市委十一届六次全体(扩大)会议根据党的十八大、省第十次党代会、中央和省委经济工作会议精神,结合自贡实际,提出2013年工作要点。
一、以党的十八大精神为指引,奋力开创加快发展、跨越提升新局面
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是持续推进“五个自贡”建设、加快构建区域中心城市的重要一年。市委工作总体要求是:全面贯彻落实党的十八大精神,紧紧围绕主题主线,坚持“科学发展、加快发展”工作基调,以提高经济增长质量和效益为中心,深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略,持续推进“五个自贡”建设,加快构建区域中心城市,不断提高党的建设科学化水平,奋力开创加快发展、跨越提升新局面,为全面建成小康社会打下坚实基础。
主要工作目标是:地区生产总值突破千亿元,增长13%,力争15%;固定资产投资增长20%,力争25%;地方公共财政收入增长13%,力争18%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14.5%、15.5%,力争15.5%、16.5%;物价总水平保持基本稳定。
完成2013年工作任务,必须以党的十八大精神为指引,切实把中央、省委的决策部署与自贡实际相结合,创造性地开展工作。坚持把加快发展作为第一要务,更加注重发挥投资的关键作用和消费的基础作用,推动经济快速健康发展;更加注重转方式调结构,加快构建现代产业发展新体系;更加注重创新驱动,不断增强加快发展动力活力;更加注重保障改善民生,不断提高群众生活水平;更加注重转变工作作风,密切联系群众,凝心聚力谋发展,攻坚克难促跨越。
二、大力推进新型工业化,着力壮大产业支撑
坚持走新型工业化道路,持续推进产业自贡建设,加速结构调整和转型升级,加快构建现代产业发展新体系。
调整优化工业结构。立足现有存量,实施自贡化工新材料产业基地、东锅公司600MW超临界循环流化床锅炉等一批重大项目,促进优势产业改造升级;着力引进增量,落地一批高新技术项目,推动优势产业结构优化和新兴产业培育发展,提升工业整体素质。着力壮大主导产业,加快培育以节能环保装备为主的1000亿机械、500亿盐及盐化工和500亿新材料产业。积极培育生物医药等新兴产业。争取实施老工业基地调整改造。规模以上工业增加值增长16.5%,力争20%。
加强企业培育。围绕培育壮大产业龙头,深入实施大企业大集团倍增计划,支持企业通过兼并、重组等方式扩张发展,着力培育东锅、华西能源等具有研发优势和工程总包能力的大型企业集团。深入实施中小企业成长计划,新增一批省级“成长型”、“小巨人”企业。支持小微型企业发展。深入实施上市公司培育计划,推动企业快速发展。推进工业化、信息化深度融合,提高企业数字化、智能化、网络化、服务化水平。鼓励企业技术创新,支持自有核心技术产业化,加大品牌创建力度。新增主营业务收入超30亿元企业2户、超10亿元企业3户。
提高园区发展水平。优化园区空间布局,严格产业准入;突出生产、纳税和就业能力提升,强化服务配套和政策支持,不断提高园区发展水平。加快自贡国家高新区“两化”互动示范区建设,大力发展高新技术产业,推进节能环保装备、新材料产业集中集群发展。支持晨光、荣县、沿滩工业园区创建省级园区。有序推进自流井、贡井、大安工业集中区建设。大力推进大西洋焊接产业园等特色园区建设。实施城区科技型成长型中小企业退城入园。全市园区主营业务收入增长20%以上,新增承载能力5平方公里。
加快发展服务业。优化布局、加快建设专业市场,重点打造东北部生活资料市场集聚区、西南部生产资料市场集聚区,培育发展现有专业市场。积极发展现代物流业,建设舒坪综合物流园、大山铺铁路物流园,开工建设西南(自贡)无水港。加快建设城市综合体、特色商业街,推进南岸科技新区高端服务业集聚区建设。大力发展金融业,鼓励设立小额贷款公司、股权投资基金、融资中介等新型金融机构,争取更多市外银行落户我市。加快建设文化旅游目的地,重点实施卧龙湖盐卤浴康疗基地、中华彩灯大世界等项目。办好第十九届自贡国际恐龙灯会。促进房地产业健康发展。加快培育一批拉动力强的新的消费增长点,积极发展电子商务、会展、娱乐健身等服务业。服务业增加值增长12%,力争12.5%。
三、大力推进新型城镇化,着力提高城镇化质量
坚持走“集约、智能、绿色、低碳”新型城镇化道路,持续推进生态自贡建设,着力提高城镇化质量。
强化基础设施建设。加快构建区域次级综合交通枢纽,建成乐自高速公路,加快内威荣、自隆高速公路建设;启动成自泸赤高速大安连接线、乐自高速自流井连接线建设,加快自宜大件路、自内快速通道、内自宜城际铁路、乐自泸铁路等项目前期工作,力争早日开工。建成东盐都大道,启动西盐都大道等城市骨干道路建设,加快西山路、北环路改造,构建城市内部环线。推进镇村道路建设和等级提升。提高水资源保障能力,加快小井沟水利工程、狸狐洞水库建设,力争启动建设楼房湾、大坡上水库。加强城乡供排水、电力、燃气、通讯等基础设施建设。
构建新型城镇体系。突出全域规划、城乡一体,编制完成《自贡东部新城控制性详细规划》等9个重点规划,实施9个重点乡镇规划调修、200个农民新村聚居点规划编制。完善新型城镇体系,中心城区新增承载能力5平方公里;加快富顺、荣县县城建设,荣县县城进入中等城市行列;加快发展代寺、长山等一批特色小城镇,全市城镇化率达到45.9%。
大力提升城市品质。强化城市新区建设,加快南部新城、西部新城建设,推动东部新城建设。开展城市整体形象设计,建设一批高品质特色街区、文化广场、景观节点;按照“减量、增绿、留空、修复”的原则,理性推进旧城有机更新,强化古镇、古街、古建筑和近现代工业遗迹保护,延续城市文脉。统筹新老城区功能完善,彰显人文关怀,加快构建体贴入微的生活都市。深化城乡环境综合治理,加强城市精细化、智能化管理。缓解交通拥堵等问题。加快建设智慧城市。
推进生态文明建设。建立生态环境综合评价体系,深入实施“五大行动”,推进生态环境持续改善。大力开展园林绿化,建成卧龙湖湿地公园、汇东公园,实施西山植物园改造,建成釜溪河复合绿道示范段,人均公园绿地面积达到10平方米,力争建成国家园林城市。着力改善水环境,加强釜溪河流域综合治理,推进城乡生活污水、板仓工业园区污水处理设施建设,强化运行管理。加强饮用水源地生态功能区规划编制,强化集中饮用水源地保护和农村面源污染治理。开展扬尘、噪声等专项治理。强化节能减排,建成市垃圾焚烧发电项目,加快鸿鹤片区企业整体搬迁步伐。
四、加大统筹城乡力度,着力缩小城乡发展差距
坚持以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体,着力增强农村发展活力,缩小城乡发展差距,促进城乡共同繁荣。
连片推进新农村建设。加快建设农业产业形态、农村新型居住形态、文明乡风文化形态、清洁优美自然生态“四态一体、共融发展”新农村,跟进完善基础设施和公共服务,打造居住形式与生产方式相适应的“美丽乡村、幸福家园”。开展最美乡村评选活动。推进新型小城镇、新农村综合体、新村聚居点、新农家大院建设。加强荣县、沿滩省级新农村建设成片推进示范县建设。加快交通主干线、主要河流沿线沿岸民居风貌改造。
大力发展现代农业。提高农业综合生产能力,稳定粮食生产,保障农产品供给。坚持走“种养结合、畜牧优先、集中连片、特色精品”的路子,加快建设国家级现代农业示范区和万亩亿元现代农业示范区,推进富顺农产品贸易加工园、荣县特色农产品加工园、自贡市盐帮菜调味品工业园和自贡市农产品物流园建设;以园区建设引领特色农业产业基地规模连片发展,构建现代农业产业形态。强化龙头企业“两个带动”作用,扶持农民合作组织,构建集约化、专业化、组织化、社会化新型农业经营体系,促进形成“大园区、小业主”、“园区+基地+农户”等农业产业化发展新格局。拓宽农民增收渠道,增加农民家庭经营收入、工资性收入和财产性收入。深入实施扶贫开发工程。推进农业品牌化建设,打造自贡地域性、区域性品牌。
深化综合配套改革。坚持“一活二变三化”基本路径,扎实推进统筹城乡综合配套改革。深化农村产权制度改革,建成农村产权交易中心;推进农村土地综合整治,实施一批城乡建设用地增减挂钩项目。深化农村投融资体制改革,完善土地使用权、集体林权等农村产权抵押质押担保制度。深化户籍制度改革,有序推进农村转移人口市民化,探索解决进城落户、养老、子女教育等问题。深化扩权强镇改革。探索完善文化、卫生等基本公共服务城乡共建共享新机制。
五、推进文化大发展大繁荣,着力提升城市软实力
按照“三化三提升”要求,持续推进文化自贡建设,发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用,着力提升城市软实力。
培育共同价值取向。深入开展社会主义核心价值体系学习教育活动,用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。弘扬践行自贡精神,深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,加强未成年人思想道德建设。巩固壮大健康向上的主流舆论,营造团结奋进的良好氛围。推进省级文明城市创建,深入开展“城市因我而文明”主题实践活动,提高城市公共文明指数。大力开展农村精神文明建设。组织开展志愿服务。
丰富群众精神文化生活。完善四级公共文化服务网络,推进市文化艺术中心等公共文化设施建设;充分发挥现有公共文化体育设施作用。加强《盐都传奇》、《文化站长》、《大盐道》等文艺精品创作推广,开展以“文明新盐都·快乐自贡人”为主题的系列文化活动,培育塑造特色文化活动品牌。举办市第十四届文化艺术节。加强新农村文化建设,推进形成一区一县一品牌特色文化活动。广泛开展全民健身活动,办好市第十二届运动会。
大力发展文化产业。建立健全文化产业扶持政策,培育文化产业龙头企业,加快发展彩灯、盐文化等优势产业。扎实推进世界地质公园建设,规划建设“中华盐道·釜溪流域”等特色文化产业园区。推动文化、旅游深度融合,发展休闲观光、红色旅游、民俗节庆等文化旅游经济。积极推动文化“走出去”,扶持自贡恐龙、彩灯、杂技等重大文化项目出口展演展览,组织参加第三届川南文化艺术节,扩大文化对外影响力。
加强文化细胞建设。加强行业文化引导,深化机关、校园、企业、医卫等文化建设,推动文化细胞建设制度化、科学化。强化示范引领,命名和表彰一批文化建设示范单位。发挥基层文化组织、民间文艺协会作用,推动文化活动向基层延伸。调动民间文艺骨干的积极性和创造性,引导群众在文化建设中自我参与、自我教育、自我服务,实现文化成果全民共建共享。
六、深化改革扩大开放,着力增强加快发展动力活力
推动全民全域全方位创新,持续推进创新自贡建设,最大限度调动人的主观能动性,着力增强加快发展动力活力。
深化体制机制改革。推进国企改革后续工作,做好川玻股份改革工作,完成东碳系企业资产重组,盘活存量资产,延续产业发展。开展盐业体制改革前期准备工作。发挥工商联和各类商会作用,促进民营经济健康发展。推进金融创新,扩大直接融资规模,鼓励企业采取信托、融资租赁、风险投资等方式筹集资金;支持社会资本进入基础设施、城市管理、公益事业等领域。深化财税改革,健全政府预算体系,推进营业税改征增值税等税制改革。稳步推进行政体制改革,积极稳妥推进事业单位分类改革,抓好教育、医药卫生、文化等领域改革。
加大科技创新力度。以南岸科技新区建设为载体,鼓励和引导企业研发中心、科研院所入驻,加快建设国家节能环保装备产品检测中心。支持企业创建国家、省企业技术中心和工程技术研究中心。组织实施一批国家、省重点科技项目,努力在重点产业领域、关键共性技术研发上实现突破。推进高等院校、科研院所与园区、企业合作,促进产学研联合。完善科技成果转化服务体系,促进重点技术成果转化。积极创建国家知识产权试点城市。
创新人才工作。创新培养机制,选拔一批优秀年轻人才进行重点培养;实施“企业家倍增计划”,帮助企业家在创新实践中成功成才。创新引进方式,扎实开展“盐都英才工程”,支持企业运用期权、股权、技术参股等方式,引进高端人才、管理人才、技能型人才。创新人才流动、激励机制,营造全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。
提升开放合作实效。立足川南,融入成渝,积极对接长三角、珠三角等重点区域,鼓励企业、社团对外交流合作。坚持招商促发展,强化区县、园区招商主体作用,完善行业招商机制,开展驻点招商、以商招商、网络招商;组织参加西博会等大型招商活动;围绕优势产业、重点产品,千方百计招大引强,促进重点在谈项目签约落地。全年到位市外项目资金550亿元以上。
七、坚持以人为本改善民生,着力增强群众幸福感
深入实施民生工程,扎实开展“五大主题活动”,持续推进幸福自贡建设,着力增强人民群众幸福感。
大力发展社会事业。统筹发展各类教育,优化中小学布局,推进义务教育和普通高中课程改革;推进中职学校校企合作,积极组建中职教育集团;继续支持创建四川理工大学;加快教育基础设施建设,改善教育基础条件;深入实施教师培养工程,加强师德师风建设;净化校园周边环境,推进平安校园建设。大力发展卫生事业,加快建设一批医疗卫生基础设施项目;深入实施“名医名科名院”工程,推进市疾控中心“三甲”创建工作;强化医德医风,提高医疗卫生队伍服务水平;积极开展国家卫生城市创建工作。做好人口和计划生育工作。积极发展残疾人事业。
完善社会保障体系。健全统筹城乡就业服务公共平台,完善促进就业创业政策,深化再就业援助,保障进城务工农民就业权益,新增城镇就业人口3万人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。依法推进企业工资集体协商。扩大社会保障覆盖面,提高失业保险、城乡居民养老和医疗保险参保率,稳步提高保险待遇。加强社会保险基金征缴,提高资金运用效率。完善城乡低保动态管理制度,做到应保尽保。规范城乡一体医疗救助制度,大力发展社会福利和慈善事业,推进养老机构和服务体系建设。加强住房公积金管理,扩大住房公积金覆盖面。加快保障性安居工程建设,新开工保障性住房4389套,棚户区改造4851户。
加强和创新社会管理。完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制,创新基层治理机制,加强城乡社区建设和农村社会公共安全保障。培育发展社会组织,探索社会组织承接政府职能转移方式,创新企事业单位、人民团体和广大群众参与社会管理服务的实现形式。开展第九届村(居)民委员会换届工作。深入开展领导干部接访下访活动,加强源头治理,化解信访积案。深化社会稳定风险评估,健全排查调处机制,深入推进大调解工作。完善治安防控体系,强化流动人口和特殊人群管理,严密防范和依法打击违法犯罪活动。加强突发公共事件管理,坚决防止发生影响社会稳定的重大事件。加强食品药品监管,维护群众生命健康。全面落实安全生产责任制,遏制重特大安全事故。
八、推进民主政治建设,着力提高民主法治水平
牢固树立社会主义法治理念,坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一,着力提高民主法治水平。
扩大人民民主。支持各级人大及其常委会依法行使监督、任免、决定等职权,加强人大代表工作,完善人大代表联络机制,保障人大代表依法履职。支持各级政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,完善协商民主制度,更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。巩固壮大爱国统一战线,加强党外代表人士队伍建设,做好民族、宗教、对台、海外、新阶层等工作,充分发挥统一战线凝聚人心、助推发展的作用。发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。健全权力运行制约和监督体系,建立决策问责和纠错制度,深化政务、司法、厂务、村(居)务公开。发展基层民主,健全基层党组织领导的群众自治制度。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,保障职工参与管理和监督的权力。发挥基层各类组织协同作用,实现政府管理和基层民主有机结合。
推进依法治市。深入开展“六五”普法和“法制宣传进万家”活动,强化全社会法制意识。加强法治政府建设,强化依法行政,建设责任型、服务型、效能型政府。深化司法体制改革,确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。加强政法队伍建设,提高执法公信力,增强服务发展的能力。加强国防建设,提高国防后备力量建设水平。
九、全面加强党的建设,着力提高党的建设科学化水平
以党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,建设学习型、服务型、创新型党组织,着力提高党的建设科学化水平。
加强思想理论建设。以思想理论建设为根本,认真学习和深入宣传贯彻党的十八大精神,不断强化科学发展观的指导思想地位;教育引导党员干部树立学习、创新、服务的思想理念,强化群众观念,践行群众路线;围绕发展大局,完善和提升发展理念,创新思维方式。加强媒体建设,突出思想引领、舆论引导作用,提高传播能力和影响力。加强思想政治工作,增强各级干部的敬业心和责任感。加强对重大现实问题的理论研究,总结推广跨越发展的实践创新成果。
加强作风建设。全面贯彻落实中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定。加强和改进调查研究,完善领导干部直接联系群众制度,增强党员干部解决实际问题和推动工作的能力水平。改进文风会风,严格控制各类会议活动,压缩文件简报数量和篇幅,提倡开短会、说短话、写短文,力戒空话套话。下大力气继续整治庸懒散奢等不良风气,深入开展机关效能建设,进一步提升工作效能。大兴“为民、务实、清廉”之风,坚决克服形式主义、官僚主义,坚决反对铺张浪费,弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,以作风正党风,以党风赢民心。
加强领导班子和干部队伍建设。坚持党管干部、党管人才原则,坚持正确用人导向,建设高素质班子队伍。完善竞争性选拔干部方式,提高干部选拔任用透明度和公信度。创新领导干部考核评价机制。优化领导班子配备和干部队伍结构,注重从基层一线、项目一线培养选拔干部,拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道。注重培养和选拔年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部,鼓励年轻干部到基层锻炼成长。加强和改进干部教育培训,不断提高各级干部推动发展、服务群众的能力素质。深入开展党员干部现代远程教育“双创双争”、“三学三强”活动。推进国有企业和事业单位人事制度改革。进一步做好老干部工作。
加强基层党的建设。以“盐都先锋行动”为统领,巩固基层组织建设年成果,促进创先争优常态化、长效化,不断推进基层服务型党组织建设。深入开展“挂包帮”活动,完善党组织书记领办项目制,务实解决基层群众反映的突出问题。指导开展村、社区班子换届工作,选好配强基层党组织领导班子。创新组织设置形式和活动方式,强化“两新”组织党建工作,促进党的组织和工作全覆盖。落实和完善市党代表任期制、区县党代会常任制和乡镇党代会年会制,实行党代表提案制。扩大党内基层民主,保障党员主体地位。探索新时期党员教育管理办法。
加强反腐倡廉建设。按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的总体要求,深入推进反腐倡廉建设。严肃党的政治纪律,强化对政治纪律执行情况的监督检查。全面推进惩治和预防腐败体系建设,健全廉政风险防控机制。严格执行党风廉政建设责任制,以完善“三早”预警机制为抓手,切实加强党员干部的监督管理。全面贯彻落实《廉政准则》,深入治理党员干部廉洁自律方面的突出问题。创新监督方式,整合监督资源,确保权力正确运行,确保中央和省、市重大决策部署得到贯彻落实。深入开展各类专项治理,坚决纠正损害群众利益的不正之风。保持惩治腐败高压态势,坚决与各类腐败现象和行为作斗争。全力支持纪检监察组织履行职责。
编辑:舒旭晖
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