,形成“横向到边、纵向到底”的高效指挥调度体系。横向到边,即打破警种、地域和部门界限,建成占地面积500平方米,集城市应急管理、公安指挥调度、视频监控管理、科技情报信息四大功能于一体的综合性指挥中心,实现信息、资源共享;纵向到底,即指挥中心利用天网监控、巡逻警车和警员GPS定位,采取“点对点”指令警情发生地最近警力,缩短从决策到执行的传达时间,实现“快到达、快了解、快反应、快处置”。
二是强化信息研判预警,提升大局掌控水平。有效整合“天网”监控、行业场所监控、网格信息平台、公安专业平台等资源,并按照“全警采集、分线研判、集约管理、出口统一”的总体思路,建立了“派出所收集上报、部门汇总梳理、指挥中心分析研判”为主导的信息“三级研判”机制,为信息体系的良性循环运作提供基础保障。
三是强化警务实战保障,提升应急作战水平。一方面强化装备保障,投入资金130余万元,新购置巡逻摩托车及其它警用装备。另一方面做强科技保障。全力推进公共视频资源建设,将全区106个天网视频监控点位全部置换为高清点位,并完成了拟定280个视频监控点位的实地勘测工作;按照“政府补一点、派出所贴一点,个人出一点”的方式,发动部分摩托车主安装GPS定位系统,有效遏制摩托车盗窃案件高发态势;依托“微信”,推出旅店住宿微信查询系统,达到优化服务、防范犯罪、发现线索的目的。
在执法权力运行机制方面进行了有效的探索:一是规范执法办案区建设。在省厅出台最新的执法场所办案区建设标准之际,推进派出所功能区升级改造,并将板仓派出所作为打造样板形成经验,以点带面推动。
二是大力规范执法过程。制定《关于推行刑事案件统一审核、统一出口工作机制的实施意见》,强化受案立案环节流程管控和监督管理;实行法制民警“一对一”固定对口联系执法所队的机制;聘请专业律师担任分局法律顾问,负责开展法律培训、解答法律咨询、参与纠纷调解等工作,将法制工作推向精细化。
三是严格落实执法责任。创新实施“执法问题突出所队约谈机制”,健全办案质量终身负责制、错案责任倒查问责制等责任追究制度,做到有错必究、有责必追。四是深化行政审批改革。试点开展户籍、出入境管理、消防审验分离改革,精简审批事项,严控新设行政许可,建立健全分局行政许可目录管理和动态调整制度。同时落实“两集中、两到位”,充分授权政务中心公安窗口,实现“一窗进出”。
有力有为 实现“四个提升”
一是基层实力得到了明显提升。连续两年分局新增民警15人、辅警45人,基层警力达104人,占全局的54.16%。社区民警计算机、照相机、警用U盘和执法记录仪配备率均达到100%。
二是打击效能明显提升。据统计,今年以来,分局共抓获犯罪嫌疑人612人,其中逮捕106人;移诉203人;强戒51人,且命案破案连续14年100%,有效提升了刑事打击工作质效。
三是群众满意度明显提升。通过完善立体化治安防控体系、打击犯罪新机制和行政管理服务新措施,今年以来辖区“两抢一盗”等民生小案发案数稳中有降,其中入室盗窃发案同比下降20.62%;抢劫、抢夺发案同比下降48.28%,社会治安形势平稳有序,辖区群众安全感、满意度进一步提升。
编辑:Frank
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