自贡市人民检察院工作报告
(2015年2月11日在自贡市第十六届人民代表大会第六次会议上)
自贡市人民检察院检察长 田 丰
各位代表,同志们:
我代表自贡市人民检察院向大会报告工作,请予审查,并请各位列席会议的同志提出意见。
2014年工作回顾
2014年,全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导、人大的有力监督、政府的大力支持和政协的民主监督下,认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕全市经济社会改革发展稳定大局,牢牢把握“以强化检察业务建设和检察文化建设为抓手,固本强基、规范发展、狠抓业务、争创一流”的工作目标,全面履行法律监督职责,各项检察工作全面健康发展。
一、坚持服务大局与全面履职并重,为经济社会发展营造良好法治环境
主动服务全市深化改革和经济健康发展等中心工作。围绕全省“三大发展战略”的深入实施和全市经济社会发展大局,制定《充分发挥检察职能服务和保障自贡全面深化改革的意见》,提出了35条具体措施。加强对全市经济社会发展面临困难和问题的分析研判,出台5项举措保障经济持续健康发展。自流井区检察院制定《服务民营经济发展八条意见》,与20余家知名企业建立检企共建制度,搭建法律咨询、调解服务平台,服务民营企业发展。
积极服务优化发展环境。围绕全面深化改革、五个自贡建设等重点工作,查办工程建设、征地拆迁等领域职务犯罪嫌疑人31 人,查办商业贿赂犯罪嫌疑人3人。通过办案打击行业“潜规则”,整顿市场秩序,查办了路政系统10人滥用职权、受贿,违规放行超载超限车辆,造成国家重大经济损失系列窝串案。充分发挥预防职务犯罪职能,对全市14个新开工的重大建设项目开展全程跟踪预防服务。召集37个重点单位成立预防职务犯罪协调小组,促进检察预防与行政监管、行业自律有效衔接。健全行贿犯罪档案查询管理体系,开展工程招投标等领域行贿犯罪档案查询415件(次),发现犯罪记录3件,及时限制有犯罪记录的单位、个人参与市场竞争。
维护公平有序市场环境。突出打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪,批捕犯罪嫌疑人44人,起诉63人。加大知识产权司法保护力度,批捕制假售假等犯罪嫌疑人9人,起诉7人。妥善处理涉及民间融资机构、实体经济和小微企业案件,依法惩治合同诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪,批捕15人,起诉15人。依法妥善办理了在全市有重大社会影响的“6.26”华尊融资担保有限公司骗取贷款案、荣县鹏润融资理财咨询有限公司非法吸收公众存款案,涉案金额达3亿元。在办案的同时,畅通信访渠道,做好对被害人的释法说理工作,有效维护社会稳定。
二、坚持打击犯罪与保障人权并重,全力维护社会和谐稳定
依法惩治各类刑事犯罪。充分履行审查逮捕、审查起诉职能,共批准逮捕各类犯罪嫌疑人1183人,提起公诉2162人。积极参与反恐防爆、扫黄打非、电信诈骗等专项行动,突出打击严重影响人民群众安全感的犯罪。依法批捕杀人、绑架、强奸等严重暴力犯罪嫌疑人117人,起诉130人;批捕盗窃、抢夺、抢劫、诈骗等多发性侵财犯罪嫌疑人499人,起诉618人;批捕毒品犯罪嫌疑人161人,起诉215人,积极参与禁毒社会化工作,组织开展“禁毒宣传周”活动。高度关注食品药品安全问题,起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪4人。
积极化解各类社会矛盾。贯彻落实宽严相济刑事政策,最大限度化解社会矛盾。对无逮捕必要的不捕348人,对犯罪情节轻微的不诉175人;促成民事、刑事和解10件,达成调解金额65万余元;积极开展检察环节司法救助工作,受理司法救助40人,发放救助金14.7万元;扎实推进“法律七进”,结合办案开展犯罪预防和普法宣传90余场(次)。完善来信、来访、电话、网络“四位一体”机制,认真解决群众反映问题,接待信访496件,依法办结息诉罢访352件,对不符合受理条件的,积极做好释法说理工作。大安区检察院开通“邮政绿色通道”,为群众控告申诉、举报案件提供信函免付邮资、优先送达等便捷服务。荣县、富顺县检察院被评为全国检察机关“文明接待室”、“文明接待示范窗口”。
注重加强司法人权保障。进一步转变执法理念和执法方式,注重保护当事人诉讼权利。加强对证据的审查核实,主动排除非法证据21份,要求侦查机关补正瑕疵证据130份。对捕后无羁押必要的27人提出释放或变更强制措施建议。进一步规范职务犯罪侦查工作,细化讯问全程同步录音录像规定,规范搜查、扣押程序,完善涉案款物扣押管理制度。依法保障律师执业权利,建立网上律师预约平台,在全省检察机关率先向律师提供电子卷宗光盘,为律师执业提供便捷服务。
三、坚持查办与预防职务犯罪并重,深入推进反腐倡廉建设
集中力量查办职务犯罪大案要案。立案侦查贪污贿赂犯罪案件58件80人,渎职侵权犯罪案件18件26人,立案人数同比分别上升5.3%、8.3%。其中,查办大案72件、县处级以上要案8人,大要案同比上升3.9%。立案查办了贡井区政协原副主席欧江英、李青志受贿、贪污案等一系列有影响的案件。经省检察院指定管辖,立案查办了双流县原县委书记高志坚等6人涉嫌巨额行贿、受贿窝串案,其中原县委书记高志坚涉嫌受贿5000余万元,县政府原党组成员周伟涉嫌行贿50余万元、受贿920余万元,县交通局原局长王强涉嫌行贿180余万元、受贿1300余万元,县城乡建设局原局长孙义国涉嫌行贿50余万元、受贿2700余万元。该案涉及县级干部2人,涉案金额上亿元,追缴赃款赃物价值上亿元,是近年来全市检察机关查办案值和追赃挽损最大的案件。案件的成功查办,受到省纪委和省检察院高度肯定。
突出查办涉及民生职务犯罪。扎实开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作,立案查办损害民生民利职务犯罪77人,占立案总人数的72.6%,为群众挽回经济损失2000余万元。立案查办了荣县留佳镇原党委书记董家根挪用征地补偿款1300余万元、受贿7.8万元等一批侵害民生民利的案件,董家根被判处有期徒刑十二年。严肃查办涉农职务犯罪,立案查办发生在农村基础设施建设、涉农惠民资金管理使用等环节职务犯罪20人。富顺县检察院建立健全惩治和预防村组干部腐败机制,构建预防村组干部腐败防线。
结合办案加强职务犯罪预防。主动融入党委领导下的预防工作格局,两级院与国家电网自贡分公司等18个单位新建预防职务犯罪工作机制。结合办案同步开展预防调查12件,提供预防咨询34件,发出预防建议6件。创新工作方式,打造廉政警示教育基地、预防职务犯罪“五进”宣讲、预防职务犯罪微文化等三大预防职务犯罪宣传品牌,产生广泛社会影响。设在自流井区检察院的“全国百优警示教育基地”接待参观人员194批次1.7万余人(次),被确定为“自贡市法治教育基地”。两级院深入机关、企业、乡村、社区、学校开展预防职务犯罪巡回宣讲72场。制作廉政公益短片、微电影10部,通过电视台、网络、微信微博等媒体展映,加强预防职务犯罪公共宣传。两部廉政微电影获全省检察机关二、三等奖。完善惩治和预防职务犯罪年度报告制度,自流井区检察院报告获评“全国检察机关十佳年度报告”,是全省检察机关唯一获奖报告。
四、坚持推动依法治市与强化诉讼监督并重,不断提高执法司法公信力
积极参与创新社会治理,促进提高社会治理法治化水平。充分发挥派驻基层检察室作用,从中发现案件线索11件,化解矛盾纠纷23件。加快推进行政执法与刑事司法衔接机制建设、信息共享平台建设及应用,建议移送案件33件,公安机关已立案25件。切实保障未成年人合法权益,两级院成立专门办案机构,完善合适成年人参与讯问、犯罪记录封存、法律援助等制度,加强对涉罪未成年人的教育、感化和帮教,不捕未成年犯罪嫌疑人22人,不诉17人,封存犯罪记录158份。加强检察环节社会治安综合治理工作,对赌博、毒品犯罪、传销引发的犯罪等执法办案中发现的突出问题进行深入分析,向有关部门提出对策建议。
加强对涉及民生权益的司法保护,不断提升司法公信力。积极开展“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”,建议移送案件5件,公安机关全部立案。加大对特殊群体的法律服务力度,对侵害幼女、留守儿童、孤寡老人权益的犯罪,从重从快惩处,起诉11人。组织开展“清理拖欠农民工工资专项行动”,通过支持起诉、执行监督等方式为19名农民工追回劳务费80余万元。沿滩区检察院与有关部门联合制定《关于建立支持农民工依法维权机制的实施意见》,建立维权“绿色通道”,有力维护农民工合法权益。
强化对诉讼活动的法律监督,切实维护社会公平正义。针对执法不严、司法不公等突出问题,着力强化监督。共监督纠正应当立案而不立案30件,不当立案18件;追捕24人,追诉66人;提出刑事抗诉14件;纠正刑罚执行和监管活动中各类违法87人;纠正社区矫正活动中的违法情形187件;对刑事诉讼活动中的违法行为提出纠正75件。扎实开展“减、假、暂”专项检察活动,重点纠正“三类罪犯”违法减刑、假释、暂予监外执行问题,组织9名因病暂予监外执行罪犯重新体检,成功监督7名罪犯收监执行。开展专项活动的经验做法受到高检院副检察长批示肯定。强化民事和行政诉讼法律监督,提请省检察院抗诉7件,提出抗诉、再审检察建议36件;监督民事执行案件23件;办理支持起诉案件13件。与市中院会签《民事诉讼立案监督实施办法》,办理民事立案监督案件20件,受到省检察院推广。坚决惩治执法不严、司法不公背后的职务犯罪,立案查办行政执法人员15人,司法工作人员6人。立案查办了2名公安民警刑讯逼供案以及全省首例私放在押人员案。
五、坚持强化监督制约与深化检察改革并重,确保检察权正确行使
自觉接受人大及其常委会监督。进一步规范向人大及其常委会报告工作、重要法律文书报备等工作制度。两级院主动向同级人大及其常委会报告工作20次,市检察院专题向市人大常委会报告2012年以来查办和预防职务犯罪工作情况。15件刑事、民事抗诉法律文书报同级人大常委会备案。通过在官方网站设立专栏、开通手机短信平台等方式加强与代表的联络,邀请代表视察、参与听庭评议等活动63次,办结代表意见建议50余条,及时反馈办理结果。
自觉接受政协民主监督及社会各界监督。主动向政协通报工作,诚恳听取意见建议,办结政协委员意见建议30余条并及时反馈办理结果。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的沟通联络,主动接受社会各界监督。认真应对涉检网络舆情,推进新闻发布常态化。深化人民监督员工作,坚持异地交叉监督“七种情形”案件20件25人。稳步推进涉法涉诉信访机制改革,推动建立公检法及群工部门定期联席会议制度和联合甄别机制,对18件刑事申诉案件实行公开审查听证。
不断完善内部监督管理机制。健全以办案质量为中心的绩效管理考评机制,科学定员定岗定责。进一步强化案件管理,所有案件办理均在全国统一业务应用软件系统上进行,做到案件动态管理、办案质量全程控制。案件管理工作经验受到高检院推广。深化廉政风险防控机制建设,制定落实党风廉政建设“两个责任”实施意见。完善检务督察工作机制,开展治理“庸懒散浮拖”等专项督察9次。加大正风肃纪力度,及时通报检察人员违法违纪典型案件,强化警示教育。贡井区检察院采取“三早措施”防控“五小情形”加强内部监督管理,受到省检察院推广。
深入开展检务公开改革试点工作。以群众需求为导向,开通官方网站、检察微信微博、设立检务公开大厅及便民查询窗口,同步接入全国检察机关“案件信息公开网”,通过各种途径公开执法办案信息近万条,公开法律文书589份。通过网上举报平台,受理举报线索42件,立案侦查职务犯罪案件3件。搭建公众参与检察工作平台,两级院在市政务中心设立案件查询触摸系统、设立乡镇检务公开专栏、开通网站、微博“检察开放日”互动参与专栏,提高公众参与度。检务公开工作经验受到高检院推广。
六、坚持加强基层基础工作与自身建设并重,不断提升执法能力水平
扎实开展党的群众路线教育实践活动,提升检察机关形象。始终坚持问题导向,开门纳谏,开展“三进”、“三会”、“三个一”活动,深入查摆全市检察机关在“四风”和执法方面存在的问题,广泛听取社会各界意见建议。针对执法办案、队伍建设中的不足和问题,建立健全44项措施和制度,切实抓好整改落实,推动作风持续好转。开展群众路线教育实践活动受到省委督导组高度肯定。
大力加强班子队伍建设,不断提高法律监督能力。配齐配强两级院班子成员,完善领导班子建设监督管理机制。加大对年轻、后备干部培养选拔和管理力度,组织10名干警到高检院、省检察院、基层检察院挂职锻炼,15名干警开展“1+X”多岗锻炼。深入开展大规模的岗位练兵、技能培训30余场(次),6名干警在全国、全省检察机关技能竞赛中被评为“十佳”或“优秀”办案能手。巩固全国检察文化建设示范院成果,两级院全部建成检察官文联,出版《检察文艺报》6期,干警出版个人诗集2部,30余篇检察文学艺术作品获省级以上奖项。
着力加强基层基础工作,夯实检察工作根基。大力推进基层检察院八化建设。坚持领导干部联系基层、业务部门对口指导等制度,坚持人财物向基层倾斜。全市检察机关在全省检察系统中第一个获得市级“文明行业”称号。强化经费保障和管理力度,不断提升检务保障水平。深入实施科技强检,积极推进网上办公办案、侦查信息化、监所信息联网和司法鉴定实验室建设。
各位代表,同志们,一年来,全市检察人员奋发有为,敢于担当,涌现出一大批先进集体和个人,有95个集体、105名检察人员受到各级表彰。市检察院学习型机关创建工作、文明行业创建工作分别被省检察院荣记二等功。市检察院被省委政法委授予“全省政法队伍建设创新成果奖”。荣县检察院被高检院荣记一等功。3个检察院保持“全国先进基层检察院”称号。国家统计局自贡调查队开展的群众满意度第三方测评结果显示,全市检察工作处于群众高度满意区间。
各位代表,同志们,全市检察工作所取得的成绩,主要得益于党委的坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督和广大人民群众的支持。在此,我代表全市检察机关和全体检察人员表示衷心的感谢!
在充分肯定工作成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足:一是少数检察干警的执法理念还不能完全适应新形势的要求,执法监督水平和群众工作能力还有待提升;二是法律监督实效与人民群众对公正司法的期待还有差距;三是基层基础工作还存在发展不均衡的情况,人才流失问题较为严重。对此,我们将高度重视,努力加以解决。
2015年主要工作任务
各位代表,2015年全市检察工作的总体思路是:认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会以及中央、省委政法工作会议、全国、全省检察长工作会议精神,按照市委工作总体要求,以强化检察业务建设和检察队伍建设为抓手,全面履行法律监督职责,积极服务深化改革和依法治市,积极稳妥推进检察改革,为建设五个自贡、构建区域中心城市、全面建成小康社会提供有力的法治保障。
第一,把握检察工作正确方向,积极服务全市经济社会发展大局。毫不动摇地坚持党对检察工作的领导,坚定不移走中国特色社会主义政治发展和法治建设道路,准确把握检察机关在依法治国中的角色定位,努力做依法治国的实践者、推动者。认真贯彻市委关于依法治市的决定,切实履行法律监督职能,为全市经济社会发展营造良好法治环境。
第二,进一步加大打击危害人民群众生命健康和财产安全的犯罪力度,切实维护社会稳定。以人民群众平安需求为导向,依法打击各类刑事犯罪,保障人民生命财产安全。积极参与危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理,探索检察机关提起公益诉讼制度。通过执法办案以案释法,引导人民群众知法、守法,增强全民法治观念。
第三,进一步加强查办和预防职务犯罪工作,促进反腐倡廉建设。坚持有腐必反、有贪必肃、有案必办,依法严肃查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪,促进国家工作人员依法行政、廉洁从政。深化职务犯罪预防,改进预防工作方式方法,继续抓好预防职务犯罪品牌建设,在健全惩治和预防腐败体系、建设廉洁政治中发挥更大作用。
第四,进一步强化诉讼监督,促进严格执法、公正司法。完善对刑事立案、侦查活动、刑事审判的监督机制,加强对减刑、假释、暂予监外执行的监督,完善民事行政诉讼结果、过程、执行“三位一体”监督机制,着力解决执法司法突出问题,维护司法公正和法治权威。从严惩治司法腐败,促进司法机关严格按照诉讼职能分工和程序履行司法权。
第五,深化司法改革,不断完善监督制约机制。深化检务公开,规范案件信息公开系统的运行,构建更加开放、动态、透明、便民的阳光检务机制。继续稳步推进检察环节涉法涉诉信访工作机制改革,将涉法涉诉信访问题纳入法治化轨道。积极配合启动省以下人财物统一管理、检察人员分类管理、司法人员职业保障、完善司法责任制等改革试点。
第六,认真贯彻“五个过硬”的要求,建设高素质检察队伍。进一步加强班子队伍建设,全面提高政治素质和业务素质。始终坚持从严治检,严格落实党风廉政建设“两个责任”。深化“四风”和执法司法突出问题专项整治,扎实开展为期一年的规范司法行为专项整治工作,进一步规范司法执法行为,健全作风建设长效机制。
各位代表,新的一年,全市检察机关将全面贯彻落实党的十八届四中全会精神,在市委和省检察院的坚强领导、人大有力监督、政府大力支持和政协的民主监督下,按照本次会议精神,忠实履行宪法和法律赋予的职责,努力为维护自贡社会和谐稳定、保障经济社会发展作出新的更大贡献!
编辑:Frank
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