为构建科学合理的干部教育培训体系,着眼长远、持久有效地培养造就一支敢担当、善担当、善作善成的高素质干部队伍,服务全市深化改革、科学发展、转型发展大局,根据全国、全省未来五年干部教育培训《规划》,结合自贡实际,制定本规划。
一、指导思想和总体要求
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真学习贯彻习近平总书记系列讲话精神,深入贯彻落实党的十八大精神和省委决策部署,以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,以坚定理想信念、提高领导科学发展和改革开放能力为重点,向改革创新要动力,持续推进大规模培训干部,大兴学习提能之风,努力培养信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部,为更高层次建设五个自贡,加快建设区域中心城市,全面建成小康社会提供坚强保障。
(二)基本原则
——围绕中心,服务大局。以思想理论建设为根本,以党性教育为核心,以道德建设为基础,始终围绕建设五个自贡、围绕干部履职尽责和健康成长,及时跟进干部教育培训工作。
——改革创新、务实重行。坚持开门办学、竞争择优,全面推进培训内容、培训模式、师资队伍、体制机制等各方面改革创新,不断探索积累经验,实现干部教育培训规模与质量、效益相统一。
——遵循规律,统筹推进。遵循干部成长规律,分层次、分类别、分渠道开展教育培训。以县级、科级领导干部、优秀中青年干部、业务骨干为重点,统筹推进,实现全员培训。
——问题导向、学以致用。以解决干部能力问题为核心,坚持抓什么训什么、管什么学什么、缺什么补什么,着力提高干部的政策理解力、工作谋划力和实践推动力。
——激励引导、训用结合。突出干部教育培训激励引导作用,将干部教育培训与发现识别干部结合起来,与全面考核干部学风养成、学习能力和学习成效结合起来,作为年度考核和干部选拔使用的重要依据。
(三)总体目标
通过五年努力,将各级领导干部普遍轮训一遍,全面完成干部脱产培训和网络培训各项指标任务,努力构建更加科学、更加开放、更具活力、更趋合理、更有实效的自贡干部教育培训体系。
——干部能力素质进一步提升。干部理想信念更加坚定、思想理念不断更新、党性修养切实加强、工作作风明显改进、知识结构日益完善、德才素质和履职能力显著提升。
——教育培训体系进一步完善。干部教育培训资源得到合理配置和有效利用;教育培训师资和管理队伍建设普遍加强,组织管理水平明显提高,现代化培训方法和手段得到广泛应用,培训质量和效益全面提升。
——教育培训科学化水平进一步提高。干部教育培训制度体系不断构建,干部教育培训的激励约束、管理运行和质量评估机制进一步完善,干部参训的积极性、主动性得到充分调动,学习型组织建设不断推进,干部教育培训制度化、规范化水平显著提高。
二、构建动态模块化的重点培训内容
坚持普适性与针对性相结合,动态设置培训重点内容“公共模块”+“差异化模块”,不断优化形成科学合理的干部教育培训内容体系。动态模块化教学的重点内容:
(一)深入开展马克思主义基本原理、中国特色社会主义理论体系的学习培训和社会主义核心价值观教育
组织广大干部认真研读经典著作,深入理解马克思列宁主义、毛泽东思想的精神实质和思想精髓,深刻领会中国特色社会主义的科学内涵,准确把握夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求,掌握贯穿其中的立场、观点和方法,不断深化规律认识,坚定信仰信念,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。加强社会主义道德教育,引导广大干部模范践行社会主义荣辱观,自觉做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者和公平正义的维护者;加强中国特色社会主义共同理想教育,大力开展民族精神和时代精神教育,引导广大干部牢记责任、敢于担当,为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。
(二)切实抓好习近平总书记系列重要讲话精神的学习,认真贯彻落实市委重大决策部署
坚持“党委中心工作在哪里,干部培训就跟进到哪里”、“科学发展的主战场在哪里,干部培训的重心就放在哪里”,紧紧围绕贯彻省委、市委重大决策部署,以问题为导向,组织广大干部系统深入地学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深刻领会习近平总书记关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等一系列重要论述,引导广大干部强化对中央、省委和市委新思想、新决策、新方法的把握, 坚定全面深化改革的方向和信心,提高战略思维、创新思维、辩证思维、系统思维、底线思维能力, 掌握全面深化改革的方法和本领,积聚改革正能量,凝聚强大合力,齐心协力促改革谋发展,不断开创自贡全面深化改革新局面。
(三)扎实开展党性党风党纪和党史国史教育
加强党章学习培训,引导广大干部把党章作为加强党性修养的根本标准。加强党的纪律特别是政治纪律教育,引导广大干部坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致。突出马克思主义群众观点和党的群众路线教育,引导广大干部树立正确的世界观、权力观、事业观,增强宗旨意识和公仆意识。加强作风教育和反腐倡廉警示教育,引导广大干部保持廉洁操守,筑牢拒腐防变思想防线,提高抵御腐败风险的能力。加强党史国史特别是党领导人民的奋斗史、创业史和改革开放史教育。加强形势教育、党情教育与自贡历史教育,引导广大干部增强责任意识、忧患意识、使命意识,做到恪尽职守、为党分忧、为民奉献。
(四)着力提升推动科学发展和改革开放的能力培养
始终紧扣“三大发展战略”、建设五个自贡及区域中心城市的迫切需要,大力开展创新驱动、产业升级、工业转型、农业发展、服务业提升、城乡统筹、新型城镇化、开放合作、群众工作等专题培训,切实开展市委《关于深入推进依法治市的意见》学习培训,着力提高各级领导班子和领导干部观大势谋大事的战略思维能力、科学决策能力、依法治理能力、应对复杂局面能力和推进改革开放、做群众工作的能力,增强建设五个自贡的本领。强化安全生产、危机管理能力培训,提升广大干部应对突发事件的本领。坚持着眼前沿,紧扣热点,与时俱进,帮助干部优化知识结构、拓宽眼界思路、提高综合素养。加强干部心理健康教育,帮助广大干部健康成长。
三、培训措施和对象
(一)培训措施
深化推进“三层递进办班”培训、“三大开放平台”学习的“三+三”培训模式,进一步构建科学合理、分层分类大规模培训干部的综合体系。
“三层递进办班”:第一层班次为“精品化”专题班。全市每年统筹实施10个左右“精品化”专题班,与国内外一流培训机构或高校合作,连续送培部分农业、工业、服务业、城建规划、教育、医疗卫生等领域骨干人员和党政干部,通过精心安排教学活动,加强培训管理,实现培训精品化,不断产生带动广大干部提升能力的“蝴蝶效应”。第二层班次为党校主体班。由组织、人社部门调训,党校组织,每年实施党的路线方针、重大决策部署同本地发展战略相结合的研讨学习班、中青年干部培训班、领导干部及公务员任职培训班、基层干部培训班等,切实发挥培训主渠道作用。第三层班次为各类常规班。利用各部门(单位)优势和资源,紧扣干部岗位与成长实际,每年由部门(单位)申报,组织、人社部门审定后实施,实现大规模针对性培训。
“三大开放平台”:第一平台为“盐都大讲堂”。规范整合各类讲坛、讲座。每年依据中心工作需要,针对党政机关、企事业单位负责人需求,精选专题、师资,按照少而精原则举办“盐都大讲堂”6期左右(原则上每2月1期)。第二平台为网络教育平台。充分利用全国、全省信息网络资源,结合实际推动干部在线学习平台互联互通和干部在线学习,努力实现网络培训各项指标。第三平台为学习型机关建设。深入推进市委关于进一步加强机关干部职工学习的部署要求,采取“周五学习日”集中学习、干部分散自学等方式,开展政治理论、政策法规、岗位业务学习和知识拓展。
(二)培训对象
1.党政干部培训
(1)市、区县级部门、乡镇(街道)领导班子成员。每年抽调2000人次以上县级、科级领导干部分期、分批到高校、各级党校开展研修培训,五年送培10000人次以上。每年请进国内外专家、学者举办专题讲座10场次以上。5年轮训乡镇(街道)党(工)委书记1-2遍。要按照干部管理权限,组织领导班子成员原则上每2年参加1次脱产培训。
切实抓好新任职领导干部培训。重点开展党性教育、廉洁从政、理论素养等培训。按照干部管理权限,把新任职领导干部任职培训纳入市、区县委党校(行政院校)主体班教学计划组织实施。
(2)市、区县级部门非领导班子成员的公务员。积极开展晋升领导职务的任职培训、从事专项工作人员的专门业务培训、新录(聘)用公务员和军转干部的初任培训、全体公务员更新知识、提高工作能力培训。市委党校(行政学院)每年举办1-3期公务员参加的更新知识培训班;视新招考录用公务员数量情况、非领导班子成员公务员职级变化情况,适时举办公务员初任培训、任职培训,实现培训覆盖率100%。
(3)从事经济金融、城建规划、社会管理、科教文卫、农业农村等专项工作的党政干部,要针对性开展专题培训。组织5个批次以上服务业领域人员,赴上海、北京等地高校培训;邀请高校、科研院所师资及实务型领导10人以上开展招商引资专题培训。结合实施经济金融、城建规划、社会管理、科教文卫、农业农村等专题培训项目,搞好对相应党政干部的培训。
2.企业家及企业经营管理人员培训
以提升创新意识和经营管理能力为重点,加大企业家研修培训、挂职锻炼、创业扶持力度。每年组织1-2期未来五年重点培育企业的企业家、企业经营管理人员、第二代民营企业“接班人”赴高校培训。落实好国家“银河培训工程”和“中小企业经营管理领军人才培训计划”下达的培训任务。分季度邀请一批实践型专家莅市举办讲座。依托市中小企业服务中心,建立企业培训联盟,开展大规模、高质量、分类分层培训,使学习培训成为自贡企业发展的前进动力。
3.专业技术人员培训
(1)城乡规划建设、交通运输领域专业技术人员。向北京、上海等城乡规划建设专业特色高校或培训机构送培人员5批次以上。举办高水平、高质量的专业讲座,邀请国内外知名高校或规划设计团队师资20人以上莅市授课。从交通运输系统选派50人以上到国内高校进行短期培训。举办行政执法、交通安全及交通运输主干专业知识等专题培训10期以上。
(2)教育、医疗卫生、文化领域专业技术人员。分类开展教育、医疗卫生、文化领域骨干人员培训。五年内中小学校长、教师全部轮训一次;遴选200名骨干校长赴部属师范院校和教育发达地区高校培训。邀请40名国内知名教授、名校长、名教师赴自贡培训中小学校长和教师。从省级医疗机构、学院,第三军医大,发达地区等邀请专家莅市讲座20场次以上培训在岗卫技人员;向复旦大学,省、市医疗卫生机构送培大中型医院院长、副院长。坚持文化领域全员培训和骨干培训相结合,有计划培训1000人次以上,重点培训一批业务骨干。加强其他各类社会建设领域人员培训。
(3)基层农技、农业执法专业技术人员。健全乡镇公益性农技推广体系建设,大力培养基层农业技术推广和农业执法人员。分期分批对基层农业技术人员进行培训,确保基层农技推广、农业执法人员每年接受1次以上集中培训,为粮食安全、现代农业提质增效和确保农产品质量安全提供人才支撑和服务保障。搞好种养殖大户与有关协会负责人的培训,提升他们带动农村产业发展与农民致富的能力。
(4)其他专业技术人员。除上述行业领域专业技术人员外,其他专业技术人员的培训,要邀请高校教授、科技专家、省市优秀专家师资100人以上,采用培训班、研修班、学术会议、讲座、业务考察等多种形式和渠道,培训各类学术学科带头人、中青年专业技术骨干及其他相关人员。
各类专业技术人员,要根据《四川省专业技术人员继续教育条例》规定,完成继续教育公需科目普训工作。建立完善公需科目与专业科目相结合的培训制度。充分利用市行政学院、四川卫生康复职业培训学院、市科技干部培训中心等教学基地,大力培训各类专业技术人员。
4.优秀年轻干部培训
根据全省统一安排,用5年时间递进选拔培养2500名优秀年轻干部和人才,其中,市级统筹培养500名,区县级统筹培养2000名。结合实际采取“公开遴选、集中培训、实践锻炼、跟踪管理”方式,切实抓好递进选拔培养优秀年轻干部和人才培养培训工作。探索与高等学校、科研院所合作,加强中青年干部继续教育和专业素养培训。
5.基层干部培训
市委组织部加强对基层干部教育培训的统筹指导,开展重点对象示范培训,切实抓好区县直属部门主要负责人、乡镇(街道)党政主要负责人、县乡两级后备干部、县域企事业单位主要负责人等重点对象的培训。区县委组织部负责抓好基层干部全员培训。要充分发挥市、区县委党校、职业技术学校成人教育阵地和高校资源,切实抓好各类基层干部培训。各区县、部门(单位)要结合基层实际开展各类培训,力争每年使20%的村(社区)党组织书记、主任得到培训。
要重视抓好女干部、少数民族干部、非中共党员干部的教育培训。
四、培训能力建设
不断完善办学体系,优化宏观管理,加强基础保障,大力提升培训能力建设。
(一)构建科学开放的办学体系
全面增强计划安排的科学性。注重培训需求调研,建立健全以需求为导向的培训计划生成机制。组织、人事部门要及时掌握各级各类干部对学习培训的新需求,建立健全培训内容更新机制,制定干部教育培训工作计划。党校、行政院校等要在需求调研基础上,科学设计教学计划,有针对性地安排教学。各部门各单位要根据工作和干部成长实际,主动提出培训需求。实行培训计划申报制,层层审核把关确保安排科学。各部门各单位要于每年11月前向市委组织部申报次年培训计划,统筹制定“三层递进办班”计划表;因工作需要临时举办的,须经分管市领导同意并商市委组织部后实施。全面增强组织实施的开放性。综合采取“请进来+走出去”、“党校+高校”、“省内+省外”、“课堂+现场”、“培训+实践”等分段式方法开展干部教育培训。选择一批优质培训机构建立稳固合作关系,开展重点专题委托办班、联合办班和异地培训。推进办学体制改革,加强市、区县委党校(行政院校)干部教育培训主渠道建设。建好相关现场教学基地,完善现场教学、实地考察和实践锻炼方式。按照少而精、突出特色的原则,优化整合部门、行业干部教育培训机构。加强师资队伍建设,各级党政领导班子成员每年应至少到党校(行政院校)授课1次。大力选聘实务型领导干部、专家学者、先进典型、优秀基层干部担任兼职教师,完善市、区县级师资库,实现择优入库、动态管理、资源共享。
(二)完善科学合理的宏观管理体系
加强培训工作统筹。严格培训计划审批,实行项目化管理和部门承办制,增强各类培训班次、各级组织调训的协调性、科学性,避免违规办班、重复调训、多头调训。对不履行办班或调训工作程序、不服从调训安排或随意安排参训人员的,适时进行通报或组织谈话,纳入作为评价领导班子和“一把手”的重要依据。加强干部学习培训考评。探索“遴选+培训+考察+使用”的干部培养模式,把培训作为发现、识别、考察干部的重要途径。实行干部学习培训登记管理、适时通报制度,对单位和个人年度的学习培训情况予以通报,努力形成规范有效的干部学习培训考核评价机制。加强培训质量评估。搞好培训设计、培训实施、培训管理、培训效果评估。重点专题培训项目,要注重对成果转化运用情况的持续跟进,探索有效的调研、评估与反馈机制。重视评估结果运用,把评估结果作为评价各级各类干部教育培训机构办学质量的重要依据,作为遴选确定培训机构承担培训任务的重要标准,作为培训机构推动教学改革、提高教学质量的重要指引。
(三)形成科学严谨的学习培训风气
弘扬优良学风。坚持理论联系实际,突出学以致用、学以促用、学用结合。党校、行政院校要坚持正确办学方向,从严治校、从严治教、从严治学,努力营造实事求是、勤奋好学的学习风气。参训干部要牢固树立问题意识,带着问题参加教育培训,联系思想和工作实际学习,努力把掌握的理论知识转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。教师要严守纪律、严谨治学,以德施教、行为示范,把理论联系实际的要求贯穿于教学全过程,注重回答学员思想和工作上的实际问题。严格学员管理。参训干部要严格遵守学习培训和廉洁自律的各项规定,树立学员意识,端正学习态度。学员参加学习期间一般不再承担所在单位外出考察、会议等任务,如因特殊情况确需请假、退学的,必须严格执行请销假、学籍管理制度。严禁学员以任何名义相互吃请、公款宴请等,一律不准以同学名义拉关系、搞“小圈子”谋私利。“精品化”专题班,实行市委、市政府分管领导审定培训方案、带班管理,干部教育培训主管部门选派专人跟班制度。组织、人事部门要把干部的学习态度、参与程度、互动效果、学习成果作为衡量干部作风的重要标准。纪检、监察机关要将干部学习培训期间的表现纳入干部日常监督管理范围,对违反有关规定的行为要严肃处理。
(四)健全经费保障体系
落实经费投入,提高培训效益,加强经费管理。要将干部教育培训经费列入各级财政年度预算,保证工作需要。拓宽干部教育培训经费渠道,建立财政投入为主体、社会投入和个人出资相结合的培训经费投入机制。加大基层干部教育培训经费投入力度,区县党委留存的党费要对基层党员干部教育培训给予适当补贴。各区县各部门各单位要坚持厉行节约、勤俭办学,建立健全培训经费核报制度,严格执行开支标准,控制支出范围。加大干部教育培训经费使用监督检查。
五、组织领导
干部教育培训事关自贡建设、改革和发展大局,各级各部门要充分认识干部教育培训工作的先导性、基础性、战略性作用,树立一盘棋思想,增强系统意识,形成各尽其责、密切配合、协作联动、有序高效的干部教育培训工作运行体系。
(一)落实工作责任。各级党委(党组)要把干部教育培训工作摆上重要议事日程,切实加强领导,统筹规划,整体部署。党委(党组)主要负责同志要加强调查研究,协调解决干部教育培训工作中的困难和问题。组织部门要在党委领导下履行好主管职能,抓好宏观指导、统筹协调和督促检查。各级纪检、监察机关和宣传、统战、机关工委、编制、发展改革、教育、财政、人力资源和社会保障、国有资产管理等部门,要按照职责分工落实相关任务,形成各司其职、各尽其责、密切配合、齐抓共管的工作格局。
(二)加强督促检查。各区县各部门各单位要结合实际提出干部教育培训方法措施,并抓好组织实施。市委组织部要对本规划贯彻落实情况进行督促检查,加强调查研究,针对出现的新情况新问题,及时提出指导意见。组织、人事部门每年对本部门本单位干部教育培训工作进行检查评估,确保各项任务扎实推进、取得实效。
编辑:张昊灿
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