(2014年2月12日在自贡市第十六届人民代表大会第五次会议上)
自贡市人民检察院代理检察长 田丰
各位代表:
现在,我代表自贡市人民检察院向大会报告工作,请予审查,并请各位列席会议的同志提出意见。
2013年工作回顾
2013年,全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导、人大及其常委会的有力监督、政府的大力支持和政协的民主监督下,认真贯彻落实党的十八大精神,紧紧围绕全市经济社会发展大局,强化法治思维,践行法治方式,继续坚持以服务“两化”互动、统筹城乡和文化强检为抓手,全面履行法律监督职责,不断提升法律监督能力和执法公信力,为推动自贡经济社会发展提供了有力司法保障。经省检察院绩效考评获第六名,连续四年进入前八名、获一等奖。
一、更加注重发挥检察职能作用,不断提升服务经济社会发展的实效
围绕经济社会发展大局,突出法律监督重点。认真研究自贡“加快发展、跨越提升”对检察工作提出的新要求,完善服务保障发展举措,制定《服务和保障自贡次级突破加快崛起与全省同步全面建成小康社会的意见》,找准检察机关服务大局的结合点和切入点。服务“两化”互动、统筹城乡发展战略,主动调研征地拆迁等领域的职务犯罪动向,向党委政府提出有针对性的意见建议;深化商业贿赂、工程建设领域突出问题专项治理,立案查办职务犯罪11件14人;参与跟踪预防服务省、市重大工程建设项目27个。服务五个自贡建设,加大对破坏社会主义市场经济秩序犯罪的法律监督力度,批捕31人,起诉52人;高度重视财政金融领域存在的风险隐患,依法打击非法吸收公众存款、集资诈骗、贷款诈骗等犯罪,批捕6人,起诉9人;加大对制假售假、侵犯知识产权犯罪的打击力度,批捕18人,起诉28人;加大对危害能源资源和生态环境犯罪的打击力度,批捕6人,起诉31人。
围绕推进平安自贡建设,全力维护社会和谐稳定。认真履行批捕、起诉职责,共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1136人,起诉1775人。其中,批捕涉及“法轮功”、“全能神”邪教犯罪嫌疑人15人,起诉22人;批捕故意杀人、绑架、强奸等严重暴力犯罪嫌疑人46人,起诉52人;批捕毒品、抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等多发性犯罪嫌疑人628人,起诉811人。积极参与打黑除恶、扫黄打非、禁毒禁赌等专项行动,积极参与治安重点地区和突出问题专项整治,全力保障人民群众生命财产安全。完善贯彻宽严相济刑事政策工作机制。充分运用不批捕、不起诉等措施对轻微犯罪人员依法从宽处理,在执法办案各个环节更加注重化解社会矛盾,减少社会对抗。对无逮捕必要的不捕163人,对犯罪情节轻微的不诉67人,对捕后无羁押必要的变更强制措施37人。
围绕促进反腐倡廉建设,全面加强查办和预防职务犯罪工作。贯彻落实中央关于反腐败的部署,保持惩治职务犯罪高压态势。共立案查办各类职务犯罪案件71件100人,其中,贪污贿赂犯罪案件56件76人,渎职侵权犯罪案件15件24人;查办大案67件,同比上升16.7%,查办县处级以上国家工作人员10人,同比上升150%。扎实开展查办和预防发生在群众身边、损害群众切身利益的职务犯罪专项行动,查办涉及民生职务犯罪案件25件。深挖细查一起公安部督办的打击食品安全犯罪案件,从中发现并立案查办在生猪屠宰中涉嫌食品监管渎职犯罪2件4人,省、市电视台对此专题采访报道。富顺县检察院结合办案中发现的“吃空饷”问题,向县财政局发出检察建议书获采纳,清理出“吃空饷”人员61人,追回财政拨付资金147万元。深化职务犯罪预防工作,两级检察院与23个单位(系统)建立或保持了共同预防职务犯罪工作机制,开展预防警示教育和法制宣传51次,开展行贿犯罪档案查询332次,发出预防检察建议19件,开展专项预防调查19件。建立检察长为党政主要负责人作廉政警示教育长效机制,开展有针对性的廉政警示教育。充分发挥设在自流井区检察院、荣县检察院的廉政警示教育基地作用,坚持常年开放,共接待受教育人员115批次8700余人。自流井区检察院廉政警示教育基地被评为全国“百优”基地。组织开展职务犯罪预防“进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”宣讲活动、“三个一”主题活动,开展宣讲34场(次),检察长带头宣讲,受到广泛好评。组织参加廉政公益海报大赛,报送的4幅作品分获全省一等奖、三等奖和优秀奖。落实和完善年度报告、预防建议制度,加强重点领域、关键环节职务犯罪预防的专题研究和报告。查办和预防职务犯罪工作在全省检察长座谈会上作经验交流。
围绕推动依法行政,积极参与加强和创新社会管理。充分发挥检察机关在加强和创新社会管理中的法治保障作用。完善检调对接机制,形成合力化解社会矛盾,促成刑事和解53件、民事和解13件。完善执法办案风险评估预警机制,加强对法律文书的释法说理,注重矛盾纠纷排查化解。健全行政执法与刑事司法相衔接的工作机制,市检察院与市政府法制办等八部门联合制定《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》。共监督行政执法部门移送涉嫌犯罪案件32件,公安机关已全部立案。沿滩区检察院建成全市首个区县级行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台。强化对监外执行和社区矫正的法律监督,纠正脱管、漏管等违法125人。
二、更加注重保障和改善民生,切实践行执法为民宗旨
不断完善和落实便民利民措施,推动检察人员直接联系群众、直接服务群众机制建设。突出抓好涉法涉诉信访办理工作。畅通和规范群众诉求表达渠道,完善12309举报电话、网上信访、来信、来访“四位一体”机制,做好检察长接待等工作。妥善办理群众举报、控告、申诉等案件375件。扎实推进派驻基层检察室建设,坚持工作重心下移、检力下沉,把法律监督工作延伸到基层,6个规范化驻乡镇检察室正式揭牌运行。推进刑事被害人救助工作,探索救助工作与刑事申诉案件善后息诉、刑事和解的衔接机制,开展救助33人(次),发放救助金11万元。
突出民生领域的办案重点,加强执法办案。严肃查办农业基础设施建设、实施强农惠农富农政策等领域的职务犯罪,立案查办17件17人。加大对危害食品药品安全等犯罪的打击力度,批捕4人,起诉6人。严厉打击侵害在校学生、农村留守儿童安全的犯罪,批捕39人,起诉45人。组织开展危害民生刑事犯罪专项立案监督活动,监督行政执法机关移送涉嫌危害民生犯罪案件12件12人,公安机关已全部立案。健全农民工维权工作机制,办理农民工维权案件1件,涉案金额2万元。开展清理拖欠农民工工资专项行动,为农民工提供法律咨询和法律援助,帮助追讨工资3.8万元。深化未成年人刑事检察工作改革,完善未成年人法律援助、附条件不起诉、犯罪记录封存、跟踪帮教等机制。不捕未成年犯罪嫌疑人39人,不诉9人。加强对涉罪未成年人的教育、感化和帮教,自流井区检察院招募具有国家心理咨询师资格或从事教育、法律工作的18名志愿者对失足未成年人开展帮教;与社会爱心企业建立全市首家涉罪未成年人“关爱之家”,作为不符合逮捕条件且在本地无固定居所的涉罪未成年人临时住所,保障不捕措施的平等适用。
三、更加注重强化法律监督和自身监督,不断提升维护司法公正的能力
不断强化诉讼监督,着力维护司法公正。正确实施修改后的刑诉法、民诉法,坚守防止冤假错案底线。加强刑事诉讼监督,监督侦查机关立案35件,纠正不应当立案而立案29件;纠正漏捕10人、漏诉38人;对侦查中的违法情况提出纠正意见19件(次);提出刑事抗诉10件。适时介入重、特大刑事案件的侦查,引导侦查取证25件(次)。强化对刑罚执行和监管活动的监督,组织开展清理纠正久押不决案件、罪犯交付执行与留所服刑专项检查活动,对违法行为提出书面纠正意见,涉及123人。立案查处一起监管人员涉嫌渎职犯罪案件。全面加强民事行政诉讼监督,构建诉讼结果、诉讼过程和执行程序三位一体的监督体系。共受理民事行政申诉案件124件,提请省检察院抗诉12件;提出抗诉、再审检察建议28件;监督民事执行案件22件;办理支持起诉案件17件。自流井区检察院与区法院会签文件,建立民事诉讼过程和执行程序的全程、同级监督机制,省检察院在全省推广。荣县检察院积极探索建立民事立案监督机制,成功办理4件民事立案监督案件。
不断强化外部监督机制。主动向同级人大常委会报告公诉、民行检察等专项工作12次。主动向政协通报检察工作情况。15件刑事、民事抗诉案件报同级人大常委会备案。主动听取人大代表、政协委员意见建议并及时回复。推进与人大代表、政协委员等联络工作常态化、多元化,制定进一步加强和改进与人大代表、政协委员联络工作的意见,重视与人大代表、政协委员的经常性联系,主动走访50余次,邀请视察检察工作105人(次)。完善人民监督员、特约检察员制度。认真落实人民监督员外部化选任管理试点工作,监督“七种情形”案件9件10人,邀请人民监督员参与执法检查、案件听证、听庭评议等113人(次)。积极探索检务公开新模式,两级院组织内容丰富的“检察开放日”活动,邀请社会各界人士视察检察工作,听取意见建议。市检察院被确定为全省检察机关检务公开三个市级试点院之一。
不断完善自身监督机制。加强对新一轮检察改革的调查研究。围绕完善执法机制方式、管理制度、考评机制、检察权运行制约和监督体系等开展调查研究。深入推进案件集中管理机制改革,案件由案件管理部门统一受理、监督、管理。加强案件管理信息化建设,两级院全面运行全国检察机关统一业务应用软件,案件全程网上运行。加强流程监控预警,建立健全案件监督管理情况通报机制、分析报告机制,促进办案质量和执法水平提高。加强内部执法监督制约。注重对各执法环节的监督,强化对基层检察院和各内设业务部门的监督制约,紧贴执法办案加强和改进检务督察。
四、更加注重抓好队伍和基层基础建设,着力提高执法公信力
扎实开展主题教育实践活动。积极开展“实现伟大中国梦,建设美丽繁荣和谐四川·谱写检察篇章”主题教育活动,建立领导联系基层院制度,组建7个宣讲团,市检察院领导干部带头宣讲。荣县检察院被省检察院确定为主题教育活动示范院。创新活动载体,通过邀请专家辅导、检察长上专题党课、组织开展征文比赛、演讲比赛、先进事迹巡回报告会等活动形式,引导全市检察人员凝聚共识,砥砺奋进,共同谱写中国梦检察篇章。贡井区检察院女子公诉科作为“全国巾帼文明岗”,在全省检察机关主题教育活动先进事迹报告会上介绍先进事迹。3篇征文被评为全省检察机关主题教育优秀征文。自流井区检察院被区委表彰为主题教育活动先进集体。
加强检察文化阵地、文化载体建设。以获评全国检察文化建设示范院为契机,进一步加强检察文化阵地、文化载体建设。开展形式多样的检察文化活动,组织全市检察人员开展“以竹喻检”诗词赋和散文征文、“我看芦山大地震”征文、摄影培训等活动,以文化建设带动班子队伍建设。2篇诗歌作品获“以竹喻检”征文全国优秀奖。率先在全省成立检察官作协,10名干警成为省作协、市作协会员,25名检察干警进入全国检察官文联人才库。依托作协平台,创办《盐都检察文苑》电子版刊物及《检察文艺报》。《检察文艺报》作为全国首创的检察系统内部文化报刊,反映全市检察文化建设最新动态、检察文化重大事件、检察文学艺术作品等,已编发5期,印刷12000余份,受到省检察院和系统内外的高度肯定。大安区检察院率先在全省检察内网上建立检察文化大厅,充分展示检察文化建设成果。全市学习型机关建设工作荣立省院二等功。
狠抓班子队伍建设。认真落实述职、述学、述廉、巡视等相关制度,强化对领导干部的监督管理。通过上挂、下派、多岗锻炼等方式,加大对年轻干部的培养选拔和管理力度。分别选派2人到高检院、下派1人到基层院、选派区县院4人到市检察院挂职锻炼,通过双向交流,实现优势互补。制定青年(后备)干部“1+X”和新进人员培养锻炼计划,第一批确定4人开展多岗锻炼。深入开展大规模的检察人员岗位练兵,组织各类技能练兵竞赛,5名检察干警分获全国预防素能标兵百优、全省检察机关侦查监督业务能手、预防职务犯罪宣讲能手、优秀宣讲员。1名检察干警被表彰为全省检察机关“十佳青年检察干警”。市检察院和六个基层院被省检察院表彰为“检察宣传先进单位”,实现检察宣传工作满堂红。
加强自身反腐倡廉建设。把反腐倡廉教育列入检察机关干部教育培训规划,开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育。进一步健全领导干部的廉政档案,落实党风廉政建设责任制。认真执行领导干部重大事项报告制度,深入开展检务督察活动,对两级院先后就贯彻落实中央八项规定、办案安全等开展检务督察25次。市检察院设立改进工作作风、密切联系群众示范岗和兼职纪检监察员。
加强基层基础和检务保障工作。统筹推进基层院执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设。继富顺、荣县检察院之后,自流井区检察院被评为“全国先进基层检察院”,全国先进基层检察院数量占基层院的50%。加强检验鉴定、文证审查和技术协助办案工作,共办结各类检察技术案件537件,持续保持了办案规模。强化经费保障和管理力度,不断提升检务保障水平。深入实施科技强检,积极推进网上办公办案、侦查信息化、监所信息联网和司法鉴定实验室建设,检察信息化水平不断提高。
各位代表,一年来,全市检察工作创新发展、全面推进,这些成绩的取得离不开市委的坚强领导,离不开人大及其常委会的依法监督,离不开政府、政协的大力支持,离不开社会各界的关注支持,在此,我代表全市两级检察机关表示衷心感谢。在充分肯定工作成绩的同时,我们也要清醒地看到当前工作存在的问题和不足:一是少数检察人员服务经济社会发展大局、司法为民的意识还有待加强;二是法律监督的能力与人民群众对司法工作的期待还有差距;三是检察队伍的整体素质还不能完全适应修改后的刑诉法和民诉法的新要求;四是基层基础工作发展不平衡,还有待进一步夯实。
2014年主要工作任务
各位代表,2014年全市检察工作的总体思路是:认真贯彻党的十八大、十八届三中全会以及中央、省委政法工作会议、全国、全省检察长工作会议精神,按照市委工作总体要求,紧紧围绕全市经济社会发展大局,继续坚持以服务“两化”互动、统筹城乡和文化强检为抓手,围绕人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待,全面履行法律监督职责,不断提升检察工作水平,为我市全面深化改革、继续推进五个自贡建设、建设区域中心城市、全面建成小康社会提供有力的法治保障。
第一,要立足检察职能服务和保障全面深化改革大局。紧紧围绕中央和省、市委关于推进新一轮全面改革的总要求和决策部署,充分发挥检察机关打击、预防、监督、教育、保护职能作用,为全面深化改革提供有力的法治保障。以深化司法体制改革为统揽,进一步加强检察工作机制创新,全面推动检察工作科学发展。
第二,要在服务自贡经济社会发展上有更大作为。围绕“三大发展战略”的实施,积极参与整顿和规范市场经济秩序,依法办理涉及产业转型升级、工业化、城镇化建设、统筹城乡发展等案件,平等保护国有企业和非公企业的合法权益。加大对生态文明、知识产权、文化事业产业发展的司法保护。依法惩治各类刑事犯罪,全力维护社会稳定和人民生命财产安全,积极推进平安自贡、法治自贡建设。
第三,要在服务和保障民生上有更大作为。扎实开展党的群众路线教育实践活动,以活动成效取信于民。要坚持工作重心下移、办案力量下沉,进一步做好群众工作,服务和保障民生。围绕群众关注的突出问题,依法惩治民生领域的犯罪。加强检察环节人权司法保障,健全防范冤假错案机制,维护诉讼参与人合法权益。加强对未成年人、老年人、残疾人、妇女、进城务工人员及其他困难群众和特殊群体的司法保护。完善举报电话、网上信访、来信、来访“四位一体”机制,依法处理群众诉求。
第四,要在推进反腐倡廉建设上有更大作为。落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017工作规划》,加强查办和预防职务犯罪工作。坚持“老虎、苍蝇一起打”,既要坚决查处大案要案,严肃查办在领导机关和领导干部中的职务犯罪,重点领域和关键环节的职务犯罪,更要着力解决发生在群众身边、损害群众切身利益的腐败问题。结合办案深化职务犯罪预防工作。继续完善重点建设项目的跟踪预防服务工作。充分运用预防咨询、警示教育、行贿犯罪档案查询、检察建议、预防报告、调查报告等,提高预防工作的针对性和实效性。
第五,要在强化法律监督和自身监督上有更大作为。全面强化刑事、民事、行政诉讼监督实效,着力解决群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题,切实维护司法公正和法治权威。推行检察权运行公开化,深化以执法办案为主要内容的检务公开制度改革试点。更加自觉接受外部监督,进一步完善接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督机制,推动人民监督员外部化选任试点工作。深入推进执法规范化建设和执法管理,切实加强内部监督制约。
第六,要在检察队伍和基层基础建设上有更大作为。严格规范领导班子和领导干部日常管理,着力解决“四风”问题,切实转变工作作风。抓好自身反腐倡廉和纪律作风建设,严格落实中央八项规定,着力提升法律监督能力和执法公信力。深入贯彻落实最高人民检察院《2014-2018年基层人民检察院建设规划》,加强思想政治建设、检察业务建设、人才队伍建设、检务保障建设、检察文化建设、纪律作风建设,切实提升基层检察院队伍素质和整体执法水平。
各位代表,面对新形势新任务,我们将在市委、省检察院的坚强领导和市人大及其常委会的有力监督下,按照本次会议精神,以更大的决心、更加有力的措施、更加扎实的作风、更加务实的工作,为维护自贡社会和谐稳定、保障经济社会发展作出新的更大贡献!
编辑:熊丹
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