(2015年2月9日在市政协十四届四次会议上)
自贡市政协副主席 徐武斌
各位委员、同志们:
我受政协第十四届自贡市委员会常务委员会委托,向大会报告市政协十四届三次会议以来的提案工作,请各位委员审议,请同志们提出意见。
一
市政协十四届三次会议以来,广大政协委员、政协各参加单位、各专门委员会在中共十八大和十八届三中、四中全会精神的指引下,认真学习贯彻中共四川省委十届四次、五次全会和中共自贡市委十一届九次全会精神,紧紧围绕市委、市政府的工作部署,围绕我市全面深化改革的目标和主要任务,就我市经济社会发展中的重大问题和涉及人民群众切身利益的实际问题,积极运用提案履行职责,向党和政府建言献策,共提出提案291件,经审查,立案280件,其中,市级各民主党派、工商联、各人民团体和市政协专门委员会集体提案27件,委员个人或联名提案253件。按照分级负责、归口办理的原则,市政协及时将立案提案送交市委、市政府所属的44个部门(单位)办理。截至2014年底,立案提案已全部办结。其中,所提问题已经解决或采纳的(A类提案)245件,占87.5%;列入计划逐步解决的(B类提案)27件,占9.64%;留作参考的(C类提案)8件,占2.86%。提案中的许多意见和建议已被吸纳并落实到市委、市政府相关决策、发展规划或部门工作中,为我市加快发展、民生改善、社会进步做出了积极贡献。提案者表示满意的267件,占95.36%;基本满意的13件,占4.64%。
(一)着眼经济建设,促进经济持续健康平稳发展。全面深化改革为自贡老工业城市突破崛起带来重大机遇,委员们围绕促进我市进入经济发展新常态、促使我市经济持续健康平稳发展提出了具有前瞻性、战略性的意见建议,受到党委、政府的高度重视,已体现在市委、市政府决策部署和承办单位工作中。自贡市工商联关于维护和提升自贡灯会品牌促进灯会经济综合效益持续增长的提案作为市政协1号提案,市政府高度重视,多次专题研究,决定以机构改革为契机,积极探索建立举办自贡灯会的一种全新的、社会化、企业化的运作机制,有力地推进自贡灯会品牌的提升和彩灯产业规范、有序和健康的发展。民建自贡市委关于培育壮大农产品品牌促进农业产业化发展和农民增收的提案,市委市政府予以采纳,把农业品牌化建设作为构建现代农业产业体系的重要内容。九三学社自贡市委关于实施创新驱动推动壮大民营实体经济的提案,市政府在出台的大力支持民营经济发展壮大的意见和5个配套文件中予以采纳。民建自贡市委和王增荣、彭吉泽委员关于推动我市战略性新兴产业发展的提案,市政府及其有关部门认真办理,制定了新型工业化年度工作要点和培育发展战略性新兴产业年度工作计划,明确了工作思路、发展目标、发展重点和工作措施,努力通过年度的持续推进,打造自贡工业经济“升级版”。潘明、丁杰委员关于引领中小企业加强产学研合作助推企业转型升级的提案,市委市政府高度重视,进一步搭建交易平台,促进科技成果产业化,并制定出台了《关于加快建设区域人才集聚地的意见》和相应的实施办法,支持中小企业建立技术研发机构,助推企业转型升级。
(二)聚焦城市和交通建设,促进城市公共服务水平日益提升。城市和交通建设是十四届三次会议以来委员们十分关注的一个问题,委员们就此提出的诸多建议得到了承办单位的重视和积极采纳。总工会界别小组和蔡文钦、肖堃、万柯秀、王晓慧、舒纯康等多名委员关于交通基础设施建设方面的提案,市交通运输局本着重点问题重点办、热点问题迅速办、难点问题积极办、一般问题热心办的原则认真办理,解决了邓关镇街面公路和邓关镇至四川理工学院黄岭校区道路路面修复改造、公交车站点布局和市内公交候车亭改建、开通空调公交车等一系列问题。肖自彬、罗荣英委员关于开通黄家山至五星街区间公交巴士的提案,市交通运输局在对该片区客流量和线路情况认真调查分析的基础上,开通了定时班次公交车,结束了黄家山至五星街没有公交车的历史。黄宗凯委员关于合理设置公路限速的提案,市公安交警部门对这一“老话题”非常重视,组织专家队伍对S305线进行了专题调研,决定在相关配套设施尚未健全的情况下,根据各路段的实际情况,对自荣段适当提速。潘明、丁杰、刘桥、钟言、张平委员关于四川理工学院汇兴路口修建地下人行通道的提案,高新区管委会邀请提案人、学校领导、规划专家、设计人员一起研究,优化形成了建设方案并通过了审查,待程序性工作完成后即可开工建设。
(三)关注文化和社会建设,促进民生保障水平显著提高。文化是民族的血脉,社会建设是社会和谐稳定的重要保证,委员们识民情、接地气,积极建言献策,促进了一些重点、难点问题的解决,为增进民生福祉发挥了积极作用。民盟自贡市委关于进一步加强我市农村公共卫生服务体系建设和丁杰委员关于我市基层村、社区卫生室建设的提案,市委市政府高度重视,制定了我市《关于解决乡村医生养老保障有关问题的指导意见》,进一步健全了城市“15分钟健康服务圈”和农村卫生室网底,实现了对城乡居民基本卫生全覆盖。市政协学习文史委员会关于加强我市档案信息化建设的建议,市政府加大了对档案信息化建设的支持力度,划拨了专项建设经费,有力地推进了我市的档案信息化建设工作。饶刚委员关于加强青少年优秀传统文化教育的提案,市精神文明建设办公室统筹各相关部门,通过新闻媒体、学校、家庭、未成年人校外活动阵地,进一步加大了对青少年进行优秀传统文化教育的力度,用优秀传统文化引导、熏陶、感染广大青少年树立正确的人生观和价值观。李航委员关于更新大安区永嘉乡新房村小学校舍的提案,大安区政府通过实地调查论证后,做出了异地新建新房村小学的决定。黄昌林、许力、王瑛、周朝喜、杨宏伟等委员关于发展我市养老服务事业的提案,市政府积极采纳,出台了《关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》,并从统筹城乡养老机构建设、发挥市场在养老服务资源配置中的作用、提升服务水平方面提出了具体的措施。邓玲、胡林委员关于残疾人免费乘坐市内交通工具和残疾人专用车在公共停车区免费停放的提案,市发改委和市交通运输局积极采纳,分别发文和召开相关单位、相关人员的专门会议予以明确和落实。
(四)注重生态文明建设,促进人居环境不断优化。生态文明建设是“五位一体”建设中国特色社会主义中的重要内容,委员们就此提出了许多有价值的意见建议,为党委、政府和相关部门科学决策提供了重要参考。农工民主党自贡市委关于加强基层环保能力建设提升我市生态文明水平的提案,市政府高度重视,拟在出台的干部综合考核意见中纳入生态文明考核指标,并将生态建设和环境保护纳入市本级重点支出领域。民革自贡市委关于加强我市空气污染防治工作的提案,市城乡管理执法局会同各相关部门进行了认真办理,多措并举,积极控制和降低扬尘污染,加强巡查防控,有效改善了我市的空气质量。黄庆委员关于控制机动车尾气排放的提案,市公安局积极与环保部门协调配合,大力加强机动车尾气检测,对环保检验不合格的车辆,一律不核发安检合格标志。王斌儒、秦开亮等委员关于加强小井沟水库流域生态环境保护的提案,市政府积极吸纳其建议意见,整合项目资金,全力促推省上建立小井沟水库上游跨境污染综合治理协调机制和监控责任体系,在逐步消除既有污染危害的同时,坚决杜绝新污染源的产生。该提案同时作为省政协提案,得到了省级有关领导和部门的重视,并积极协调处理境外污染问题。杨荣春委员关于在我市构建公共自行车系统倡导绿色出行的提案,市交通运输局予以采纳,会同相关部门着手规划建设城市慢行交通系统,将逐步设置自行车租赁点,配备公共自行车辆。
二
提案工作是人民政协的一项全局性和基础性工作。十四届市政协常委会高度重视提案工作,切实加强领导,注重统筹协调,坚持紧紧聚焦推动科学发展、全面深化改革中的重大问题和群众最为关切的问题,为我市的改革发展出实招、谋良策,努力提高提案工作水平。一年来,主要开展了以下工作:
(一)增强质量意识,提高提案水平。一是强化提案引导,提高建言水平。通过组织委员参加学习培训、调研视察、提案督办,以及各种对口协商活动,为委员联系群众、知情明政创造良好条件;编印《优秀提案汇编》,供委员撰写提案参考;组织委员参加提高提案质量的专题研讨活动,帮助委员提升建言献策水平。二是优化工作流程,确保提案质量。向党政部门征集提案选题,广泛听取各方面的意见,协商确定《提案参考目录》,引导委员准确选题;提前征集提案,确保有充分的时间撰写提案、审查立案,提高立案提案的质量。三是严格立案标准,严把立案质量关口。提案委员会提前介入审查立案,将协商纳入审查立案程序,认真征询党委和政府相关部门的意见,对不符合立案标准、不规范和不完善的提案,及时与提案者进行沟通协商,有的商请提案者反复修改后重新提交,有的转作社情民意信息。同时,在充分听取党政职能部门意见基础上,拟定交办意见,努力确保交办的准确性。四是重视集体提案,强化示范带动效应。召开提案征集协商座谈会,专题部署征集集体提案,组织引导各民主党派、工商联、人民团体和政协专门委员会及时将调研视察成果、大会发言、专题协商成果提炼转化为高质量提案。五是加强宣传报道,营造良好氛围。提案委员会通过各种媒体平台宣传提案工作知识、优秀提案和积极撰写提案的先进典型,让委员学习借鉴,激发委员运用提案履职的积极性。
(二)增强协商意识,增进办理成效。一是深化提案办理协商。会同市委市政府办公室积极为承办单位与提案者牵线搭桥,落实协商办理机制,做好办前了解提案者初衷的通气协商、办中与提案者交流的沟通协商、办后与提案者的实地查看协商,让协商贯穿提案办理全过程。二是深化重点提案协商督办。市政协主席会议把重点提案的协商督办纳入重要议事日程,坚持市领导督办和部门负责人领办重要提案制度,召开重点提案办理协商会议,开展对1号提案办理情况的民主评议,突出典型示范,切实发挥重点提案的辐射带动作用。三是会同市政府办及其督查部门,采取联合走访、现场查看、协商座谈等形式,同承办提案较多的单位协商提案办理工作。对落实难度较大的提案,由市政协相关领导邀请提案者、承办单位和有关单位召开专题协商会进行督办;选取承办提案任务重、数量多的市交通运输局在市政协常委会上对提案办理工作进行汇报,进一步促进了提案的办理。
(三)增强合作意识,加大工作合力。一是注重加强与党委、政府、承办单位、新闻媒体的联系,注重发挥政协专门委员会的协同作用,形成党委领导、政府支持、部门能动、媒体宣传、社会监督等多方参与的多层次提案办理工作格局。二是积极营造政协组织、提案者、承办单位三方的沟通协商机制和良性互动氛围。在提案征集过程中,对一些立意较好但建议不够明确具体的提案,提案委及时与提案人沟通,要求重新修改完善。在提案办理中,认真组织开展协商办案、带案视察、上门走访等活动,推动“提”、“办”双方加强沟通,达成共识。提案答复后,对于委员不满意的,及时与承办单位联系,要求重新办理;对一时难以解决的问题,积极协助承办单位做好解释说明工作。三是密切与党派团体、专委会、界别组的联系,充分发挥他们的专业优势、人才优势、组织优势和基础作用,通过建立课题调研工作机制、社情民意转化机制、提案筛选机制,使他们成为提案选题的引导者、提案形成的组织者和提案质量的攻关者。四是注重加强与市委、市政府督查部门的沟通合作,充分发挥好桥梁纽带作用。通过上述努力,形成有关各方协同一致,共同做好提案工作的强大合力。
(四)增强服务意识,提升服务能力。一是加强与委员的交流,主动为委员提供提案选题、联系调研、提案撰写、办理查询等方面的服务。二是密切与提案办理各相关部门(单位)的联系,及时沟通和解决出现的问题,并加强提案办理“回头看”工作,加大提案的办理落实力度。三是加强提案工作信息化建设,针对提案者及各承办单位对提案办理工作的实际需要,帮助其用好新的政协提案信息管理系统,同时,将提案信息管理系统推广到各区县应用,有效提高了全市提案工作信息化水平。
各位委员、同志们,过去一年提案工作取得的成绩,是市委、市政府高度重视和相关部门大力支持的结果,是市政协各参加单位、专门委员会、全体委员共同努力的结果。在此,我谨代表十四届市政协常委会向大家表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足。主要表现在:有的政协委员提提案的积极性不高,对提案的调研分析不够深入,提案整体质量还有待进一步提高;有的承办单位仍然存在重回复轻落实的现象,对提案反映的问题落实不够,提案办理的水平还有待进一步提升;有的单位还未将办理协商贯穿于提案工作全过程,提案办理协商的制度机制还有待进一步完善等。对这些问题,我们将在今后工作中重点研究,采取措施,努力改进。
三
2015年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治市的开局之年,是“十二五”规划实施的收官之年。在新的一年里,我们要继续坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,进一步强化责任担当,把握改革契机,运用新思维,适应新常态,与时俱进,使政协提案在助推科学发展、促进民生改善、推进协商民主中发挥更大作用。
(一)强化组织领导,深化思想认识。加强组织领导,深化各方面对提案工作重要性的认识,充分发挥提案工作在政协履职中的基础性、全局性作用;加强政协委员队伍建设,强化组织,深化认识,提高素质,激发活力,夯实提案工作的基础;完善制度,增添措施,严格绩效管理,保障和激励政协委员利用提案履行参政议政职能的积极性。
(二)加强提案引导,提高履职水平。持续加强委员培训工作,组织和引导委员深入基层,联系群众,倾听民声,提高委员的调查研究能力和提案撰写水平;加强与各区县政协的联系,充分发挥驻区县的市政协委员作用,通过他们发现和选送高价值的调研课题;创新审查立案形式,留出足够的审查立案时间,在充分协商的基础上严把提案质量关;使提案工作与党派团体、政协界别、专委会的视察调研工作更紧密结合,使更多调研成果和集体智慧转化为高质量的提案。
(三)深化办理协商,推动提案落实。完善重点提案高层协商、面上提案规范协商、同类提案专题协商制度。认真遴选重点提案中内容重大、关注度高、涉及面广的提案,由主席会议成员协商督办,办出显著成效;深化面上提案规范协商,会同市委市政府办公室积极为承办单位与委员牵线搭桥,落实协商办理机制,切实提高办理实效;深化同类提案专题协商,组织对提出相近或同类问题的提案者与承办单位通过提案沟通协调会达成共识,有效提高提案办理效果。
(四)优化提案服务,凝聚工作合力。增强服务意识,协调各方力量,确保提案工作取得成效;创新服务机制,实现服务由被动型向主动型转变;改进服务举措,做到措施有力、服务到位,起好委员与承办单位沟通联系的桥梁纽带作用;大力宣传表彰优秀提案和办理工作先进典型,扩大提案工作的社会影响;进一步做好同提案有关部门的联系合作,真正形成委员积极提、部门认真办、全社会关心支持提案工作的强大合力。
各位委员、同志们,全面深化改革和全面推进依法治国的新形势,为政协提案工作提供了大有可为的广阔平台。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围,坚持改革创新精神,在中共自贡市委的领导下,充分发挥人民政协的优势,紧扣改革发展和依法治国献计出力,努力开拓提案工作新局面,为促进我市“十二五”规划的圆满完成和加快构建区域中心城市、全面建成小康社会而不懈奋斗!
编辑:dannie
0