我市于2011年6月底形成具有自贡特色的《惩防体系基本框架》和具有行业特色、部门特点的71个市级部门惩防体系基本框架;于同年12月底完成了市辖6个区县、329个区县部门、108个乡镇(街道)惩防体系基本框架,在全省率先建成党政机关惩防体系基本框架;2012年5月底,完成1411个村(居)委会、16个国有企业、2个产业园区、330个新经济组织、45个新社会组织中构建惩防体系基本框架工作,从而形成“点”、“线”、“面”相结合的惩防体系基本框架网络,形成了用制度管人、管事、管权的有效机制,为建设“五个自贡”提供坚强的纪律保证。
迅速行动 推进有序
根据中央、省纪委部署,2010年11月,市委专题研究并部署了全市构建惩防体系基本框架工作。我市成为全省基本框架构建试点市以来,按照省委惩防体系建设领导小组关于“抓点(党政机关)”、“连线(行业系统)”、“扩面(城乡基层)”的思路和“五层五类”的工作要求,及时制定了《自贡市惩防体系基本框架构建实施方案》,下发了《关于区县及城乡基层构建惩防体系基本框架的意见》,在加强组织领导、明确工作步骤、清理法规制度、明确构建模式、开展督促指导、及时研究论证、做好检查验收上“七个下功夫”;先后6次清理了全市在反腐倡廉教育、监督、纠风、改革、惩处等五个方面的法规制度,仅2011年市、区县两级制订反腐倡廉重点制度就达289个。
率先突破 推广借鉴
注重创新构建基本框架,在全省率先制订《自贡市惩防体系基本框架模式图》,主要由拒腐防变教育、源头治理预防、权力运行监控、纠风治乱矫正、从严治腐惩戒、组织执行保障和社会评价等七大机制、25个大类制度和252个具体制度构成。基本框架制度选用原则:选用与反腐倡廉建设相关的制度;选用牵头抓总、起支撑作用的制度;选用管长期的,不选用年度性的制度;同一类制度,中央、省和市三级都有的,选用本级贯彻制度;制度归类按其主要内容进行归类。制定了从总体要求、基本要素、主要特征、基本标准、保障措施五个方面对区县和市级部门惩防体系基本框架构建工作进行考评验收的惩防体系基本框架的评价体系。均得到省惩防体系办推广运用。
突出重点 彰显特色
党政机关构建重点是加强对权力的监督和制约强化,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,促进权力正确行使和阳光运行;事业单位构建重点是强化职业道德和行风建设,有效预防以权谋私,建立健全社会管理和为民服务机制;国有企业构建重点是规范“三重一大”决策机制,建立健全领导人廉洁从业、防止利益冲突长效机制;产业园区构建重点是建立健全科学完善的服务保障机制,完善规范行政行为、企业行为和市场行为的制度机制;“两新”组织构建重点是推进非公经济组织和新社会组织党群组织建设、诚信体系建设及廉洁风险防控机制建设。
完善发展 重在运用
结合《四川惩防体系基本框架》,修订、完善、新建我市反腐倡廉制度。加强对反腐倡廉制度执行情况的监督检查,促督各级各部门执行运用基本框架构建成果。把基本框架作为岗位廉政教育的重要学习资料,强化了教育引导、认知践行、行为规范,提高广大党员干部科学执纪能力。各单位以廉政风险防控机制建设为载体,把基本框架各项制度细化到权力运行各方面、各流程、各环节、各岗位,增强了惩防体系基本框架的科学性、系统性、指导性、针对性。
石纪宣 记者 李小华
编辑:舒旭晖
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