本次听证会代表由正式代表19名和旁听代表6名组成,听证会还邀请了自贡市政府法治办、市监察局、市群工局等相关负责人列席。听证会代表分别来自市人大、市政协、政府部门、民主党派、社团组织、出租汽车公司、经营业主以及消费者。其中,6名消费者代表和6名旁听代表,是分别面向社会公开征召产生的。
方案背景
听证会上,市运管处处长卢天禄向与会代表陈述了《自贡市四城区新增出租汽车运力可行性报告》、《自贡市四城区新增出租汽车运力实施方案》,并对有关情况作了说明。
市区人口剧增 出租车跟不上形势
据介绍,随着城乡一体化进程的加快,我市四城区建成区不断扩大,人口迅速增长。2011年末,建成区面积达到90.13平方公里,较2000年(41.24平方公里)增长218.5%,四城区总人口149.73万人,较2000年(105.67万人)增长41.7%。
然而我市已连续12年未新增出租汽车运力,随着市民的消费水平不断提高,“打的难”已成为老百姓反响强烈的话题,要求新增出租汽车运力的呼声越来越高。自2008年以来,每年春节、“五一”、“十一”等大假,上下班高峰时段以及特殊气候条件,出租汽车拒载、拼客、甩客等违规经营行为时有发生,市民网民反响十分强烈。“96515”投诉电话收到的投诉中,85%以上是对出租汽车“打的难”及服务质量的投诉。
不少网民对“打的难”和出租汽车服务水平极为不满,有的言词十分尖锐。
据调查,与周边城市相比,我市出租汽车数量与人口比例相对滞后。按照国家对出租汽车与城市人口的比例标准看,成都市出租汽车千人拥有量为2.7辆,绵阳1.64辆,宜宾2.32辆,达州2.3辆,遂宁1.7辆,南充1.87辆,泸州1.7辆,而我市12年未新增出租汽车,目前千人拥有量只有1.6辆,明显滞后于省内周边城市。
由于我市四城区出租汽车市场供需失衡,造成了非法营运不断增加,我市城区的车站附近、马吃水、东兴寺、高硐等地段以及居民小区都成为了非法营运的场所,大假期间非法营运车辆甚至直接在市区内流动揽客。尽管采取了各种打击整治措施,但非法营运现象仍然屡禁不止,打而不绝,其主要原因是出租汽车客运市场供需失衡,有市场需求。
因此,在我市四城区适度增加出租汽车运力,已迫在眉睫。
新增出租车 实行公司化经营
我市于上世纪九十年代初开始发展出租汽车,现有出租汽车1096辆,由16家出租汽车公司负责管理(经营权90%属个人)。在听证会上记者了解到,本次新增出租汽车运力不超过四城区现有出租汽车总量的20%,经营期限为6年,自获准经营权之日起计算。本次新增出租车实行企业全额出资购车、公司化经营、员工化管理,不得采取合资合作(车辆挂靠)、经营权租赁等模式经营,也不得将经营权转让或交给他人经营。
代表声音
在这次出租车扩容听证会上,19名代表从不同角度提出了各自的看法和建议。其中最为关注的集中在四个方面。
焦点一:严厉打击“黑车”,保障出租车市场秩序
参会的19位代表在各自的发言中,均提到在我市出租车扩容的同时,加强打击非法运营车辆的力度,才是有效保障扩容后的出租车市场良好秩序的关键。
静安出租汽车公司负责人邓静安代表建议,在运力增加的同时,政府要加大对黑车的打击力度,有效抑制其违规行为。对出租车行业也应规范管理、有序经营,保证出租车驾驶员的合法利益。
来自发改委的代表林剑表示,增加出租车数量后,如果黑车依然在路上拉客,这不但对出租车车主很不公平,还对交通秩序影响非常大。应该多部门联合打击黑车,建立打击非法运营的长效机制。
焦点二:出租车扩容应该遵循逐步、适度原则
梨园社区代表熊仁君认为,目前自贡出租车的数量与周边城市比起太少了,根据自贡城市发展需要,本次听证会对出租车进行扩容是合理的,这样既能解决市民“打的难”、“出行难”,又能让出租车经营者,不受很大的冲击。
来自新民街社区的代表朱仕娟也认为,增容200辆出租车比较适度。“我家在东方广场,工作在五星街。从东方广场到五星街是老城区最繁华的路段,大型商家4家、个体户800余户,仅五星街就有7万多人。每天上下班或节假日打的相当困难,有时站在路边一等就是20多分钟。还有就是从市区打车到富顺、荣县更是难上难,出租车几乎不走。因此很赞成出租车增容,可以有效缓解‘打的难’和‘打的乱’现象。”
现场也有代表指出,根据自贡现有的道路交通设施,出租车扩容后,是否会给交通造成一定的拥挤,给道路带来压力。来自欣源出租汽车公司的车主李英认为,出租车扩容不急于一次性到位,应逐步、适度扩容。既可以缓解居民“打的难”,又不会对现有市场和道路造成太大冲击。
代表们都表示,无论最后增加多少辆出租车,都要考虑适度的原则,兼顾乘客与出租车驾驶员双方的利益。
焦点三:增容同时更要增加服务质量和司机素质
“出租车是城市的名片,代表城市的形象。出租车不仅要增容,更要增加服务质量和司机素质”,在听证会上,以各种理由拒载、不打表、长途漫天要价、要求多乘客拼车等现象的讨论成为代表们对出租车服务质量最为关注的部分。
来自青杠林社区的代表何庭辉说,目前自贡的少数出租车司机缺乏职业道德。“大多数自贡出租车司机还是很热情,总体不错。但也有一些不尽如人意的地方。有一次,我在贡井区政府加班到深夜12点过,在区政府门口拦出租车回长土,可是没想到连续三次被路过身边的‘空车’以各种理由拒载。只因为他们都觉得去长土太远,加上难拉到返程客,都不愿意去。对于我提出要投诉,他们也毫不在乎。”
对此,市消协的项群代表也很有感触:“我曾经亲自专门去体验过部分出租车司机的服务态度,确实发现在节假日或遇上恶劣天气,大家都需要打车的时候,有少数出租车司机缺乏职业道德,不但拒载还乱涨价。应该加强对出租车的行业管理,提高他们的素质和服务质量。”
来自公交公司的代表王琳建议,提高出租车从业人员素质可以参照驾照“扣分”的形式。比如设定一个总分,对存在违纪违规行为的进行相应的扣分,若分数扣完就不能再从事出租车驾驶,从而净化出租车驾乘人员队伍。
焦点四:合理规划交通,缓解城区拥堵才治本
在发言中,很多代表都表达了一个观点:增加城区出租车的同时还要合理完善交通道路布局,大力治堵。公交集团宇星出租汽车公司车主陈木能认为,在出租车增容的同时,加强城区道路治理很关键,“比如之前有代表提出现在在繁华地段‘打车难’或者有些司机一听到到去东方广场就找借口推辞,主要还是因为城区部分道路实在太拥堵。我就有一次从客运站载客去东方广场耗费了半小时。其实每到上下班高峰期或节假日,堵车给大多数出租车浪费了大量时间,这也一定程度上造成了‘空车少’。我想只要城区道路通畅了,自然会有效地缓解‘打车难’现象。”(记者 苏珊 刘晓丹 叶卫东)
编辑:舒旭晖
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