自贡网讯(石同畴 记者 曹湘黔)我市属于典型丘陵地区,幅员面积全省小(占四川0.8%)、人均财力全省弱(2007年人均GDP2.2万元),处于工业化中期初级阶段,城镇化慢于工业化,以工促农实力不强,以城带乡能力较弱。
问题倒逼改革,改革释放活力;发展出题目,改革做文章!自贡全面汇集改革力量,坚持以问题为导向,聚力突破“钱从何来、地怎么管、谁来种地、人往何去”四大难题,推进城乡规划管理、城乡产业发展、城乡基础设施、城乡公共服务、城乡社会治理五个统筹发展,形成了“四突破五统筹”的改革格局。
大兴农田基本建设
破解钱从何来难题
推进农村资源变资本
通过明晰产权、落实权能,整合资源,打破资源变资本的瓶颈。推进产权制度改革。出台了农村产权制度改革“1+10”政策框架体系,从2009年开始历时3年,投入工作经费3238.61万元,基本建立起“五权同确”统筹机制,全市土地承包经营权确权登记率94%(64.78万户),林权颁证率98.5%(60.51万本),农村集体土地所有权颁证率100%(19327宗),集体建设用地使用权颁证率100%(宅基地63.944万宗、其他2444宗),农房产权申报颁证率98.9%(28.96万户)。推进金融制度改革。搭建融资平台并创新金融产品,建立市农业产业化担保公司,组建了自贡农商村镇银行,发展15家小额贷款公司、16家融资性担保公司、3家金融仓储公司、4家居间金融公司。将涉农信贷投放情况纳入银行业金融机构支持地方经济发展的考核范围,涉农贷款增速高于市内其他贷款4.65个百分点。探索担保、反担保措施,农房产权、林权、土地经营权抵押融资额年均3亿元左右(林权抵押贷款5.25万亩10867.8万元),市农担公司为75 家农业企业提供担保22.53亿元。用好财政政策杠杆。推进公共财政体制改革,建立了镇村最低财力保障机制、整合财政项目资金集中投入制度,2013年整合19个部门61类项目6.15亿元,带动11亿元社会投入,城乡建设用地增减挂钩项目拉动社会投资近50亿元。试点以来,全市财政对三农的投入年均增长48%,高于财政收入年均增速23个百分点(比试点前增长9.8倍)。
实施“小农水”项目
破解地怎么管难题
推进用地制度改革
狠抓全域规划。坚持“规划一张图、管理一张网,全市一盘棋”,科学合理确定土地功能分区,编制完成三级土地利用总体规划、自贡市土地流转控制规划、非建设用地规划和生态基础设施规划。新增城镇及工矿建设用地63.42平方公里。狠抓规模流转。坚持“依法、自愿、有偿”原则,重点推进土地向新型农业经营主体规模流转,建园区、建基地,发展现代农业。全市发展土地股份合作社7个(社员1751人,带动农户5109户),流转土地1.2万亩;土地入股专合社、龙头企业4377亩。全市流转耕地34.85万亩(流转率16.9%),其中,种养大户流转70%,龙头企业和专合社流转29%。林权流转8.26万亩(流转率5.3%)。狠抓土地整治。实施土地整理项目81个,59个乡镇264个村48万农民受益,为城乡建设补充了8.17万亩耕地占补平衡指标。实施城乡建设用地增减挂钩项目21个,复垦耕地 8043亩,2340亩挂钩周转指标用于建设农民新居,为城镇建设提供了5652亩挂钩周转指标。
发展规模养殖业
破解地谁来种难题
构建新型农业经营体系
依托园区实现农业产业“接二连三”发展。坚持都市现代农业发展道路,集中建设一个农产品物流园和三个加工园区,连片建设七个现代农业示范区,大力发展农产品加工业,实现农业与第二、三产业融合联接。全市规模以上农产品加工企业112户(占工业的20%),主营业务收入260.9亿元(是5年前的2.3倍),实现利税24.2亿元(是5年前的12.4倍),农产品加工业产值与农业总产值之比1.53:1。农产品加工已占县域工业产值半壁江山。采取“三改一扶”壮大新型经营主体。改思路,推广“归雁·科技员·能人”等经济模式,重点扶持壮大农业企业(全市876家。其中,规模以上龙头企业167户,比试点前增加3倍)、专业合作社(917户,比试点前增加3.7倍)、种养大户(2.77万户,比试点前增加2.3倍)、家庭农场(注册24家,试点前为0)。改机制,创新“保底+分红”、入股参股等利益联结机制。改环境,明确奖补标准,以奖代补表彰新型农业经营主体;坚持财政项目、农业新增补贴向新型农业经营主体倾斜。扶能力,重点扶强综合素质、专业技能、责任担当和竞争能力。完善社会化服务体系。畜牧、农资等服务站所实现全覆盖,推行合作式、订单式和托管式服务,扶持专合社、农业专业队(公司)、农村经纪人(5749户),全市发展农机服务队(社)152家,最大服务规模超过4000亩。试点以来,农民人均纯收入增长了2.27倍,连续七年居川南第一。
破解人往何去难题
推进农业转移人口市民化
创新人口管理方式。开展行政管理体制改革,完成了市、区县两级第二轮“大部门”制改革;区县完成了区划调整合村工作,其中,荣县由470个村合并为296个村;开展户籍制度改革,探索出“四为零”户改模式,探索集体经济组织成员认定办法。创新农业转移人口市民化办法。围绕城乡权益保护,配套相关政策。试点以来,全市15.58万农民转为城镇居民,城镇新增常住人口22.8万人,全市60%城乡劳动力实现双向有序流动。今年上半年全市新增城镇人口8152人。推进新型城镇化进程。构建“1-2-9-23-N”新型城镇体系,统筹布局和有序建设“四级居住”形态。深化扩权强镇改革,在38个市级和50个区县级试点镇,下放人、事、财“三权”,增强城镇发展、服务、管理“三能力”,促进转为城镇居民、务工、享受公共服务“三就近”。试点以来,两县县城迈入中等城市行列;城镇基础设施投入年均增长20%以上,9个场镇建成农民新居1.3万套181万平方米,建成区和城镇人口增加了一倍,全市建成4个国家级和2个省级历史文化名镇;按照“7化12有”标准建成18个市级新农村综合体;建成农民集中居住区1.9万套241万平方米;改造完成78个新农家大院,惠及群众20余万人。
坚持一体化发展
配套推进城乡五个统筹
统筹城乡规划管理。坚持“多规融合”与“生态打底”理念,构建城乡一体的大绿地大生态系统。按“全域规划,圈层管理”思路,调修完成自贡市城市总体规划,完成县域新村建设总体规划编制,集镇规划实现全覆盖。健全城乡规划管理,首批选派20名专职乡镇规划员,推进规划管理向农村延伸。统筹城乡产业发展。以“千亿板仓(高新区)”为核心建设工业集中发展带,夯实以工促农基础;以建材、机电、汽车、农副产品、服装/皮革为重点建设区域专业市场,开发盐、龙、灯为主体的市场潜力发展民生性服务业;连片规划建设7个规模1万亩以上、年产值1亿元以上的现代农业示范区,开发新型消费业态,探索建立“龙头企业带动、专业合作社(协会)和公司化经营”模式。试点以来,全市共实施产业项目63个450亿元。统筹城乡基础设施。加强城乡“路水电气网”基础设施建设,实施基础设施项目340个250亿元。“一环七线”高速公路网和“四向四线”铁路网基本形成,公路通乡通村率100%,乡镇均建有农村公交站。探索城乡供水一体化模式,建城市水厂6个、乡镇水厂88个,农村自来水普及率68%(试点前为40.8%),饮用水源达标率95.8%。互联网用户达30.07万户并实现“村村通”。环境空气质量达标率75.8%。统筹城乡公共服务。完成农村偏远地区校点布局调整,结成城乡教育共同体80组,城镇教师到农村学校支教2100人(次)。建成标准化乡镇卫生院79个、乡镇计生站96个。实现城乡居民社会养老保险和医疗保险并轨与无缝衔接,农村五保户集中供养率65.1%。完成新型农民培训1.32万人,实用技术培训100.35万人(次),城镇登记失业率4%。建成农民健身工程40个、农家书屋1131个。全市保障性住房竣工面积147.35万平方米。试点以来,全市共实施社会事业和民生项目300个(次)100亿元。统筹城乡社会治理。全面推进城乡网格化服务管理体系建设,建立“大调解协调中心”117个。开展村级公共服务运行维护机制和村级组织能力建设专项试点。全面推广“四议、两公开、一监督”的农村基层治理机制。
编辑:熊丹
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