自贡市人大常委会主任 陈华
各位代表:
我受自贡市第十六届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审查。
2013年工作回顾
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。在中共自贡市委的坚强领导下,常委会坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一,围绕全市改革发展稳定中的重大问题和人民群众关心的热点难点问题,切实履行宪法和法律赋予的职责,扎实开展“实现伟大中国梦,建设美丽繁荣和谐四川”主题活动,着力推进依法治市,各项工作取得新进展,全面完成了市十六届人大二次会议确定的工作任务。全年,共召开常委会会议9次,修订办法规定4项,作出决议决定10项,依法任免地方国家机关工作人员37人次,开展视察、执法检查28次,形成审议意见20份;召开主任会16次,形成意见交办函12份;开展调研25项,形成专题调研报告10份,为促进全市改革发展稳定作出了积极贡献。
一、科学决定,依法任免,着力贯彻市委决策
依法决定重大事项,务实推进决策民主。坚持人大决定与市委决策的有机统一。紧紧围绕建设五个自贡、构建区域中心城市中带全局性、根本性的重大事项和人民群众普遍关心的热点难点问题,审查审议了自贡市总体规划调修方案、城市饮用水源地(双溪水库、小井沟水库)生态功能区保护和建设控制规划方案;听取审议了市政府“十二五”规划中期评估、国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行和其他财政收支的审计情况、财政决算及预算执行和调整情况、2012年城市维护费执行情况和2013年计划安排的报告。同时,围绕报告的审议,组织开展了全口径预决算审查监督、工业发展资金预算执行情况和国库集中支付制度实施情况的专题调研。及时就上述重大问题作出了决议决定,并跟踪督办,推进各项工作。不仅及时把市委决策通过法定程序转变为人民意志,促进了党委决策的贯彻实施;也及时把人民意愿通过法定程序纳入政府工作,切实推进了决策民主,发挥了常委会科学决定重大事项对全市工作大局的促进作用。
依法进行人事任免,切实加强任后监督。坚持党管干部原则与人大依法任免的有机统一。全年依法任命地方国家机关工作人员23人次,免职14人次,及时为全市经济社会发展提供干部支撑和保障。坚持和完善任前了解、法律考试、供职发言、审议表决、颁发任命书和新任人员就职宣誓等制度。切实加强任后监督,在继续开展对市政府秘书长和政府组成部门主要负责人、市中级人民法院副院长、市人民检察院副检察长履职测评的同时,依法对市公安局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市体育局、市农牧业局开展了工作评议。评议前,采取走访座谈、查阅资料、问卷调查等方式,广泛征求意见建议;评议中,坚持客观公正,既肯定成绩,又指出不足,要求被评议部门未评先改和边评边改;评议后,进行满意度测评,督促被评议部门制定整改方案,狠抓整改落实。被评议部门自觉接受评议,并于2013年底将整改情况向市人大常委会报告。通过加强任后监督,增强了被任命人员和政府部门的公仆意识、责任意识和人民代表大会制度意识。
依法组织大会选举,圆满完成选举任务。按照省人大统一部署,在市委领导下,严格遵照选举法和代表法,认真做好省人大代表换届选举和市长补选相关工作。精心组织召开市十六届人大二次、三次、四次会议,顺利选出了我市新任市长和自贡地区出席省第十二届人民代表大会的代表36名。
二、围绕中心,强化监督,着力服务发展大局
着眼加快崛起,力促千亿目标实现。紧紧围绕经济总量过千亿目标,把依法加强工作监督聚焦到促进投资拉动和产业支撑的各类重点项目建设、重要产业发展上。通过视察调研、听取审议专项工作报告、工作评议等多种形式,督促和支持政府部门着力加大对工业服务业项目、交通城建水务项目、生态卫生环保项目建设的支持和服务力度,通过稳定投资增长和促进生产发展,确保实现经济总量过千亿目标。同时,常委会班子成员认真落实联系项目和企业责任制,深入所联系企业和项目现场协调督导,促使龙誉汽车、安益生物、海川实业等一批项目顺利建成投产。
着眼城乡统筹,力促五个自贡建设。坚持把促进“两化互动、城乡统筹”战略的实施作为持续推进五个自贡建设的基本路径和战略突破口。紧紧围绕促进产城互动、以城带乡措施的落实和推进发展规划、公共服务、基础设施、生态建设、文化建设、环境保护城乡一体化,组织开展了对产城互动园区和项目、城乡建设全域规划和农村土地流转、新农村示范片和综合体建设、公共文化服务体系和农村社会化服务体系建设、全市生态控制线规划编制和农村社区综合服务社建设的专项视察和调研;听取和审议了市政府工作报告,提出30余条有针对性、可行性的建议。市政府高度重视,及时采纳,出台了《鼓励城区企业入驻工业园区(集中区)试行办法》等一系列政策措施,卓有成效地促进了深化五个自贡建设和城乡一体化。
着眼提升占位,力促中心城市构建。围绕实施多点多极支撑战略,坚持把增强城市综合竞争力和产业发展的区域辐射力作为提升区域占位、构建区域中心城市的关键。组织开展了对乐自高速、东盐都大道、小井沟水库等重大基础设施工程以及自贡国家高新技术产业开发区建设、专业市场和现代物流体系建设、医药产业发展和国家园林城市创建工作的深入视察;听取和审议了市政府专题工作报告,提出建议20余条。力促发展条件和环境改善,力促园区产业承载能力、辐射能力和发展质量提升,力促专业市场、现代物流体系建设和城市业态提升,力促现代服务业发展和产业结构调整升级,力促城市生态建设上台阶和人居环境持续改善,促进了城市综合竞争力提升和区域中心城市构建。
着眼创新驱动,力促发展方式转变。围绕促进创新驱动战略实施和贯彻落实市委关于“全民全域全方位创新”的要求,坚持把力促自贡发展由要素驱动向创新驱动转变作为推进发展方式转变的关键。组织常委会组成人员深入相关行政事业单位、工业园区、重点企业和科研院所,对科技创新、管理创新、体制机制创新、扶持中小微企业发展的投融资平台创新和择商选资、培育发展战略性新兴产业的工作创新情况开展了实地视察和专题调研。同时对第三产业发展和科技进步工作审议意见落实情况开展了跟踪督办。突出“转方式、调结构、促转型”和提质增效,围绕以理念创新推动工作创新、以平台创新促进成果转化、以科技创新增强内生动力、以体制机制和制度创新增强发展活力,提出了切实可行的建议,对促进科技成果转化、产业结构和发展环境优化、发展质量和效益提升、发展方式转变发挥了积极作用。
着眼民生改善,力促回应群众关切。坚持把关心群众疾苦、回应群众关切、促进民生改善,摆在常委会工作的突出位置。紧紧围绕人民群众关切的住房、养老、医疗、饮水安全、环境安全、出行安全问题,组织开展了对棚户区改造和保障性住房建设、基层卫生服务体系和特困群体医疗救助体系建设、城乡社保体系和社会化养老服务体系建设、釜溪河流域综合治理和乡镇饮用水安全情况及职业病防治、饮用水源地保护和市区交通疏堵保畅等工作的专题视察和深入调研。着眼群众期盼,既履行职责、强化监督,又积极参与、务实回应,在监督与参与的结合中加大力度。建议和支持市政府全面启动了新一轮棚户区改造、加快制定了我市养老服务设施布局规划以及推进养老服务体系建设的意见、迅速对影响市区交通的重要节点进行了改造和交通组织优化、依法拆除了威胁双溪水库饮用水源安全的违法建筑、科学编制了小井沟和双溪饮用水源地生态功能区保护和建设控制规划、制定了鸿鹤片区水污染综合治理方案,并将加强乡镇水厂改造和管理纳入了政府工作计划。推动一批群众关切的民生问题在有效解决中得到及时回应,促进了民生改善和社会和谐。
三、突出重点,注重实效,着力推进依法治市
加强检查审查,促进依法行政。一年来,组织开展了对消防法、产品质量法、动物防疫法、义务教育法、物业管理条例等14部法律法规的执法检查;并就残疾人保障法、道路交通安全法、宗教事务条例等6部法律法规的贯彻实施情况进行了深入调研;听取和审议了市政府工作报告,提出20余条意见建议,促进了政府依法改进工作。同时对省人大下发征求意见的12部法律法规草案,组织相关部门和人大代表参与立法调研座谈,共提出修改建议48条,多数建议被采纳。并依法对市政府报送的10件、区县人大常委会报送的57件规范性文件进行备案审查。坚持在加强执法检查和规范性文件备案审查、参与地方立法的履职实践中,着力促进依法行政和法律法规在我市正确贯彻实施,切实维护法制统一,务实推进依法治市。
加强司法监督,促进公平正义。认真听取和审议了市中级人民法院关于刑事审判工作和市人民检察院关于公诉工作的情况报告。对加强刑事审判队伍建设、更好地执行新刑诉法和宽严相济的刑事政策、深入推进量刑规范化改革、不断提高案件审理质量和效率,以及强化检察机关法律监督职责、加强与公安机关和人民法院的协调配合、提升检察公诉工作的能力和水平等方面,分别给审判机关和检察机关提出了意见建议。力促我市刑事审判和公诉工作更好地实现法律效果和社会效果的有机统一。
加强信访工作,促进和谐稳定。始终坚持把处理群众信访问题作为了解民意、体察民情、化解民忧、维护民权的重要渠道。注重发挥信访法律咨询组的作用;强化信访交办、督办;落实常委会领导包案责任制;加强信访信息的综合分析,增强信访监督实效。全年,受理群众来信来访798件次,督促有关部门解决了一批群众反映强烈的问题。常委会领导负责包案化解的7宗信访疑难案件均化解结案。通过认真做好信访工作,既维护了人民群众的合法权益,又促进了社会和谐稳定。
四、搭建平台,强化服务,着力创新代表工作
服务学习培训,增强代表履职能力。采取自学与培训相结合、以会代训与专题培训相结合、“走出去”与“请进来”相结合、组织培训与指导培训相结合的办法,加强代表履职培训。为每一名市人大代表免费订送了“一报三刊”等学习资料,并编印发送了《要情动态》12期;邀请专家莅市,采取以会代训的方式对市人大代表进行集中培训;组织常委会组成人员在川大干部培训基地进行了1周的专题培训;组织开展对预算审查监督联络员的专业培训;并先后选派88名基层人大代表和人大工作者参加国家和省组织的培训。同时,指导各区县代表团采取学习与实践相结合的方式对各代表小组的代表进行实地培训。着力为人大代表更好地掌握人大制度的基本理论和相关法律法规、知情明政、明确权利义务、增强履职能力提供服务。
服务平台搭建,增强代表履职活力。高度重视闭会期间代表作用的发挥,切实加强了代表联络机构建设;制定了进一步加强人大代表联系群众工作的意见和加强闭会期间代表履职工作的意见;组建专业代表小组,代表活动网络更加完善。深入开展“建设五个自贡、人大代表在行动”主题活动、“三联系”活动和主任接待日活动,各级人大代表联系群众工作更加深入。全年走访联系群众4000余人次,收集意见建议3600余个,帮助解决具体问题2500余个。代表参与常委会工作的范围不断扩大,全年共有30余名代表列席常委会会议,参与执法检查、工作视察和调研活动的各级人大代表达200余人次,代表主体作用进一步发挥。
服务建议督办,增强代表履职动力。围绕进一步强化责任、提高质效,对代表建议、批评和意见处理办法进行了修订完善。并制定了明细的交办方案,采取会议交办与分工督办、督促办理与参与办理、年初交办与岁末督查、代表明确回复满意度与常委会领导逐一审议办理质量相结合的方式,对办理进度、质量全程督导把关。促进了市区交通疏堵保畅、理工学院创建大学用地和“民用三表”检测等一批热点难点问题的解决。市十六届人大二次会议确定的1件议案和92件代表建议当年全部办结,解决率达91.3%,代表对办理情况的满意和基本满意率100%。
五、改进作风,完善制度,着力加强自身建设
加强思想建设,着力增强履职共识。突出以学习型机关建设为载体,以深入开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题活动为契机,通过举办专题讲座、开设“人大讲坛”等形式,组织常委会组成人员和机关干部认真学习党的十八大、十八届三中全会和省、市委重要会议精神,深入学习中国特色社会主义民主政治理论和法律法规,强化党的观念、大局观念、群众观念和法制观念;充分认识国情、省情、市情,坚定道路自信、理论自信、制度自信;增强推进社会主义民主法治建设的责任感和使命感,把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来。
加强作风建设,着力践行为民履职。认真贯彻落实中央和省、市委的统一部署,制定了关于改进工作作风密切联系群众的规定。坚持在重务实、抓精减上下功夫,合并、压缩各类会议和文件;在察实情、接地气上谋创新,改进各类视察、检查和调研;在重实效、抓节俭上严管理,控制各类会议、接待和视察、检查、调研的规格规模和经费开支;将反对“四风”、密切联系群众融入和体现到加强机关自身建设的全过程。全年,形成高质量调研报告10余篇;组织机关干部结对帮扶贫困户28户;帮助基层和群众解决实际困难35个;组织人大代表捐建了市人大代表林。指导定点联系乡编制了总体规划和产业发展规划,并帮助协调资金和项目,完成了全乡公路建设、电力设施改造、场镇污水处理设施建设、节水灌溉工程,有效推进了该乡特色产业发展。
加强制度建设,着力促进规范履职。修订完善了常委会讨论决定重大事项的规定、规范性文件备案审查的规定、工作评议办法以及代表建议、批评和意见处理办法;制定了进一步发挥常委会组成人员作用和代表主体作用的意见;修订完善了视察、调研、执法检查和会议、办文、接待等方面的制度;按照监督法规定,建立了全年工作监督、法律监督、重大事项决定、规范性文件备案审查、调研工作等超前衔接、年初制定计划、全年按程序规范组织实施的制度。进一步促进了人大常委会履职的制度化、规范化、程序化和履职公开;增强了“一府两院”及政府各部门配合和支持人大履职的协调性和协同性。
加强宣传工作,着力营造履职氛围。坚持正确舆论导向,充分运用主流媒体和网络平台,大力宣传人民代表大会制度,宣传人大围绕中心、服务大局的履职成效,宣传人大代表在依法履职、密切联系群众中涌现的典型人物和事例。着力增强全社会法治意识、民主意识以及对人民代表大会制度性质、地位、作用的认识,为全市人大工作的开展营造了良好舆论氛围。
各位代表,过去的一年,人大工作取得的新进展是在市委正确领导下,全体市人大代表、常委会组成人员、市人大各专门委员会和常委会办事工作机构辛勤努力的结果;是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院密切配合、协同工作的结果;也是区县人大、社会各界和全市人民大力支持的结果。在此,我谨代表市十六届人大常委会表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会的工作离新形势的要求和全市人民的期待还有一定差距。主要表现在:监督的力度和实效还有待进一步增强;代表联系群众的渠道、代表作用发挥的途径还有待进一步拓展;人大自身建设还有待进一步加强。这些问题和不足,我们将不断探索,努力加以改进。
2014年主要工作任务
2014年是全面深化改革的开局之年,是实施“十二五”规划的关键之年。常委会工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省、市委决策部署,坚持科学发展、加快发展的指导思想和“稳中求进、进中求好”的工作基调,牢牢把握“推动人民代表大会制度与时俱进”总要求,切实履行法定职责,在服务改革发展和民生改善上展现新作为,在推动人大工作创新和发挥代表主体作用上探索新举措,在推进民主法治建设和加强自身建设上取得新成效,为更高水平推进五个自贡建设、构建区域中心城市、全面建成小康社会作出积极贡献。
一、在服务改革发展和民生改善上展现新作为
着力服务改革发展。认真贯彻落实市委十一届八次全会精神,突出以促进四个重点领域深化改革和六个方面重点工作高效推进为抓手,围绕国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行和其他财政收支的审计情况、财政全口径决算及预算执行和调整情况、重大项目建设、产业促进工作及其成效、农业转移人口市民化、城乡建设用地增减挂钩试点、行政审批制度改革、天网工程建设、政府债务化解、节能工作、集体林权制度改革、彩灯文化产业发展等重大事项和重点工作组织开展专题视察,听取和审议专项工作报告。围绕农业经营组织现状、人防基础设施建设、政府专项资金和重点投资项目资金使用情况等组织开展专题调研。及时就有关重大事项作出决议决定,适时开展专题询问,综合运用法定监督方式,力促深化改革和加快发展的重点工作扎实高效推进,以服务改革发展大局的监督实效展现新作为。
着力服务民生改善。坚持把促进民生改善的工作监督摆在常委会依法履职的突出位置。分别听取和审议市政府关于十大民生工程实施情况、17件惠民实事办理情况、解决居家民生问题推进情况的工作报告,力促改善民生的重点工作扎实推进。围绕就业优先战略实施、义务教育均衡发展的推进情况、饮用水源地(双溪水库、小井沟水库)生态功能区保护和建设控制规划的实施情况、棚户区改造和保障性住房建设情况、城乡环境和釜溪河流域综合治理工作、乡镇水厂改造的实施和市区交通疏堵保畅情况等组织开展专项视察,及时提出工作要求和建议,着力推动解决有关民生改善的热点难点问题取得实实在在的成效,以惠及民生的工作监督实效展现新作为。
二、在推动人大工作创新和发挥代表主体作用上探索新举措
着力推动人大工作创新。牢牢把握“推动人民代表大会制度与时俱进”的总要求,主动适应新形势、新任务、新期待。既积极探索构建人大代表深入群众、联系群众、服务群众的履职新机制;又积极探索稳步推进全口径财政预决算审查监督、社会保险基金预算规范化编制、加强地方债务和部门预算监督、建立和运用财政预决算监督咨询专家库的新举措。既积极探索修订完善任免国家机关工作人员办法;又积极探索完善加强任后监督的工作新机制,按计划组织开展对市政府相关职能部门的工作评议。既积极探索综合运用集中视察、审议报告、执法检查、专题调研、工作评议、专题询问等方式,对重点领域、重大事项加强监督的新机制;又积极探索强化跟踪督办、落实跟踪督办责任、严格跟踪督办绩效考核的新举措。在结合履职实践的主动作为中,推动人大工作创新进取。
着力发挥代表主体作用。认真贯彻代表法,切实为代表知情明政和依法履职搭建平台、创造条件、搞好服务、提供保障。着眼提升代表的履职能力,积极探索加强代表履职培训的新途径;着眼构建代表在闭会期间履职的常态化机制,积极探索“三联系”活动的实践创新和代表闭会期间履职的激励和工作机制创新;着眼扩大代表对常委会工作的参与和提高代表议案建议办理的解决率,积极探索组织代表参与视察调研、执法检查、工作评议的新方式和强化代表议案建议督办机制、创新督办方式、提高办理质量的新举措;着眼充分发挥代表在建设五个自贡和反对“四风”,服务群众中的作用,积极探索将“走基层”活动与 “人大代表在行动”主题实践活动相结合,创新活动平台、丰富活动内容、拓宽活动渠道的新路径。通过与时俱进的探索创新,更好地发挥人大代表的主体作用。
三、在推进民主法治建设和加强自身建设上取得新成效
着力推进民主法治建设。按照党的十八届三中全会的要求,探索建立政府重大决策出台前向本级人大报告的制度;进一步细化重大事项的范围、以及确定和讨论决定重大事项的具体规则及程序,规范行使重大事项决定权,推进科学决策、民主决策、依法决策。认真贯彻落实《四川省依法治省纲要》,适时作出关于依法治市的决议,推进法治自贡建设。认真组织开展对土地管理法、食品安全法、农产品质量安全法、消费者权益保护法等法律法规的执法检查,促进政府依法行政。组织开展对审判执行、社区矫正、预防和查办职务犯罪等工作的视察调研,听取和审议专项工作报告,促进公正司法。积极配合省人大组织的执法检查、立法调研;督促市政府切实加强“六五”普法工作,促进法律法规在我市正确贯彻实施。进一步规范对市政府和区县人大报送规范性文件备案的审查工作,切实维护法制统一。切实加强信访工作,依法维护公民、法人和其他组织的合法权益。通过务实履行法定职责,推动民主法制建设取得新成效。
着力加强人大自身建设。以党的群众路线教育实践活动为契机,结合人大自身建设实际,认真制定活动方案。突出以为民务实清廉为主题,贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以领导班子和领导干部为重点,以反对“四风”、密切联系群众为抓手,以落实中央八项规定和厉行节约条例为切入点,开门搞活动,逗硬抓整改,集中解决“四风”方面存在的突出问题,进一步改进作风,密切与人民群众的联系。以作风建设的新成效汇聚加强自身建设的正能量,推动形成加强机关思想、政治、组织、制度、能力素质和党风廉政建设的新成果。加强宣传工作,努力营造良好的舆论氛围。加强对区县、乡镇人大的工作联系指导和干部培训服务。切实做好老干部工作。以党的群众路线教育实践活动取得的新进步体现加强人大自身建设的新成效。
各位代表,自贡的改革发展正处于新的历史起点。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共自贡市委的坚强领导下,开拓创新,锐意进取,团结奋斗,扎实工作,为深入实施“三大发展战略”、更高水平推进五个自贡建设、构建区域中心城市、全面建成小康社会作出应有贡献!
编辑:范秦龙
0