·改革回顾
7年实践破解4大难题
2007年,经省政府批准,我市承担统筹城乡综合配套改革试点的任务。经过7年实践,基本完成省委、省政府预设的阶段性工作目标。
截至2013年底,有14个指标(占45%)提前三年实现十年总目标;绝大部分指标超过2011年“五年初见成效”目标任务。与试点前相比,全市GDP突破千亿元大关,增长3.13倍;建成“双百”城市,工业集中开发区面积扩大3.2倍,城镇化率提高8.9个百分点;农民人均纯收入增长2.57倍。涌现出各具特色的统筹城乡综合配套改革雏形:荣县丰富财产性收入、壮大集体经济、农民变市民三种实现形式;富顺返乡农民工书写“归雁经济”篇章;自流井区“全域城镇化”对以城带乡、以工促农作了最好的注释;贡井区探索小城镇健康发展机制,走出就地就近城镇化新路子;大安区创新投融资体制机制实现新突破;沿滩区以“四级居住”建设为载体,打造20公里城镇建设与新农村协调发展、三次产业融合发展示范带;高新区农民变市民,加速推进新型城镇化。
问题倒逼改革,改革释放活力。试点从4大难题着力。
钱从何来?
——推进农村资源变资本。通过明晰产权、落实权能、整合资源,推进产权制度改革。出台了农村产权制度改革“1+10”(1个市委市政府文件加10个部门实施意见)政策框架体系;建立农村五权同步确权统筹机制,截至2013年底,全市农村产权确权申报登记颁证率94%以上。建立整合财政项目资金集中投入制度,仅2013年整合61类项目6.15亿元,带动11亿元社会投入,城乡建设用地增减挂钩项目拉动社会投资近50亿元。
地怎么管?
——推进用地制度改革。坚持“规划一张图、管理一张网、全市一盘棋”,科学合理确定土地功能分区,新增城镇及工矿建设用地63.42平方公里。全市流转耕地34.85万亩,林权流转8.26万亩。推进土地向新型农业经营主体集中,发展土地股份合作社7个,流转土地1.2万亩;土地入股专合社、龙头企业4377亩。狠抓土地整治,实施土地整理项目81个,为城乡建设补充8.17万亩耕地占补平衡指标。实施城乡建设用地增减挂钩项目21个,复垦耕地8043亩,为城镇建设提供5652亩挂钩周转指标。
谁来种地?
——构建新型农业经营体系。采取改变思路、改革机制、改变环境、扶强能力等措施,壮大新型经营主体,培育壮大农业企业876家、专业合作社917户、种养大户2.77万户、家庭农场11家、农村经纪人5749户、农机服务队(社)152家。坚持都市现代农业发展道路,集中建设一个农产品物流园和三个加工园区,连片建设七个现代农业示范区,实现农业产业接“二连三”发展。2013年底,全市规模以上农产品加工企业112户,主营业务收入260.9亿元,农产品加工业产值与农业总产值之比为1.53:1。试点以来,农民人均纯收入增长2.27倍,连续7年居川南第一。
人往何去?
——推进农业转移人口市民化。推进户籍制度改革。试点以来,全市15.58万农民转为城镇居民,城镇新增常住人口22.8万人,60%以上农村劳动力转向非农产业。推进扩权强镇改革,在19个市级和50个区县级试点镇,下放人、事、财“三权”,增强城镇发展、服务、管理“三能力”,促进转为城镇居民、务工、享受公共服务“三就近”。推进城镇与新农村协调发展,构建“1-2-9-23-N”新型城镇体系,统筹布局和有序建设“四级居住”形态(小城镇—新农村综合体—新村聚居点—新农家大院),建成4个国家级和2个省级历史文化名镇,按照“7化12有”标准建成18个市级新农村综合体,建成农民集中居住区1.9万套241万平方米,改造完成78个新农家大院,惠及群众达20余万人。
·《决定》摘要
构建城乡协调发展体制
目标任务:健全新型农业经营体系;构建城乡协调发展体制机制;完善新型城镇化健康发展体制机制。
基本要求:构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系,建立健全支持专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体发展的政策措施,促进政府资源向新型农业经营主体倾斜。完善县(区)、乡镇、村三级土地流转服务和管理网络,鼓励农户以土地承包经营权在公开市场向新型农业经营主体流转。鼓励发展混合所有制农业企业,促进企业与农户、农民合作社深度融合。
着力激活农村生产要素,推动农村生产方式和生活方式变革,推进城乡规划一体化、基本公共服务均等化和经济社会权利平等化;探索具有自贡特色的现代农业产业形态、农村居住形态、文明乡风文化形态、清洁优美自然生态“四态一体、和谐共融”的新农村统筹发展模式,构建统筹城乡发展体制机制,促进城乡互动发展、协调发展。推进农民财产性收入改革试点,盘活各类农村产权,通过出租、转让、入股、抵押、担保等方式增加农民财产性收入。推动农村集体资产股份制改造试点,探索建立村级集体资产股份制组织。
围绕构建“一主两副多基点”城镇支撑格局,建立健全以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化发展体制机制。实施全域规划,完善城乡规划管理体系,建立健全城镇用地规模结构调控机制,划定城镇开发边界,促进中心城区、县城、小城镇和农村新型社区协调发展。构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化机制。深化户籍制度改革,全面放开建制镇、县城、中心城区落户限制,全面推行居住证制度。
·专家观点
打造城乡发展“新样板”
深化统筹城乡综合配套改革的重点、难点在哪些方面?记者日前采访了我市相关评论员蒋涌。
蒋涌说,如何打造自贡的统筹城乡发展的“升级版”、“新样板”?市委关于落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定,已作出全面部署。
——要健全新型农业经营体系,促进政府资源向新型农业经营主体倾斜,以催生和壮大更多的专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业,构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代经营体系。对此,自贡上路早,具备先行优势。
——要构建城乡协调的发展机制,也就是要把“一活二变三化”的改革路径引向纵深,探索具有自贡特色的现代农业产业形态、农村居住形态、文明乡风文化形态、清洁优美的自然生态“四态一体、和谐共荣”的新农村发展模式。为此,以县(区)为单位建立农村各类产权“多权同确”的统筹机制,构建市、县(区)、乡镇、村“四级”产权交易平台,同时,形成相应的关联服务的保障体系,已是时不我待的重要任务。与此相照应,城乡一体的公共资源均衡配套机制和体现社会公平正义的利益分配机制,尚有许多大事难事呼唤我们去积极作为。
——要完善新型城镇化健康发展的体制机制,它是促进自贡未来发展的极大潜能不可忽视的牵引力和驱动力。展开一幅美好蓝图,围绕我市“一主两副多基点”的城镇支撑格局去做实事情、做好文章,是各级政府不可推卸和懈怠的神圣职责,必须进一步调动社会力量,构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化的机制,构建全面透彻、互联共享、智能应用、高效便捷的智慧城市建设新机制。
编辑:张昊灿
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