改革回顾
在体制改革中迸发活力
2月23日晚,在第七届西班牙国际马戏节闭幕式颁奖仪式上,市杂技团演艺有限责任公司选送的参赛杂技节目《倒立飞砖》最为抢眼,荣获比赛金奖和特别奖。这是自贡杂技60年来首次入围重大国际赛事,并获得大赛最高奖项。
近年来,我市以“四抓”为重点,对文化体制改革进行了有益探索。
抓改革试点,推进事业发展和产业突破。2004年起,我市把电影院线体制改革和非时政类报刊改革作为文化体制改革试点,经过五年努力,市电影公司、檀木林影剧院、人民电影院三家单位,从2004年起开始全面实施电影企业体制改革,至2009年全面完成了全市电影企业改革。2012年8月,我市完成国有文艺院团转企改制,将市川剧团划转为市川剧艺术中心;整合市歌舞剧团、市曲艺剧团,组建了市歌舞曲艺演艺有限责任公司;新建市杂技团演艺有限责任公司。
抓组织领导,建立工作机制。市委、市政府将文化体制改革作为继经济体制改革之后一项牵动全市的“一把手工程”来抓。成立了文化体制改革和文化繁荣发展领导小组和办公室,形成党委领导、党政齐抓共管、有关部门各司其职、宣传部门总体协调的领导体制和工作格局。
抓规划先行,确定工作目标。我市相继出台《关于加快推进文化体制改革的意见》、《关于加强公共文化服务体系建设的意见》、《关于推进文化资源大市向文化强市跨越的意见》等一系列政策性文件。2011年,市委、市政府响亮提出建设川南文化高地和文化自贡的宏伟目标,制定了《自贡市建设区域文化高地中长期规划》、《自贡市“十二五”时期文化发展规划》和《关于建设“文化自贡”的决定》。根据市委出台的《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》,制定的全市214项深化改革任务中,市文化教育卫生体制改革专项小组就有33项,上半年完成11项改革方案的筹备工作。
抓政府主导,坚持事业产业两轮驱动。我市坚持以政府为主导,加强公益性文化事业建设,以重塑新型市场主体为着力点,大力发展文化产业。改建了“自贡市文化展示馆”和“自贡市群众文化活动馆”,筹建“自贡市文化艺术中心”,一期工程文化艺术中心文化馆项目建设,累计完成投资1397万元,今年将完成投资967万元。
《决定》摘要
“创新”是改革的关键词
健全文化管理体制机制。创新文化行政管理体制机制,推动政府部门由办文化向管文化、管微观向管宏观转变,理顺党政部门与所属文化企事业单位的关系。健全国有文化资产管理体制,组建党委和政府监管国有文化资产的管理机构,实行管人管事管资产相统一。健全坚持正确舆论导向的体制机制。构建基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作统筹机制,健全涉事地方和部门承担主体责任的网络突发事件处置机制,形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。推动新闻发布制度化,统筹建设主流舆论场,加强新型媒介运用和管理,规范传播秩序。探索建立传统媒体和新兴媒体融合发展机制,加快建设全媒体资讯中心,构建大网络、大舆情、全媒体工作格局。
构建现代文化市场体系。完善文化市场准入和退出机制,培育自主经营、自负盈亏、自我约束的文化市场主体,促进文化资源合理流动。深化国有经营性文化单位转企改制,鼓励民营资本参与改制重组,探索实行国有传媒企业特殊管理股制度。健全文化产业培育机制,扶持发展小微文化企业,支持盐、龙、灯等品牌文化企业兼并重组,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。建立多层次文化产品和要素市场,健全流通网络,形成资本、产权、人才、技术等要素相融互动的现代文化市场体系。推动文化与科技、旅游、生态、城乡建设等领域的融合发展。坚持出版权、播出权特许经营前提下,允许制作和出版、制作和播出分开。
构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制,推进城乡基本公共文化服务均等化。健全公共文化服务设施建设标准、管理服务标准、绩效评价指标体系和评价反馈机制。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施,建设基层综合性文化服务中心。推动公益性文化事业改革,搭建政府购买公共文化服务平台,鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务,培育文化非营利组织,推动公共文化服务社会化发展。明确不同文化事业单位的功能定位,建立法人治理结构,完善绩效考核机制,推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、体育馆等组建理事会,吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。
专家观点
文化体制改革“强魂健体”
未来的发展中,如何推进文化体制机制创新?《决定》中又有哪些亮点?日前,记者采访了市委党校副教授彭奎。
首要任务是推动文化行政部门职能转变。向哪里转呢?《决定》提出“两个转变”,即由办文化向管文化转变、由管微观向管宏观转变。如何转呢?就是要理清政府与市场、企业、社会组织和个人的关系,进一步简政放权,充分发挥政府和市场“两只手”的作用。加强国有文化资产的管理。由于文化资产具有特殊性,谁来履行国有文化资产出资人的职责,怎样确保其保值增值?《决定》提出,要组建党委和政府监管国有文化资产的管理机构,实行管人管事管资产相统一,这就有效解决了国有文化单位管理的重大问题。
关于文化产业发展,《决定》着墨较多,突出强调其在文化体制改革中的特殊重要作用。当前,自贡已基本完成市属艺术院团等体制改革,但这只是培育市场主体的第一步。按照《决定》要求,要继续推进“国有经营性文化单位转企改制”,这是培育文化市场主体的关键;“鼓励民营资本参与改制重组,加快股份制、公司制改造”,这是国有文化企业产权制度改革的突破口,意味着对非公有制社会资本文化领域准入的进一步放开;“支持盐、龙、灯等品牌文化企业兼并重组,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平”,这是打破文化企业发展的区域限制和行业壁垒,加强资源整合和兼并重组,做大做强文化企业的有效途径。
加强公共文化服务是保障人民基本文化权益的主要途径。当前,主要应从四个方面着手:一是统筹服务设施网络建设,重点统筹市、县(区)、街道(社区)和县(区)、乡、村公共文化设施建设,整合基层宣传文化、体育健身等设施,建设文化综合体,实现文化资源共用共享。二是推进公共文化服务的标准化均等化,着力解决城乡和区域之间公共文化服务不均衡的问题,要以标准化促均等化。三是推动公共文化服务社会化发展,要形成以政府为主、社会力量积极参与的公共文化服务投入机制。四是建立事业单位法人治理结构,这对有效解决政事不分问题,提升公益性文化单位的活力具有重大意义。
(记者 周姝)
编辑:张昊灿
0