荣边镇雨潭寺农民集中居住区(资料图片)
《决定》摘要
目标任务:
健全新型农业经营体系;构建城乡协调发展体制机制;完善新型城镇化健康发展体制机制。
改革路径:
构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系,鼓励农户以土地承包经营权在公开市场向新型农业经营主体流转,支持农民合作社发展农产品加工流通、参与符合条件的财政项目申报和实施。
着力激活农村生产要素,推动农村生产方式和生活方式变革,推进城乡规划一体化、基本公共服务均等化和经济社会权利平等化;深入开展土地承包经营权、农村房屋所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权登记颁证工作;鼓励社会资本投向农村建设,允许企业和社会组织在农村兴办各类事业,稳步开展农村集体经营性建设用地直接进入公开市场交易试点,探索建立宅基地自愿有偿规范退出机制;推进农民财产性收入改革试点,盘活各类农村产权,通过出租、转让、入股、抵押、担保等方式增加农民财产性收入。
围绕构建“一主两副多基点”城镇支撑格局,建立健全以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化发展体制机制,实施全域规划,完善城乡规划管理体系,建立健全城镇用地规模结构调控机制,划定城镇开发边界,促进中心城区、县城、小城镇和农村新型社区协调发展。探索调整市域行政区划,积极争取具备条件的县撤县设市。深化扩权强镇,对吸纳人口多、经济实力强的镇,赋予相应的管理权。
专家解读:已“上路”具备先行优势
如何打造自贡统筹城乡发展的“升级版”、“新样板”?深化统筹城乡综合配套改革的重点、难点在哪些方面?日前,记者采访了我市相关评论员蒋涌。
蒋涌说,如何打造自贡统筹城乡发展的“升级版”、“新样板”?市委关于落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定,已作出全面部署。
要健全新型农业经营体系,促进政府资源向新型农业经营主体倾斜,以催生和壮大更多的专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业,构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代经营体系。对此,自贡上路早,具备先行优势。
要构建城乡协调的发展机制,也就是要把“一活二变三化”的改革路径引向纵深,探索具有自贡特色的现代农业产业形态、农村居住形态、文明乡风文化形态、清洁优美的自然生态“四态一体、和谐共荣”的新农村发展模式。为此,以县(区)为单位建立农村各类产权“多权同确”的统筹机制,构建市、县(区)、乡镇、村“四级”产权交易平台,同时,形成相应的关联服务的保障体系,已是时不我待的重要任务。与此相照应,城乡一体的公共资源均衡配套机制和体现社会公平正义的利益分配机制,尚有许多大事难事呼唤我们去积极作为。
要完善新型城镇化健康发展的体制机制,它是促进自贡未来发展的极大潜能不可忽视的牵引力和驱动力。展开一幅美好蓝图,围绕我市“一主两副多基点”的城镇支撑格局去做实事情、做好文章,是各级政府不可推卸和懈怠的神圣职责,必须进一步调动社会力量,构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化的机制,构建全面透彻、互联共享、智能应用、高效便捷的智慧城市建设新机制。
记者观察:自贡特色实践路径清晰
事实上,“统筹”是一个沉甸甸的词汇,它需要有科学发展的思路,也需要政府投入财力与社会投入热情,而关键词“发展”则是社会永恒的主题,它需要我们有所为有所不为。
我市自2007年7月被确定为全省统筹城乡综合配套改革的试点市以来,回顾这段试点历程,不难发现,我市加快“两化”进程、统筹城乡发展,与中央关于推动工业化城镇化良性互动、城乡发展一体化的战略部署是高度吻合的,这组数据也很能说明问题:
截至2013年底,全市农村产权确权申报登记颁证率94%以上,城乡建设用地增减挂钩项目拉动社会投资近50亿元;全市规模以上农产品加工企业112户,主营业务收入260.9亿元,农产品加工业产值与农业总产值之比为1.53:1。试点以来,农民人均纯收入增长2.27倍,连续7年居川南第一;按照“7化12有”标准建成18个市级新农村综合体,建成农民集中居住区1.9万套241万平方米,改造完成78个新农家大院,惠及群众达20多万人。
我市从空间、产业、功能上坚持城乡互动、产城一体、城乡一体、融合发展,道路、供水、电力、污水处理等一体化的公共设施不断向乡镇、向村庄延伸。公共财政的“阳光”已普照到农民、农村、农业,教育、医疗、社会保障、新农村综合体建设等取得长足进步。农民钱袋子一年比一年鼓,农民人均纯收入的增幅高于城镇居民人均可支配收入。
近年来,一条着力破除城乡分割的体制机制,构建城乡经济社会一体化发展新格局的自贡特色实践之路愈发清晰,上下求索、反复验证,“城乡一体化”被解构为一条切合丘陵地区实际的“一活二变三化”的统筹城乡发展的自贡路径,即:“一活”——激活农村生产要素;“二变”——转变农村生产方式和农民生活方式;“三化”——推进城乡规划一体化、公共服务均等化、经济社会权利平等化。
“一活二变三化”可谓神奇,在改革的重点区域、重点领域取得突破,逐步实现了让城乡居民享有同质化的生活条件、均等化的公共服务、平等化的经济社会权利,让城乡居民拥有同等的尊严、公平与均等的机会,最终为推进两化互动、统筹城乡增添了发展活力。
(记者 廖蓝蕾 叶卫东)
编辑:张昊灿
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