自贡市中级人民法院工作报告
(2014年2月12日在自贡市第十六届人民代表大会第五次会议上)
自贡市中级人民法院院长 马泽波
各位代表:
我代表自贡市中级人民法院向大会报告工作,请予审查,并请列席会议的各位同志提出意见。
2013年工作回顾
2013年,全市法院在市委的坚强领导、市人大的有力监督、市政府的大力支持、市政协的民主监督下,认真贯彻党的十八大精神,深入落实科学发展观,牢牢把握“改进作风、创新业绩”工作基调,全面实施“三加二”工作规划,积极推进“两个一流”,服务“五个自贡”建设,各项工作取得新进展,为全市经济社会发展与和谐稳定提供了有力的司法保障。
一、以执法办案为要务,强化公正司法,促进社会公平正义
坚持将执法办案作为法院工作第一要务,立足发挥审判职能,保障法律正确实施,彰显司法公平正义。全市法院全年办结各类案件31559件,同比增长4.13%,审判质效在全省法院排名第三。
依法惩治刑事犯罪。全年审结刑事案件1192件,判处罪犯1786人。其中,5年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑78人。审结杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪案件和盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪案件617件892人,努力增强人民群众安全感。审结合同诈骗、非法经营等经济犯罪案件30件55人,全力维护市场经济秩序。审结贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件40件60人,积极推进反腐败斗争。审结制造、贩卖毒品等毒品犯罪案件140件194人,大力净化社会环境。富顺法院依法打击了“全能神”邪教信徒聚众围攻古佛镇政府的犯罪行为。市中院对“金地家苑”碎尸案杀人犯等罪行极其严重的罪犯执行死刑。通过严厉打击犯罪,深化平安建设,保护群众生命财产安全,营造稳定有序的社会治安环境。
妥善调处民商事纠纷。全年审结民商事案件21030件,诉讼标的额29.93亿元。强化民生利益保障,审结教育、医疗、住房、劳动争议等案件4363件。注重弱势群体保护,维护妇女、儿童、老人合法权益,审结婚姻家庭、邻里纠纷、损害赔偿等案件3517件。依法规范市场交易秩序,审结房地产、建筑工程、买卖合同等案件8641件。保障企业健康发展,帮助企业化解因融资困难引发的债务纠纷案件4509件。针对鸿鹤化工公司面临多起诉讼、生产经营陷入困境的状况,市中院积极协调、妥善处理相关案件,依法维护企业正常经营秩序。通过民商事审判,发挥司法裁判对经济社会秩序的规范、引导作用,平等保护当事人合法权益,促进社会和谐发展。
有效化解行政争议。全年审结行政案件97件,审查非诉行政案件3990件。坚持做好行政协调,妥善化解土地征用、劳动保障等群体性行政纠纷,行政案件和解撤诉率达38.1%。强化对行政执法的诉讼监督,规范和促进依法行政,二审行政案件行政机关负责人出庭率100%。深化与行政机关的联系会议制度,与人社部门就工伤认定建立定期研判机制,与住建部门就城乡建设类行政纠纷建立综合协调机制。通过行政审判,实现司法活动与行政执法有效衔接、良性互动,维护行政相对人合法权益,助推法治政府建设。
不断深化执行机制。全年执结案件4188件,执结标的额4.78亿元,执行标的到位率81.86%。深化金融机构协作执行机制,与8家商业银行会签资金账户查控协议,简化手续,提高效率。深化行政机关协助执行机制,与房管部门合建远程执行查控平台,共享信息,整体联动。深化执行联络机制,聘请基层干部为“执行联络员”,协助查找执行线索、送达执行文书,努力缓解执行力量不足,提升执行整体效果。深化信用惩戒机制,完善规避执行“黑名单”制度,促使被执行人自觉履行法律义务,全年纳入“黑名单”80人,曝光76人,司法拘留18人。通过深化内外联动的执行长效机制,努力化解执行难,实现胜诉当事人合法权益。在全省法院执行工作考核中,市中院荣获一等奖。《人民法院报》对“自贡执行模式”两次予以专题报道。
全面加强审判管理。构建以信息化为载体的审判管理体系,强化对审判权运行的内部监督约束,大力提升审判质量和效率。完善信息管理平台,所有案件在线流转,证据材料同步上网,案件承办随机分配,办案审限自动警示,审判流程和重要节点电脑监控。健全管理机制,建立“一个任务、两个通报、三个例会”的审判管理“一二三”运行模式,实现案件“全员、全程、全面”常态化管理。丰富管理举措,深化审判质效评估,突出案件质量和裁判文书评查,加强办案业绩考核;完善重大敏感案件办理程序,规范自由裁量权,统一裁判标准尺度;强化审级监督,对认定事实、适用程序和法律确有错误的案件,通过二审和再审程序依法改判。一年来,全市法官人均结案92件,平均办案周期缩短5天,一审服判息诉率96.44%。在全省法院工作考核中,市中院审判管理工作排名第一。
二、以司法服务为抓手,强化能动司法,对接社会发展需求
坚持将法院工作融入我市加快发展、跨越提升的宏伟进程,出台工作指导意见,实施“司法服务工程”。服务大局、服务群众成为全市法院的自觉行动和自我要求。
促进经济健康发展。密切关注宏观经济形势发展变化,围绕五个自贡建设,突出服务重点,保障经济发展。对涉重大项目、产业园区和企业发展案件高度关注、妥善审理,化解此类案件纠纷139件。针对小井沟水库、乐自高速、盐都植物园等重大建设项目中的法律问题,进行专题调研,深入分析,积极应对。建立驻板仓、晨光、沿滩等工业园区、工业集中区法律服务站,开展与川润、华西能源、运机公司等重点企业定点联系,提供法律咨询、案例示警、风险预判等定向服务。进一步加强对自主创新权益的司法保护,激发社会创造活力,审结知识产权案件42件,同比增加39件。荣县国家级农业产业化龙头企业新星源公司,因资金链断裂,出现严重债务危机,市中院和荣县法院着眼于债务化解、企业稳定、职工权益保障,依法处置,主动作为,积极提出化解危机的各项法律建议,经过艰辛努力,依法重整工作取得重大进展。
推动社会管理创新。延伸司法视角,拓展参与社会管理的方式和途径,强化司法工作的社会责任担当。对467名认真遵守监规、确有悔改表现的罪犯予以减刑、假释,落实宽严相济的刑事政策,促进罪犯积极改造、回归社会。对126名拒不履行法律义务的被执行人,将其信息录入银行征信系统,对其融资置业、信用消费进行严格管控,推进社会诚信体系建设。对未成年人轻缓犯罪,判处非监禁刑83人,采取圆桌审判、心理辅导、判后帮教,执行犯罪记录封存制度,最大限度进行教育、感化、挽救。对行政诉讼案件,深入分析行政机关涉诉原因,以司法建议、“行政审判白皮书”的形式,积极提出健全社会管理、减少行政争议的意见,促进社会管理创新。
完善调解工作体系。拓展多元纠纷解决途径,巩固、深化大调解工作机制。实行全员全程全域调解,创新巡回调解、上门调解、网络调解等方式,开展道交事故、劳动争议、医疗纠纷等类型化调解,着力提升调解实效。全年共调撤案件16035件,民商事案件调撤率77.12%,同比上升6.4个百分点;刑事附带民事诉讼案件调撤率79%,为被害人兑现赔偿款156.58万元。搭建诉调对接平台,探索“诉非衔接”机制,强化与工会、妇联、行政部门、行业协会的衔接配合,整合“三大调解”资源,聚集化解矛盾的正能量。全年诉前调解、委托调解、邀请调解3582件,确认行政调解、人民调解协议113件。
深化司法为民举措。积极回应群众司法需求,全面落实司法为民。建设诉讼服务中心,完善快速立案、诉讼引导、信访接待功能,打造服务群众“第一窗口”。开展“小额速裁”,依法对简单民事案件实行一审终审。加大巡回审判力度,在充分发挥“背包法庭”、“院坝法庭”、“社区法庭”作用的基础上,贡井、大安、沿滩、荣县法院创新诉讼服务举措,分别开设“流动法庭”、“便民诉讼服务室”、“法律服务办公室”、“驻镇村诉讼服务点”,延伸审判职能,增强普法实效。全市法院巡回审判案件8220件。开辟追索劳动报酬、就业就医等维权案件“绿色通道”,为当事人减免诉讼费367万元,为农民工、孤寡残幼等弱势群体兑现工资款、赔偿金236.7万元。加强民意沟通,开展案件回访,认真听取人大代表、政协委员和基层群众意见,确保裁判尊重民意、体现民意。
健全信访工作机制。坚持日常接访与积案化解并重,引导人民群众依法理性表达诉求。强化案件承办人终身责任制,落实法官判后答疑,努力从源头上减少信访。开展涉诉信访“攻坚破难”专项行动,加大信访疑难案件化解力度。制定并实施涉诉信访改革试点方案,完善信访工作规程,努力做到动态掌握准确、法律结论明确、分类处理及时、协助稳控有效。一年来,群众来信来访3875件次,同比下降6.8个百分点,排查重点信访案件109件,化解率87.2%,一批长达10年以上的信访老案、难案得到有效化解,实现了“减少积案、控制新增”的信访工作目标。
三、以自身建设为根本,强化廉洁司法,提升法官队伍素质
坚持把自身建设作为法院工作的根本,努力提升队伍整体素质,在服务经济社会发展、维护法律公平正义中改进作风、激发活力、创新业绩。
狠抓思想作风建设。深入开展“中国梦”主题实践活动,将实现“中国梦”的理想同公平正义的法院工作要求、同服务经济社会发展大局、同践行司法为民宗旨深入结合,为实现“中国梦”贡献自贡法院力量。深入开展“转变作风、司法为民”教育活动,做好党的群众路线教育活动前期准备工作。深入贯彻转变工作作风的各项规定,严格控制“三公经费”,认真开展警车使用专项治理,着力整治庸懒散奢不良风气,营造风清气正、积极向上的法院风尚。
狠抓司法能力建设。加强人才培养选任,深化与西南政法大学、四川理工学院的院校合作,完善年轻干部“传、帮、带”机制。全市法院招录工作人员42名,培训干警5185人次。突出法院文化建设,以“崇法厚德、公正高效、博学守廉、勇争一流”为引领,以司法公信文化为重点,打造特色鲜明的自贡法院文化。加快基础设施建设步伐,积极运用信息化建设成果,提升审判现代化水平。自流井法院舒坪法庭成为全省首个基层科技法庭。贡井法院在全省法院工作大会上,就建设阳光法院、提升司法公信作了经验交流发言。市中院首次在全国法院年度学术论文评选中荣获三等奖。在全省法院队伍素质能力考核中,市中院排名第二。《人民法院报》以《因为公正 所以公信》为题,对我市法院司法能力建设成效,进行了专版介绍。
狠抓司法廉洁建设。以“公正办案,干净做人”为目标,大力加强廉政建设,确保案件经得起检验、队伍经得起考验。紧紧抓住审判、执行重点部门,借助审判管理和信息化平台,健全廉政风险防控体系,确保司法权依法规范行使。紧紧抓住案件分配、查封扣押、评估拍卖等关键环节,随案发放“廉政监督卡”,落实最高法院“五个严禁”,规范法官与当事人、律师的关系。紧紧抓住审判员、院庭长等重点岗位,开展廉洁宣誓、廉政谈话,强化明察暗访、审务督察、司法巡查,深化廉政教育机制。
四、以接受监督为保障,强化阳光司法,推动法院科学发展
坚持把强化监督作为推动司法公开、促进司法公正的重要保证和强大动力,在接受监督中加强和改进法院工作,使人民群众真切感受到司法公平正义。
主动接受人大监督。坚持工作报告制度,定期、及时向人大及其常委会报告重大决策部署和重要工作进展。坚决执行市人大及其常委会决议,认真接受刑事审判工作专项视察,全面落实审议要求,不断改进工作措施。认真办理人大代表意见建议,主动邀请代表视察监督。加强法官与代表“一对一”联络,邀请代表旁听案件、视察工作413人次。
自觉接受政协监督。健全接受政协民主监督的工作制度,加强与各民主党派、工商联、无党派人士的沟通联络,主动向市政协通报重要工作和重大案件情况。积极办理政协提案,虚心接受意见建议,不断改进法院工作。开展与政协委员专项联络,邀请委员参加座谈、征求意见385人次。
积极接受各界监督。依法接受检察机关法律监督,依法审理检察机关抗诉案件,按规定邀请同级检察长列席审委会。扩大人民陪审员参审范围,以自流井法院为试点,实施人民陪审员“倍增计划”。全市法院陪审员参审普通程序案件2181件,一审陪审率93.8%。开通两级法院门户网站,创办《自贡法院视窗》刊物和《法庭报道》栏目,开展“法治基层行”、“法院开放日”活动,主动接受新闻媒体和公众监督。
各位代表,一年来,我们在巩固中深化,在深化中创新,法院工作全面推进,稳步发展,全市法院43个集体和64名个人受到省级以上表彰。富顺法院荣获全国优秀法院,贡井法院“党员法律志愿服务队”入选全国法院党建创新优秀案例,沿滩法院荣获全省政法系统先进集体,荣县法院被省法院记集体二等功。市中院荣获全国法院司法新闻宣传突出成绩奖,民一庭荣获全国维护妇女儿童权益先进集体,法警支队荣获全国法院司法警察体能达标活动先进单位。在全省法院争创“两个一流”年度综合目标考核中,市中院排名总分第一,荣获特等奖。这些成绩的取得,得益于党委正确领导,得益于人大及其常委会依法监督,得益于政府、政协和社会各界大力支持。在此,我代表全市法院表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,法院工作中存在的一些困难和问题:一是随着全面深化改革的不断深入和利益格局的深刻调整,社会矛盾纠纷更加纷繁复杂,法官司法理念有待更新,素质能力尚需提高。二是审判任务愈加繁重,法官身心压力进一步加大,人才难引、人才难留现象较为突出。三是涉诉信访压力仍然很大,实现信访法治化目标任重道远。对于这些困难和问题,我们一定高度重视,努力加以解决。
2014年主要工作任务
各位代表,今年是全面深化改革的开局之年,是实施“十二五”规划的关键之年。我们工作的总体思路是:深入学习贯彻党的十八届三中全会和中央、省委政法工作会议精神,按照市委工作总体部署,紧紧围绕“司法为民、公正司法”工作主线,切实抓好“维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业”的政法工作三项主要任务,大力实施自贡法院“三加二”工作规划,依法正确履行审判职责,积极落实司法改革要求,不断提升队伍素质和司法公信力,为更高水平推进五个自贡建设、加快构建区域中心城市、全面建成小康社会提供更加有力的司法保障!
一是深化审判职能,在服务全市大局上有新贡献。认真学习贯彻十八届三中全会精神,牢牢把握改革的目标、方向和重点,主动加强对改革过程中遇到的新情况、新问题的司法应对,确保法院工作始终适应不断发展变化的经济社会状况。充分发挥审判职能作用,妥善审理与经济、政治、文化、社会和生态文明体制改革密切相关的各类案件,严惩严重刑事犯罪,妥善化解利益格局调整中引发的民事、行政纠纷,加大对失信行为的惩罚力度,积极参与创新社会治理,在服务和保障市场在资源配置中起决定性作用、推动城乡发展一体化等方面发挥更大作用。贯彻落实《四川省依法治省纲要》,依法处理影响我市和谐稳定的突出问题,充分发挥司法裁判彰显法治精神、强化规则意识、引领社会风尚的重要作用,实现审判工作与大局工作的有机结合、良性互动。
二是深化司法改革,在维护司法公正上有新作为。积极应对司法改革对法院工作带来的机遇和挑战,确保法院工作始终沿着正确的方向科学发展。认真落实明确审判责任、完善执行机制等方面的改革部署,重点做好信访改革、诉调对接等工作,全面规范司法权运行机制。健全完善典型案件通报、审判经验交流、裁判文书评查等制度,构建“点、线、面”多角度、全方位的案件质量控制体系。严格裁判标准,统一司法尺度,确保司法公正。坚持与公安、检察机关分工负责、互相配合、互相制约的工作原则,统一司法认识,维护法律权威。
三是深化作风建设,在践行司法为民上有新举措。深入开展党的群众路线教育实践活动,将教育活动与司法审判深入结合,着力在联系法院实际、整治“四风”问题上下功夫,确保活动取得明显成效。坚持并发展好“枫桥经验”,创新符合审判规律、简单易行、便民利民的审判方式,及时有效化解矛盾纠纷。进一步推进诉讼服务中心、立案大厅等窗口建设,加强对当事人诉讼指导,降低群众诉讼成本,提高司法便民利民实效。深化民意沟通,努力使司法过程和处理结果依法贴近群众的公平正义观念,实现法与情相融、法与理相通。
四是深化司法公开,在促进司法公信上有新成效。借助现代信息技术,建设审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大网络平台”,为公众提供全方位、多元化的司法公开服务。开通12368电话热线,及时接受咨询投诉,主动改进法院工作。充分利用报纸、电视等传统媒体和网络、微博等新兴媒体,全面公开重大案件和审判工作相关情况,使群众了解审判、支持法院、信任司法。完善人民陪审员制度,保障律师诉讼权利,主动接受人大、政协和各界监督,以更透明、更公开、更阳光的司法审判,回应社会关切,赢得社会公信。
五是深化队伍建设,在提升法官素质上有新进展。围绕“让审理者裁判、由裁判者负责”的审判责任改革要求,大力加强审判队伍的正规化、专业化、职业化建设,提高法官驾驭庭审、认定事实、适用法律和裁判说理的能力。持续推进法院文化建设,打造具有时代特征、自贡特色、法院特点的司法文化,增强司法软实力。拓宽法官成长平台,注重司法综合能力培养,建设信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍,适应全面深化改革和推进法治建设的需要。
各位代表,在新的一年里,我们将进一步坚定发展信心,不断改进作风,奋力争创一流,努力完成本次大会提出的各项任务,为维护公平正义、促进和谐稳定、推动经济社会发展,做出新的更大贡献!
编辑:张昊灿
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