自贡网讯(石同畴 记者 曹湘黔)近期,四川省统筹城乡综合配套改革省级试点评估组对我市改革试点工作进行了综合评估。此次评估实行第三方评价,采取调阅资料、实地察看、互动提问、现场点评方式进行。在七月流金时节,自贡迎来七年大考。
评估组专家、省社科院副院长郭晓鸣教授指出,自贡试点探索出最有价值的“六条经验”。即:坚持全域规划引领、以要素激活为突破口、突出以产业统筹为主导的发展取向、以扩权强镇为基础性支撑、开放式聚集发展要素、围绕难点和重点进行超前性突破。评估组专家、四川大学马克思主义学院院长蒋永穆教授认为自贡试点可以用“六个始终”来概括:始终有一个强有力的领导机构、始终有一个清晰的定位、始终围绕破解难题来统筹城乡发展、始终围绕重点推进改革、始终有一个推进统筹城乡工作的良好环境、始终坚持以群众意愿为基础推进改革。
党政高度重视
郭晓鸣:自贡最突出的是党政高度重视,全力支持推进。七年的工作成绩斐然,探索变化是深刻的,许多重要经验可推广复制。
蒋永穆:市委、市政府高度重视统筹城乡试点工作,始终有一个强有力的领导机构,组织机构健全,市、区、乡镇三级均设立了专门机构,形成了横向到边、纵向到底的管理推进机制。始终有一个推进统筹城乡工作的良好环境。自贡建立了财政投入“三农”稳增长机制,年均保持15%以上的增幅,为城市反哺农村创造了条件;市级干部助推机制,为试点工作快速推进有效增添了助力;特别是市委出台“解放思想二十条”,为全市上下勇于探索、敢于实践,建立了宽容改革失误的大环境,这是三个省级试点中唯一的。
改革思路清晰
郭晓鸣:总体上看,自贡有“一路径四突破五统筹”的清晰思路、有突出的重点、有显著的特色、有重大改革进展。从规划上看,坚持以全域规划引领实现区域统筹与城乡统筹的有机结合,各区县呈现差异化发展格局,乡镇也有规划引领的特色发展态势,改革发展规范有序。从产业上看,突出以产业统筹为主导实现产业转型重塑,产城一体、产村相融令人印象深刻,新农村综合体发展效果明显。从支撑上看,以扩权强镇为基础,自贡“放三权增三力”,强化小城镇公共服务保障,盘活小城镇闲置资产,促进农民“三就近”的做法,把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点,具有现实借鉴意义。
蒋永穆:自贡始终有一个清晰的定位。重庆的统筹城乡改革是大马拉大车,成都是大马拉小车,而自贡是小马拉小车,所有改革始终围绕自身定位扎实推进。例如自流井区的全域城镇化具有改革现实意义;荣县抓十大特色产业、做强十大品牌,做好“两增两减”,定位简单清晰,且易于把握。
坚持问题导向
郭晓鸣:较德阳、广元试点看,自贡统筹城乡综合配套改革面临着双重挑战,一方面传统老工业城市结构转型调整矛盾突出,面临自身发展不足的问题;另一方面,丘陵地区的土地、人才等资源约束更为突出,农村空心化、老龄化问题较为尖锐。然而,自贡七年的实践取得可喜成绩,以要素激活为突破口实现裂变效应,尤其是土地要素的激活带来产业的发展壮大和公共服务的同步提升,土地要素激活是七年试点的关键性突破。同时,开放式聚集发展要素,自贡作为川南中心和交通枢纽,通过川南皮革城、中国服装纺织产业园等园区建设凸显区位优势;通过发展“归雁经济”,吸引本土化外来投资,推进工商资本下乡等做法特别有价值。
蒋永穆:自贡始终围绕破解难题来统筹城乡发展。在“一活二变三化”基础上,围绕破解“钱从何来”、“地怎么管”、“谁来种地”、“人往何去”四大难题,创新了“一路径四突破五统筹”的丘陵区改革新模式。始终坚持以群众意愿为基础推进改革。自贡以“一元化”发展为工作导向,坚持通过调查研究为依据,制定了一系列符合群众意愿、尊重基层事实、维护农民利益的改革政策,务实统筹城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务和社会治理,城乡面貌得到巨大改变,农民收入大幅提高,城乡差距始终稳定在全省平均水平以下,成绩的取得殊为不易。
实现超前突破
郭晓鸣:自贡围绕难点和重点进行超前性突破,户籍制度改革精神与中央完全相符。财政投入折股量化在全省具有超前效应。荣县“六农”结合促粮食规模经营等合作模式极具前瞻性。土地入股、托管经营改变了土地流转价一定几年的低位固化矛盾。教育、社保、投融资等方面也推出了自贡特色的改革。
蒋永穆:自贡始终围绕四个重点方面推进改革。在土地利用制度改革中探索“多规融合”,促进土地节约集约使用;在深化扩权强镇改革中创新“放三权增三力促三就近”模式;在深化户籍制度改革中实践“三放宽”、“四为零”;在新型农业经营体系培育中形成“三改一扶”新模式,涌现出富顺县“归雁经济”,沿滩区“三合作解决九问题”等成功的做法。
编辑:张昊灿
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