深化农村改革事关全面小康、事关发展全局。刚刚结束的全市深化农村改革推进会,是落实全面深化改革重点任务的一次重要会议。会议进一步理清了农村改革“抓什么”、“怎么抓”的认识和实践问题,进一步明确了我市新一轮农村改革的主攻方向、目标任务、重点工作和基本原则。全市上下要切实把思想和行动统一到会议精神上来,坚定信心、上下联动,掀起“善思、求变、创新、向前”的改革热潮,扎实推动农村改革取得突破性进展,促进“三农”工作在改革创新的轨道上阔步前行。
农村改革是当代中国经济改革的起点,是农村发展繁荣的动力源泉。当前,农村改革面临的环境日益复杂,肩负的任务更加繁重。一家一户的家庭生产经营发展到今天,亟需转变经营方式来聚集资金、技术、装备等生产要素;工业化城镇化发展到今天,“谁来种地”、“怎么种地”的问题越来越凸显;小块分散的土地经营发展到今天,农民经营性增收的空间十分有限;市场经济和对外开放发展到今天,高成本、低品质的传统农业无力应对市场竞争;自贡发展到今天,加快县域经济发展,实现全面小康,要求我们把农业做强,使农村更美,让农民更富。可以说,第一轮农村改革的红利几乎已释放殆尽,问题倒逼改革,进一步调整农村生产关系势在必行。
思路明则方向清,方向清则信心足。当前和今后一个时期,我市深化农村改革的主攻方向是,以放活土地经营权为重点,创新农业经营体系,发展适度规模经营,努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平。到2017年,关键领域改革取得重大进展,农村生产经营方式出现显著变化,现代农业成为主要业态,农业基础地位更加牢固,农村更加美丽繁荣和谐,农民更加富裕幸福;到2020年,全市农村同步全面建成小康社会。
深化农村改革,要以放活土地经营权为重点。放活土地经营权,意味着农户在不改变土地承包关系的同时,可以多种方式转让农村土地的使用和收益权,实质是赋予农村土地的资产性质和农民的财产权利。抓住了这个关键,就能够有效带动农村其他改革攻坚突破。在纷繁复杂的农村改革中,抓住 “土地”是农业农村最重要、最基本的生产要素,抓住土地“所有权、承包权、经营权”这个最关键、最复杂、最积极的生产关系,就能够带动农村其他改革攻坚突破。
深化农村改革,要在实际工作中抓住关键环节。土地登记确权颁证是基础,核心是解决“权属不清”的问题;推进土地流转、发展适度规模经营是方向,核心是解决土地过于分散、农业劳动生产率较低的问题;培育新型农业经营主体是关键,核心是解决“谁来种地”的问题;农业科技进步是支撑,核心是解决“怎么种地”的问题;农业社会化服务和农村金融创新是条件,核心是解决农业现代化的保障问题。同时,新村建设和深化改革紧密相连,要统筹谋划、协调推进、相互促进。要把握这些工作之间的内在联系,明确着力重点,既大胆探索、积极创新,又审慎稳妥、循序渐进,走出一条符合自贡实际的农村改革路子。
深化农村改革,要注意把握好基本原则。新一轮农村改革已进入深水区,极为复杂、艰巨和敏感,要坚持科学改革、智慧改革,强化法治思维,坚持于法有据,始终做到蹄疾而步稳。要树立底线思维,坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇,坚持农村基本经济制度、农村基本经营制度、农村工作的基本原则不动摇,绝不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食产量改下去了,不能把农民利益损害了;要因地制宜,坚持从实际出发,承认差异性、兼顾特殊性,不追求一个模式,不设统一时限;要试点先行,坚持循序渐进,不追求一步到位,不盲目推开,支持基层在创新探索甚至试错中前进,不能等待观望,对的就及时总结推广,错了就及时纠正,典型引领,示范带动,共同发展;要尊重群众,充分发挥农民群众的主体作用,尊重首创精神,不大包大揽,不搞强迫命令,把选择权交给农民,引导群众、依靠群众推进改革。
农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。在新的形势下,我们要再振精神、再鼓干劲、再添措施,解放思想、开拓创新,埋头苦干、攻坚破难,确保各项改革部署落到实处,不断开创深化农村改革的新局面,为广大农村同步实现全面小康目标而奋斗!
编辑:熊丹
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