自贡市人民代表大会常务委员会工作报告
(2015年2月11日在自贡市第十六届人民代表大会第六次会议上)
自贡市人大常委会主任 陈华
各位代表:
我受自贡市第十六届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审查。
2014年工作回顾
2014年是全面深化改革的开局之年,是实施“十二五”规划的关键之年。一年来,在中共自贡市委坚强领导下,市人大常委会认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和省、市委决策部署,紧紧围绕全市改革发展稳定大局,切实履行宪法和法律赋予的职责,各项工作取得新成效,圆满完成了市十六届人大五次会议确定的各项任务。全年,共召开常委会会议9次,作出决议决定12项;依法补选了市人民检察院检察长、省十二届人大代表1名、市十六届人大常委会委员2名,依法任免国家机关工作人员41人次(任命26人次,免职15人次);开展视察、执法检查30次,形成审议意见16份;召开主任会议16次,形成意见交办函7份;开展调研26项,形成调研报告16份,为促进全市改革发展、民生改善和社会和谐稳定,作出了积极贡献。主要做了以下工作:
一、贯彻市委决策,强化工作监督,服务改革发展取得新成效
着眼科学发展,依法决定重大事项。坚持人大决定与市委决策的有机统一。着眼贯彻落实省委关于建设法治四川和市委关于建设法治自贡的决策部署,市人大常委会及时作出了深入推进依法治市的决议;着眼科学发展,围绕改革发展中带全局性、长远性、根本性的重大事项,听取和审议了市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行和其他财政收支审计情况、财政决算及预算执行和调整情况、2013年城市维护费执行情况和2014年计划安排的报告;围绕群众关注的热点问题,审查批准了市政府关于加快实施双溪小井沟饮用水源地生态功能区保护和建设控制规划议案办理实施方案、全面推进我市棚户区改造议案办理实施方案。并及时作出了一系列决议决定,既促进了市委决策的贯彻实施,对推动全市改革发展、促进法治自贡建设发挥了重要作用,又及时将重大民生关切通过法定程序纳入了政府应着力加强的工作,发挥了市人大常委会依法决定重大事项对全市工作大局的促进作用。
着眼转型升级,力促稳增长提质效。紧紧围绕市委“产业促进年”决策部署,聚焦产业发展,推动产业转型升级、提质增效。先后对工业经济运行、新型农业经营主体发展、农产品产销对接、春耕备耕、彩灯文化、西南(自贡)无水港物流园项目建设、现代服务业发展工作开展了专题视察和调研,听取和审议了市政府相关工作报告。针对经济下行压力增大等不利因素,提出了保持专注发展定力,强化产业支撑、要素保障和发展环境改善,把稳增长、促转型作为当务之急,确保工业稳增止滑的建议和要求。市政府高度重视,认真办理,迅速出台了《自贡市促进当前经济稳增长的十七条措施》,及时制定了加快五大高端成长型产业和六大新兴先导型服务业发展的工作方案,促进了全市经济发展适应新常态、保持好趋势。
着眼增强后劲,力促抓项目增投入。围绕抓项目增投入,常委会组成了7个视察组,由班子成员分别带队,对全市续建、计划开工和计划竣工的253个重大项目逐一进行实地视察,对政府投资项目资金使用绩效进行深入调研,听取和审议了市政府关于重大项目建设情况的报告。提出了围绕国家重点投向抓增量,把项目建设作为转方式、调结构、增投入、强后劲的重要抓手,强化目标责任、优化工作措施、搞好“四个协调服务”和正确处理好“三个关系”,狠抓工作落实,加大重大项目建设推进力度的要求。在推进项目建设、稳定投资增长、夯实发展后劲方面收到了较好的监督实效。
着眼统筹城乡,力促城镇化一体化。坚持把新型城镇化与城乡发展一体化,作为全面建成小康社会的必由路径。组织开展了对农业转移人口市民化、统筹城乡发展和城乡建设用地增减挂钩改革试点工作的专项视察,听取和审议了市政府相关工作报告。要求政府及相关部门立足改革创新,着眼人的城镇化和城乡一体化,用好政策机遇,优化改革举措,把农村转移人口市民化和城乡建设用地增减挂钩改革试点与新城开发、小城镇建设、园区建设、新村建设相结合,以统筹城乡的理念和规划推进新型城镇化、城乡一体化和农业转移人口市民化,着力构建基础设施配套、公共服务均等、产城一体的城乡空间形态。市政府高度重视,积极作为,新型城镇化在统筹城乡释放的发展动力中扎实推进。
着眼增强活力,力促谋改革抓创新。紧紧围绕市委关于突出“四个重点”领域深化改革的决策部署,组织开展了对行政审批制度改革、集体林权制度改革、金融工作及金融部门服务中小企业、农村信用社服务“三农”、国家技术创新工程四川省试点示范市建设的实地视察和专题调研。着眼处理好政府与市场的关系、社会效益与经济效益的关系、经济发展与环境保护的关系和加快实施科技创新“八大工程”、完善科技成果转化机制,提出了切实可行的意见建议,力促政府职能转变,力促发展环境改善,力促发展动力转型和活力增强。促进了全面深化改革实现良好开局、创新驱动战略务实实施。
二、突出着力重点,强化法律监督,民主法治建设呈现新进展
监督法律实施,着力促进依法行政。把加强执法检查作为促进依法行政的重要手段。组织开展了对食品安全法、农产品质量安全法、消费者权益保护法的执法检查,听取和审议了市政府工作报告,提出10余条工作建议;认真学习贯彻新修订的预算法,力促推行全口径预算管理和监督;对贯彻防震减灾法、修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法等8部法律法规的情况开展了执法调研,力促相关法律法规在我市贯彻实施。配合全国人大和省人大对我市贯彻实施未成年人保护法以及县乡人大工作情况开展了专题调研;对省人大下发征求意见的10余部法律法规(草案),组织座谈讨论,提出修改建议30余条,为制定相关法律法规提供了参考。依法对市政府、区县人大常委会报送的32件规范性文件进行备案审查,着力维护法治统一。通过监督法律法规贯彻实施,从源头上促进了政府依法行政。
监督司法公信,着力促进公平正义。把提升司法公信力作为法律监督重点。听取和审议了市中级人民法院审判执行、市检察院查办和预防职务犯罪等工作报告。对强化审判执行、优化审判执行机制、加强审判执行能力建设、强化检察机关查办和预防职务犯罪职能、保持惩治腐败高压态势、加强自侦案件的内部监督等方面,分别向审判机关和检察机关提出了明确要求。在推动审判信息公开、执行信息公开、解决“执行难”问题、加强查办和预防职务犯罪等方面收到了较好的监督实效,促进了司法公正。
监督任后履职,着力增强法治意识。在依法行使选举权和任免权的同时,常委会切实加强了对干部的任后监督。依法对市司法局、市水务局、市外事侨务旅游局、市安监局开展了工作评议。评议前,采取走访座谈、查阅资料、问卷调查、评议热线电话等方式,广泛征求各方面意见建议;评议中,注重事实,坚持客观公正,既肯定成绩,又指出不足;评议后,进行满意度测评,督促被评议部门制定整改方案,狠抓整改落实。同时,对市政府秘书长和政府组成部门主要负责人、市中级人民法院副院长、市人民检察院副检察长开展了年度履职情况测评。通过加强任后监督,有效增强了被任命人员和政府部门的责任意识、公仆意识、法治意识。
监督信访办理,着力促进和谐稳定。牢固树立以群众工作统揽信访工作的理念,发挥人大特有优势,注重听民声、察民情,着力畅通群众信访诉求渠道,强化初信初访的交办和督办,加大涉法涉诉信访办理的监督力度,全年共受理群众来信来访471件次。落实常委会领导包案责任制,常委会领导负责包案化解的7宗信访积案均化解结案。通过认真做好信访工作,依法监督信访办理,既维护了人民群众的合法权益,又促进了社会和谐稳定。
三、关注民生诉求,强化为民履职,增进民生福祉展现新作为
聚焦基本民生,着力增进群众福祉。把促进基本民生改善作为为民履职的首要任务。紧紧围绕九大民生工程的实施、十七件惠民实事的办理,组织开展了对全面推进棚户区改造、就业优先发展战略实施、义务教育均衡发展、大型体育场馆综合利用工作的专题视察和调研,听取和审议了市政府相关工作报告,提出了加强和改进相关工作的意见和要求。督促和支持市政府及相关部门对棚户区改造、就业再就业、食品药品安全、义务教育均衡发展、群众性体育活动开展等事关基本民生改善的实事好事加大投入力度,加大政策支持力度,加大执法监管力度,加大抓推进、抓落实的督导力度,努力增进民生福祉,收到了较好的监督实效,促进了民生投入稳定增长和九大民生工程、十七件惠民实事如期完成。
聚焦环境民生,着力回应群众关切。把保护和改善民生环境、加强生态自贡建设作为常委会依法履职的民意指向。组织开展了对双溪小井沟水库饮用水源地生态功能区保护、城乡环境综合治理、节能减排、农业废弃物综合利用、城市饮用水现状的专题视察和调研。着眼保障饮水安全、改善空气质量、优化人居环境,督促和支持市政府启动实施双溪小井沟饮用水源地生态功能区保护和建设控制规划;深化釜溪河流域综合治理;开展污染源排查整治;加强面源污染治理和环卫设施、绿色工程建设;着力构建双溪小井沟饮用水源地生态功能区保护和建设资金保障机制、自贡眉山内江宜宾四市小井沟流域保护跨区域协调长效机制,把改善民生环境作为履职重点,务实作为、持续作为,着力彰显生态自贡建设的民意追求。
聚焦平安民生,着力谋实群众期盼。把促进平安自贡建设作为常委会为民履职的重点工作。组织开展了对天网工程建设、社区矫正工作的专题视察。要求市政府及其相关部门着眼预防和减少重新犯罪,切实加强和创新社区矫正工作;着眼智慧城市建设,努力扩展“天网”和其他专业网络覆盖范围;着眼提高视频监控质量和综合利用水平,整合网络和视频资源,建立有利于平安自贡建设和管理的公共服务平台,支持市政府制定并启动实施了《自贡市智慧视频防控体系建设规划(2014—2016)》,有效促进了我市治安防控能力建设和社会管理创新,增强了人民群众的安全保障。
四、改进工作方式,强化代表工作,激励代表履职探索新路径
支持代表履职,强化代表主体地位。高度重视代表议案建议办理,完善制度、细化措施,明确承办单位法定职责,强化人大各专委会督办责任,建立议案办理情况代表测评制度。既重视会议期间代表所提议案建议的督办,也重视代表在闭会期间、主任接待日、代表小组活动中所提建议的督办。不仅重视代表对办理工作的满意率,更加注重代表所建议问题的解决率。经过积极努力,去年人代会确定的双溪小井沟饮用水源地保护、全面推进我市棚户区改造两件议案得到积极办理和推进;90件代表建议已全部办结,解决率达92.22%,代表满意和基本满意率100%。代表在闭会期间和主任接待日所提建议32件已全部办结,代表满意和基本满意率100%。
服务代表履职,增强代表履职能力。常委会高度重视代表履职能力建设。加强代表履职信息服务,为代表免费订送“一报三刊”等学习资料;编印发送《要情动态》,向代表提供“一府两院”工作和全市经济社会发展动态的有关资料,通报市委决策和市人大工作情况,为代表履职提供知情知政服务。同时,着力加强代表履职培训。采取自学与培训、“走出去”与“请进来”相结合的方式,提升代表的履职能力。除组织了对市人大代表的以会代训外,还组织我市7名省人大代表、41名市、区县、乡镇人大代表参加全国人大和省人大培训中心的履职培训。在新修订的预算法实施前,邀请有关专家对常委会组成人员、市人大代表、市级有关部门负责人等进行了专题培训,着力提升代表和政府职能部门依法履职能力。
组织代表履职,拓宽代表履职平台。积极探索闭会期间组织代表履职的新路径。除指导区县人大常委会精心组织市人大代表小组开展专题调研、集中视察活动外;还邀请50名市人大代表列席常委会会议,组织300余名各级人大代表参加常委会视察、调研、执法检查以及主任接待日、《盐都问政》、信访接待等履职活动。同时,高度重视发挥人大代表联系、服务群众的特有优势,深入扎实地开展了“走基层,人大代表在行动”和“三联系”主题活动,全市人大代表走访联系群众34000余人次,收集意见建议2900余条,帮助解决具体问题1700余项。去年6月,部分代表发现上游建设的焦化项目将严重污染水质,即主动履职、及时反映,在省政府及相关部门多方协调督促下,停建了污染项目,消除了一个水质安全隐患。
五、抓实群教活动,强化作风治理,机关自身建设形成新局面
强化问题导向,群教活动成效明显。根据中央和省、市委关于开展群教活动的部署,常委会班子和常委会机关按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求,坚持为民务实清廉的主题,紧密联系人大工作、人大班子和干部队伍建设的实际,坚持教育先行、思想引领;坚持自上而下、以上带下;坚持开门搞活动,突出问题导向;坚持聚焦“四风”,严抓正风肃纪;坚持以群众满意为标准,严抓整改;坚持联系群众走基层,服务群众办实事;坚持与人大履职相结合,两手抓两不误。通过深入扎实地开展群教活动,人大班子和干部队伍贯彻执行党的群众路线的自觉性、坚定性明显增强,“四风”方面的突出问题得到了有效整治,作风建设取得明显成效。
强化理论武装,思想建设不断加强。通过坚持常委会党组、常委会办公室党组、机关各党支部定期学习制度和人大机关的“人大讲堂”制度,加强理论学习,以中国特色社会主义理论体系武装头脑,增强“三个自信”,坚定理想信念,坚持人大工作的正确政治方向;深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,加深对“四个全面”的准确理解和把握,增强贯彻落实“三严三实”新要求的政治自觉,增强坚持中国特色政治发展道路的政治定力;学习党和国家的路线方针政策、省市委重大决策部署,增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉;学习新修订的预算法等法律法规,努力增强为民履职、依法履职的能力。通过加强思想政治建设,弘扬了人大机关的新风正气,增强了人大班子和干部队伍的凝聚力、战斗力和创造力。
强化制度建设,工作创新与时俱进。常委会牢牢把握“推动人民代表大会制度与时俱进”总要求,在完善制度、健全机制上积极探索、务实创新。坚持科学、可行、管用的原则,着眼强化监督工作,增强监督实效;提高三查(察)、三会质效,规范权力运行;密切联系群众,发挥人大代表主体作用;加强干部教育管理和党风廉政建设,构建作风建设常态化、长效化机制,修订了“三会”议事规则、任免国家工作人员办法;建立了“三查(察)”工作制度、专题询问办法、跟踪督办办法和处理审议意见的规定、激励和保障人大代表履职暂行办法等25项制度规定。通过加强制度建设,推动人大自身建设和人大工作迈开了创新发展的新步伐。
强化人大宣传,着力营造良好氛围。始终高度重视人大宣传在推进人民代表大会制度建设中的先导作用。着力以人大刊物、要情动态、公报、网络报纸专版为重点,全方位强化人大宣传的载体建设;多形式多角度宣传人民代表大会制度、改革发展成就、民主法制建设进程、人大工作亮点和代表风采,努力营造全市人大工作和民主法治建设良好氛围。人大宣传稿件先后在国家和省市级媒体刊播400余篇(条),多篇作品在省人大好新闻评审中获奖,信息工作在全省21个市州中名列前茅,获得省人大通报表彰。
各位代表,过去的一年,市人大工作取得了新进展。这些成绩的取得是市委坚强领导的结果;是全体市人大代表、常委会组成人员、市人大各专门委员会和常委会办事工作机构辛勤努力的结果;是市人民政府及相关部门、市中级人民法院、市人民检察院密切配合、协同工作的结果;也是区(县)人大、社会各界和全市人民大力支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会表示衷心感谢!
肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,常委会工作还存在一些问题和不足:一是面对新常态、新任务、新要求,常委会的履职能力建设还需着力加强;二是人大代表的履职能力建设和联系服务群众的机制建设还需着力加强;三是人大的自身建设和人大工作的与时俱进还需着力改革创新;四是在加强区(县)、乡(镇)人大工作的纵向互动、横向联动机制建设方面仍需探索路径、谋求突破。
2015年主要工作任务
2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是“十二五”规划的收官之年。常委会工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和省、市委决策部署,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,着眼人民代表大会制度与时俱进,着眼服务“稳中求进”工作大局,主动适应新常态,认真贯彻“从严从实”新要求,紧紧围绕稳增长调结构、全面深化改革、全面推进依法治市,认真履行法定职责,为建设五个自贡、构建区域中心城市、全面建成小康社会作出新贡献。
一、把握新要求,在坚持正确政治方向上坚定作为
准确把握党的十八大、十八届三中、四中全会提出的新要求,深刻领会加强和改进人大工作的新部署,坚定不移地把人大工作置于党的领导之下。紧紧围绕省市委重大决策部署,准确把握人大角色定位,找准人大工作的切入点和结合点。坚持和完善人民代表大会制度,充分凝聚广大人民群众的智慧和力量,使人大工作更加符合人民意愿,更加贴近自贡实际。坚持中国特色社会主义法治道路,把推进依法治市作为根本任务,继往开来,努力开创依法治市和人大工作新局面,确保人大工作始终沿着正确的政治方向前行。
二、适应新常态,在服务全市改革发展上倾力作为
坚持以提高发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,推动全市经济社会平稳健康发展。围绕国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行和其他财政收支的审计情况、财政决算及预算执行和调整情况、“十二五”规划完成情况及“十三五”规划编制情况、2014年城市维护费执行情况和2015年计划安排、高端成长型产业发展及重大产业项目推进、交通基础设施项目建设、社会事业重大项目建设、节能减排、宽带乡村工程、培育发展农业产业化经营龙头企业、农村土地承包经营权确权登记颁证等重大事项和重点工作组织开展专题视察,听取和审议相关工作报告,及时就有关重大事项作出决议决定。围绕政府性债务、科技专项资金管理使用、财政支农资金执行、金融服务“三农”、住房维修资金归集和使用管理、城市维护费管理办法修订、春耕生产、退耕还林、气象灾害应对准备认证、市公安局监管中心建设运行等工作进行专题调研。依法对全面推进棚户区改造开展专题询问,对市中级人民法院、市教育局、市林业局、市城乡管理执法局、市国资委进行工作评议,全力支持“一府两院”工作,继续抓好决议决定和审议意见的跟踪问效。
三、回应新期待,在推动惠民利民工作上真情作为
坚持以人为本、民生优先,推动和谐自贡建设。围绕社会建设“五有”基本要求,及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急,督促市政府进一步加大民生投入,着力促进事关民生的十八件实事和九大民生工程的实施,服务民生改善。聚焦人民群众关注的热点难点问题,听取和审议市政府关于双溪小井沟饮用水源地生态功能区保护和建设控制规划实施、社会化养老服务体系建设、公立医院改革、城乡环境综合治理设施建设等专项工作报告,提出意见建议;围绕基层食品药品安全监管体系建设、乡镇集中供水、全民健身行动计划、医疗纠纷调解等开展专项调研,及时提出工作要求和建议,力促把承诺为民的实事办好。加强和改进人大信访工作,积极回应民生诉求,维护群众合法权益,促进社会和谐稳定。
四、落实新举措,在推进民主法治建设上能动作为
坚持依法治国基本方略,用法治思维和法治方式着力推进依法治市。按照党的十八届四中全会关于“依法赋予设区的市地方立法权”的重大部署,本着统一步调、适时启动、稳步开展的原则,积极做好地方立法准备工作,为全面推进依法治市创造更为有利的条件。对新修订的预算法、环境保护法、传染病防治法、文物保护法、代表法、种子法及四川省农作物种子管理条例等法律法规实施情况开展执法检查和专题调研,力促法律法规的贯彻实施。听取和审议市中级人民法院民商事审判工作、市人民检察院诉讼监督工作专项报告,提出意见建议,力促公正司法、公平裁判。积极配合省人大组织的执法检查、立法调研,督促政府加强普法宣传教育和法治文化建设,确保法律法规在我市正确贯彻实施。依法搞好人事任免,实行选举和任命人员向宪法宣誓的制度,并进一步加强和改进任后监督工作。加强规范性文件备案审查,切实维护法治统一。
五、探索新路径,在增强代表工作实效上创新作为
坚持锐意创新、优化服务,着力加强代表工作。围绕提高代表履职水平,继续加强代表履职培训,丰富培训内容和方式;探索构建代表履职监督机制,通过代表履职情况公示,代表向选区述职,通报代表出席人代会和代表小组活动情况等方式,督促代表更好地履行职务;注重发挥代表在闭会期间的作用,邀请代表列席常委会会议,参加常委会视察、调研和执法检查,增强代表投身我市改革发展和法治自贡建设的积极性、主动性和创造性;完善议案建议提出、交办和办理工作机制,全面推行代表建议提交、办理和督办网上操作,提高办理工作信息化水平;继续开展“走基层,人大代表在行动”主题实践活动,完善代表联系群众制度,充分发挥代表主体作用。
六、着眼新形势,在加强人大自身建设上务实作为
围绕巩固和深化群教活动成果加强自身建设。强化学习制度,加强思想政治建设。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神;深入学习贯彻省委十届五次和市委十一届十次全会精神;加强宪法和法律法规学习,通过抓实学习,加强理论武装,强化法治自觉,增强运用法治思维和法治方式推动改革发展、促进民生改善、维护社会和谐稳定的能力。增强“三化”意识,加强制度建设。探索建立司法监督办法、预算审查监督联席会议制度、修订预算审查监督暂行办法和规范性文件备案审查规定,进一步完善议事程序和工作规范。增强纪律意识,加强作风建设。着力践行为民务实清廉的宗旨和“三严三实”新要求,落实“两个责任”,持续抓好正风肃纪和“庸懒散浮拖”专项治理,健全和完善执行中央“八项规定”,解决“四风”突出问题的长效机制。增强服务基层、服务代表意识,加强老干部工作。继续深化“三联三服务”和“走基层”活动;密切与各地人大的联系和交流;加强市区(县)乡(镇)三级人大工作联动机制建设,着力提高全市人大工作整体水平。
各位代表,全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的新征程,对充分发挥地方国家权力机关的作用提出了新要求,提供了新机遇。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共自贡市委的坚强领导下,团结动员全市人民,开拓创新,锐意进取,凝心聚力,攻坚克难,为建设五个自贡、构建区域中心城市、全面建成小康社会而努力奋斗!
编辑:CHRIS
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