□ 记者 罗乐
今年4月1日,高新区板仓工业园区污水处理厂(一期)投入商业运营。目前,日处理污水6000立方米,其中工业废水占到六成左右,出水水质达到国家一级A标准。
作为BOT模式在我市污水处理领域的尝鲜之作,板仓污水处理厂在投资回报、融资等方面的尝试,为BOT项目提供了很多借鉴经验。
板仓污水处理厂位于高新区板仓街詹市村6组,釜溪河下游规划区域外,毗邻305省道,运营时间26年。主要处理板仓工业园区、科技创新区、配套服务区、沙坪社区内达到国家相关标准后排入下水道的工业废水及生活污水,服务总面积达到27.4平方公里。
“根据公共服务PPP模式微利保本,长期运营的特性,污水处理厂年回报率约7%,要达到收益平衡点需要12年时间。”天源水务公司总经理李宏告诉记者。
在李宏看来,要达到这样的盈利水平,主要是对内部运行模式进行整合。他告诉记者,其实污水处理厂是一个单一的管理项目,对外的东西很少,唯一的交集就是和政府部门的结算、接受环保部门的监督、接受政府主管部门的监管,所以这类BOT的核心就是要解决内部的安全稳定运行和高效运营问题。
今年以来,受到经济下行压力加大的不利影响,板仓工业园区开工不足,工业废水排放减少,导致生活污水占了总量的三至四成。“我们的二期工程设计日处理能力3.5万立方米。按照现在日进水量6000立方米的水平,预计3年后才能达到1.5万立方米,二期上马时间可能会大大延迟。”李宏说。
事实上,作为BOT项目,竞标价格的高低决定了项目回收成本的周期。记者了解到,由于板仓污水处理厂投入运营不久,加上处理量较低,处理成本超过了每吨1.6元。“要想把成本压下来,一方面是通过内部管理,创新运营机制,提高效率,因为地方政府是根据处理的水量、水质付费的;另一方面还要期待来水增加,毕竟达不到设计处理能力,等于让设施‘晒太阳’,成本回报率就低。”
污水处理厂不向各企业直接收取污水费,而是由高新区管委会统一支付给污水处理厂。这个价格在竞标时就与政府达成一致,短期内恒定不变,但会随着社会平均收入和物价水平的提高,每隔2至3年进行一次调价,到时可能需要多方听证,调价幅度视具体情况而定。
但李宏对此也有担心:“目前,政府部门晚付费很普遍,按月足额支付的污水处理费基本很少,但作为污水处理行业,本身是单一的利润模式,就靠污水处理费的收取来运营,如果晚支付对企业来说,可能出现运营困难。”
如果说盈利与否要靠企业自己的话,那么在污染处理“质量”监管方面,政府是否要占主导?市环保局局长徐明远解释道,污水处理厂建设时,便在出水口配置了24小时自动在线监控设备,监测数据直接传输到省市环保局信息中心。一旦超标,将自动报警,市环保局将安排专人去企业查看情况;另外,根据合同,当地政府也将视具体情形对企业的污染费进行扣除。“这种制约机制让企业在污水处理的各个环节都马虎不得。”徐明远说。
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BOT是PPP模式的一种,是政府和企业间达成协议为前提,由政府向企业颁布特许,允许其在一定时期内筹集资金,建设某一基础设施并管理、经营该设施及其相应的产品与服务。
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编辑:dannie
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