市人大常委会棚户区改造工作专题询问会会场
市人大常委会主任陈华率队开展专题调研
自贡网讯(林关春 罗晓东 王政 李园园 记者 王乐乐)“如何处理好棚改与城市功能和文物保护的关系”、“如何实现棚户区改造和公共租赁住房建设的有机结合”、“市政府如何保证2017年基本完成棚改任务”……
8月28日上午,自贡市人大礼堂内座无虚席。一场由市人大常委会组织的棚户区改造专题询问会在这里举行。
这是一场特殊的“考试”,“考官”是自贡市人大常委会组成人员,“考生”是市政府领导及相关部门的主要负责人。9位常委会委员围绕棚户区改造中的重点、难点、热点问题,向市政府领导及相关部门负责人面对面进行了询问,在近两个半小时的时间里,一个个问题接连提出,应询者一一答复,会议进行得既庄重、严肃,又紧凑、有序。这是自贡市人大常委会首次依法采取专题询问的形式对“一府两院”开展监督工作。
市人大常委会委员现场提问
政府职能部门负责人应询作答
精心筹备 力求问得“准”
棚改,是千年盐都复兴之机,是民生之要。
作为一座老工业城市,自贡老建筑多,基础设施薄弱,城市中心区人口密度较大。
老城往往有着深厚的民间历史文化。改造危旧房棚户区,既承载着棚户区群众改善住房条件、保障改善民生的迫切愿望;又承载着群众的就业需求、长久的情感记忆;还承载着完善城市综合功能、提升城市价值的历史重任。改造的过程,实质上是一个城市有机更新、功能重组、生态恢复、街区复兴的过程。
棚户区改造是长期以来自贡的中心工作,也是一项重要的民心工程和民生工程,不仅有助于改善棚户区居民的居住条件和生活环境,也是城市价值再造、完善住房保障体系、振兴老工业城市的重要举措。
民愿民盼就是人大监督的重点。
如何通过人大监督推动棚改工作再上台阶、人民生活持续改善、人民满意度不断提升呢?市人大常委会通过审慎思考,从去年就开始筹备,多次召开主任会议研究,决定“试水”专题询问。
“将全市棚改工作确定为市人大常委会首次专题询问的主题,既是市人大常委会高度关注这一重大民生工程,使人大工作与市委决策部署合拍,与政府重点工作合力,与人民群众普遍关切合心的具体体现,也是市人大常委会加大对市人代会议案的督办力度、积极回应群众关切和诉求的务实之举。”市人大常委会主任陈华在专题询问讲话时如是说。
目标方向已定,实践路径至为关键。
询问的依据是什么?“为了问出成效,这次专题询问我们准备了一年多”,市人大城环资委负责人说。早在2014年8月,自贡市第十六届人大常委会第22次会议就审议通过了《自贡市人民代表大会常务委员会专题询问办法》,为常委会依法开展询问工作提供了制度规范和操作依据。
询问的目的是什么?“问出症结,问出思路,问出办法,问出措施,问出态度、决心和承诺,使被询问者对问题产生更深刻的认识,对解决问题产生更强烈的责任和更明确的方向。”“要不断强化问后监督、跟踪落实,不能一问了之,同时还要在探索实践中不断与时俱进,推动专题询问的常态化、机制化。”
询问的途径有哪些?他山之石,可以攻玉。为此,市人大常委会专门组织到外地人大学习取经,认真观摩了省人大常委会专题询问现场,并结合自贡实际,详细制定了总体方案及专题询问、宣传报道等多个子方案,在理论与实践层面取得更深的理解和把握。
棚改的现状是什么?“没有调查,就没有发言权”。 今年3月至4月,常委会主任会议进一步研究细化了具体工作方案,成立了专题询问领导小组,先后组织召开了市政府及有关部门动员协调会和专题询问提问问题意见征集会。5月至6月,组织了常委会组成人员及部分省、市人大代表深入到四区两县进行专题调研。7月,市人大常委会主任陈华和各位副主任、秘书长又分别带队对我市全面推进棚户区改造情况进行了重点视察。调研组始终带着问题赴各县区就我市全面推进棚户区改造工作情况进行调研,听取基层人大代表、基层群众意见,确保询问有的放矢。
市政府及其相关部门对这次专题询问高度重视,把人大监督作为对自身工作的支持和促进,密切配合,主动自查自纠,强力推进工作,认真做好应询的各项准备,做到了思想上重视、认识上统一、行动上坚决、措施上有力。
依法有序 力求“问得专”
当天上午9时,副市长未也首先就我市棚户区改造工作情况作了汇报。接着,委员们摈弃繁文缛节,直接开问。
询问一开始, 张义恒委员率先发问:“棚户区改造是否都是拆旧建新?我市棚户区改造的主要形式有哪些?”
“我市的棚改遵循城市发展规律,对拟改造的棚户区进行统一规划,禁止简单的大拆大建”,作为市棚户区改造主要责任部门负责人、市城乡规划建设和住房保障局局长曾健回答说,我市的棚改全力倡导“微更新”,该保留保护的保留保护,该加固维修的加固维修,该拆除重建的才拆除重建,保持旧城空间尺度、历史风貌和传统生活氛围,推动历史街区复兴,不断增强自我发展、自我更新的能力。秉承上述理念,改造主要包含三种形式:一是原貌修复,二是局部更新,三是整体重构。
“老百姓都很关心在棚户区改造中,水、电、气、通信等基础设施建设,相关单位应如何做好保障方案,并落实专门力量配合推进?” 张义恒委员继续追问。
“市政府分别明确了水、电、气、通信等单位的责任和义务,各公司结合自身实际,也采取了一系列有效措施,确保棚改项目建设顺利推进。”未也接着列举了几个具体例子,“市水务集团对棚户区改造项目免收消防水表统建费;对棚户区改造的住户自来水统建安装费,按市政府核定价格一半收取,如已建成的凤鸣苑、正在建设的铸钢花园等项目都享受了上述政策”;“又如,国网自贡供电公司,明确了专门的客户经理负责棚改项目的业务办理工作,供电公司集体企业参与各项目建设,并由供电公司组织项目验收和后续资产移交相关工作……”
“如何实现棚户区改造和公共租赁住房建设的有机结合?”林勇委员紧接着问道。
曾健回答说,我市坚持把棚户区改造作为一项重要的民生工程来抓,不断加快棚户区改造步伐,努力让更多的棚户区居民实现“住有所居”。特别是在棚户区改造中,统筹考虑公共租赁住房选址布局,优化户型设计,完善配套设施,并将符合公共租赁住房保障条件的棚户区居民优先纳入保障范围,既改善了中低收入群众的居住条件,又加快了棚户区改造步伐。
“棚户区改造中应该如何合理控制规划,在保持良好城市空间的同时,促进改造项目实施?”黄翠梅委员着重强调了“良好”这个词。
“在维护规划的刚性原则、保证城市空间品质的前提下,积极思考棚户区改造项目的可行性和可操作性,促进棚户区科学改造、理性改造和加快改造”,这也涉及到市规建局的工作,曾健思路清晰、从容回答道:“一方面,我们用活用好中央、省上对棚户区改造的政策和资金支持,为推进棚改创造最宽松的条件;另一方面,我们组织对每一个棚户区改造地块开展城市设计,在控规确定的强制性指标条件下,详细推敲棚改地块的建筑布局、空间尺度、进退关系、业态功能,将城市设计的成果反馈到棚改方案中,作为该地块建设改造的法定规划要求进行管控。通过优化棚改地块的方案设计,完善其业态功能、提升地块价值、保障空间品质。”
棚改项目资金是否到位,是群众关心的热点,也是委员们关注的焦点。委员曾玉清发问:“市政府在棚户区改造中,如何确保财政补助资金按进度及时足额兑现到项目?对债务管理和资金使用监督管理方面有何具体措施?
“近年来,全市各级财政部门创新投入方式,多渠道筹措财政资金,全面推进棚户区改造顺利开展。积极争取中央、省棚改补助资金,最大限度地争取上级补贴资金支持,及时分配下达棚户区改造补助资金,积极协助融资平台争取国开行贷款,积极兑现棚户区改造财税扶持政策。”市财政局局长官勇应询作出回答。同时,在债务管理和资金使用监管方面,官勇也一一作了回答。
“棚户区改造作为重要的民生工程有其特殊性,我的问题是,应该如何落实依法快捷供给土地的政策和措施?”委员王中平紧接着问到。
市国土资源局局长曹军应询作答:“我局积极配合市规建局代市政府起草了《关于加快推进城市棚户区改造有关政策的通知》,已经市政府审定后正式下发。明确对《自贡市城市棚户区改造规划(2013年版)》中划定的棚户区改造地块,其土地供应方式可采用土地归宗、自主改造和同时公告分步招标三种方式……”
“市政府如何保证2017年基本完成棚改任务?”钟科委员问道。
“市政府专门编制了规划,确定了市区28个棚改项目地块及项目,印发了改造有关政策的通知,明确了棚改项目土地利用政策、建设管理政策、财政税收收费扶持政策、棚户区居民住房保障政策等,大力整合各类资源,确保我市棚户区改造顺利推进和2017年基本完成棚改任务。”
“总的来讲,全市规划改造城镇棚户区居民房屋68213户、304万平方米,经过两年多的努力,已启动城镇棚户区改造项目53个,改造居民房屋36383户、161.9万平方米,占总量的53%以上。”未也掷地有声地回答。
……
傅成华、邓国平、卢文明等其他几位委员继续就相关问题展开提问,市政府及市规建局、市财政局、市国土资源局等多个部门负责人应询作了详尽的回答。
现场气氛民主、紧张、辣味十足。问者一针见血,直击要害,每个问题都是市民关注的热点、焦点,显示了人民代言人的责任担当;答者坦诚直言,严肃认真,显示了人民公仆接受人民监督的勇气。
会议厅里你来我往,热烈、和谐的民主氛围感染着会场上的每一个人。
严格督办 力求“群众满意”
询问不只“问事”,还要 “问行”,更要“问责”。
市政府及其相关部门负责人表示,专题询问充分体现了市人大及其常委会对棚改工作的高度重视和对人民群众利益的深切关注,是对政府工作的有力监督支持,也是推进做好全市棚改工作的有力举措,市政府及其相关部门将以对全市人民高度负责的精神,认真汇总和研究各位委员提出的意见和建议,逐项制定措施,以‘抓铁有痕、踏石留印’的工作作风,全力做好棚户区改造的各项工作,为推进自贡改革发展而不懈努力,向全市人民交上一份合格答卷。
作为棚改工作专题询问的主要应询单位负责人,曾健会后表示,此次询问是对议案办理工作的一种再督促、再落实,是一种非常有效的监督方式。对于下一步明确工作取向,有效抓好落实,具有很好的指导作用。
“希望市人大常委会多开展专题询问活动,多关心老百姓的切身利益,多关注民生问题,更好地促进‘一府两院’的工作。”谈起参与这次专题询问的感受,众多委员纷纷坦言。
“专题询问就是一个从问到改的全过程,问只是手段,在肯定工作的基础上,查找问题,督促改进和推动工作才是目的。”陈华说。他希望专题询问工作领导小组和相关专门委员会与市政府相关职能部门一道,着眼破解难题,在认真梳理、深入研究的基础上形成高质量的交办意见,明确交办事项和要求,使此次专题询问的成果在用心谋求破解难题之策中得到深化。同时,市政府及其相关职能部门要坚持问题导向,针对存在的差距、困难和问题,以“三严三实”专题教育为动力,以破难求进的担当精神和开拓创新的务实举措,扎实办理市人代会交办的议案和此次专题询问市人大常委会的交办意见,在改进和推动工作上用心用力,严格目标考核和工作督导,确保今年全市棚改目标任务的完成,以改进和推动工作的实际成效,积极回应群众的关切和诉求,把这一重大民生工程办好办实。市人大各专门委员会和办事工作机构都要以支持者、参与者和推动者的工作姿态,强化跟踪督办措施,落实跟踪督办工作,在督促改进和推动工作上用力,着力增强此次专题询问工作的实效,促使棚改工作取得让人民群众满意的成效。
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专题询问亮点频闪
自贡市人大常委会主动适应新常态,紧紧围绕市委中心工作和全市工作大局,以“三严三实”教育活动的创新实践,积极探索履职新思路、新举措。8月28日,首次组织对全市棚户区改造工作开展专题询问,取得圆满成功,收到了较好实效。这次专题询问题目新、话题热、问题广,主要呈现四个亮点。
亮点一:准备足。为了搞好专题询问,市人大常委会共召开了不同类型的会议16次,开展视察、调研10余次。其中,主任会议3次、领导小组会议4次、工作动员和协调会议3次、不同类型座谈会6次。由常委会领导带队,组成几个视察组、调研组,多次深入县、区对全市棚户区改造推进情况进行视察、调研,协调指导工作,收集问题和人民群众的意见建议,为专题询问提供了重要资料。
亮点二:工作实。询问问题一部分是由市人大常委会根据视察、调研所了解的情况收集、整理形成,一部分是常委会委员在广泛调研的基础上总结归纳并当场提出,问题涉及面广、“辣味”足,贴近老百姓关注的热点难点。提问人单刀直入,不遮不掩,直奔主题,既有“查问”的温和、“追问”的认真,更有“责问”的“辣味”;回答人当场听题,当场限时回答,不走过场、实事求是、诚恳认真。会议首次实行新闻媒体全程录像录音,公开宣传。
亮点三:规格高。专题询问成立了由常委会领导任组长的领导小组,市人大常委会组成人员,部分视察组、调研组成员,部分省、市人大代表,分管副市长、市政府秘书长,市政协一名副主席,市中级人民法院、市人民检察院负责人,部分乡镇人大主席,县、区人大常委会各一名副主任,专题询问涉及到的市发改委、市规建局、市财政局、市国土资源局、市地税局等政府部门主要负责人,市人大机关全体干部职工参加了会议。会议时间近两个半小时,最大程度提高了专题询问会议的实效。
亮点四:效果好。专题询问会上,副市长未也代表市政府作自贡市棚户区改造工作情况报告,市人大常委会主任陈华作了重要讲话。所讲内容简明扼要、深入浅出、务实准确;所提要求直击问题、着眼长远、贴近民意。同时,有关专门委员会和办事工作机构及时认真整理汇总专题询问内容和有关部门答复内容,形成常委会交办意见转市政府及其相关部门研究处理。市人大常委会将自始至终跟踪督办,务求实效。
编辑:Frank
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