自贡是典型的工业城市,从东汉时期的凿井采卤到上世纪六十年代的“三线建设”,从“建设化工城”到“轻工大会战”,以工业为主导的城镇化步伐伴随着这个城市的成长。近年来,我市深入贯彻落实省委、省政府“两化”互动、统筹城乡的战略部署,以跨越提升为取向,以改革创新为动力,加快推进以产带城、以城促产、产城一体、互动共荣,新型工业化、新型城镇化互动发展实现新突破,迈出了老工业城市向现代工业城市跨越的坚实步伐。
从产城一起到产城一体
一条省道S305线穿城蜿蜒,东接富顺,西连荣县,郝家坝工业园区、贡井工业集中区、自流井工业集中区、板仓工业园区、沿滩工业集中区、晨光工业园区串珠成链,行车一小时足以领略自贡工业发展的波澜壮阔。不但如此,延线青山绿水间几个城区组团若隐若现,“产”与“城”就这样相融一体,互动发展。
中心城区东部、南部、东南部、西部组团开发,拓展特大城市空间,形成“一心两片多组团”的城市优美空间形态。
以1个特大城市、2个中等城市、9个中心镇、23个一般建制镇为主体,构建梯次分明、功能协调、多重互补、城乡一体的现代城镇体系,形成山水城市与田园乡村的和谐相融、现代文明与历史文化交相辉映的新型城乡空间形态。
短短一两年时间,全域规划在自贡如火如荼。
作为老工业城市,多年来自贡城市依工业而建,厂在城中,产城一起,错综复杂。随着城镇化进程的加快,工业与城市散乱布局和城市发展滞后的矛盾日益突出,不仅对城市造成环境污染和安全隐患,影响城市扩张和居民生活质量改善,也极大影响企业自身发展和产业转型升级。
“做好新型城镇化与新型工业化互动发展的文章,就要突出科学规划,形成互动发展的良好格局。”市委、市政府看出问题所在,提出坚持全域规划理念,从市域、市区、中心城区、县城和小城镇、中心村和聚居点5个空间层面实施规划编制,与经济社会发展规划、产业发展规划、土地利用总体规划、交通发展规划、统筹城乡发展规划等“多规衔接”。
全市一盘棋、规划一张图、管理一张网。按照“以产兴城、以城带产、产城联动发展”的思路和“全域规划”理念,我市在城市功能定位、产业发展、交通建设、土地利用之间采取“四规合一”,邀请中规院编制中心城区战略发展规划,描绘出“一心多楔、两核四城三带”的空间发展布局壮丽蓝图——利用城市中心的山体、水系集中打造生态绿心,并将外围生态要素楔入城市腹心;依托自流井区至汇东区域和东部新城形成两个城市级公共核心,组团式打造四个完整的城市功能区;由东向西因地制宜构建产业功能发展带、生活服务发展带和文化旅游发展带,形成“布局合理、有机联结、城市与产业共生共荣”的空间形态。
在新城规划布局中,我市正是通过坚持“多规衔接”,突出一体设计、功能分区,高起点规划建设科技创新、产业发展、宜居生活、生态旅游四大功能区。四大功能区既是产业园区,又是城市新区,区内基础设施共建共享、生活配套共融互补、功能分区尺度相宜。
根据城市功能区定位和产业特点,我市通过科学规划,还形成了“相融、相邻、相离”的产城一体新型空间形态。市委常委曹俊杰解释说:“相融,即生产性服务业与生活区融合布局;相邻,即一、二类工业与生活区相邻布局;相离,即在建立多通道联系基础上,以山体、绿化带等为阻断,三类工业与生活区相离布局。”由此,产城“一起”,真正变成了产城一体。
转型升级创造“两化”互动新优势
自贡实施以新型工业化为主导的“两化”互动发展战略,依托产业园区,加速产业聚集,培育产业新城,着力创造“两化”互动发展新优势。
我市以体制机制创新为动力,加快建设产业园区。突出以产兴城,把产业园区作为“两化”互动、产城融合的结合点和突破口,着力创新体制机制,加快建设产业园区。坚持“以园带城、以城哺园”,确定了同步开发新城、建设园区的工作思路。探索园区多渠道投入补偿机制,根据各园区发展规模,规划配套相应的城市开发用地,以新城开发收益支持园区基础建设,将园区和新城开发范围内征地、拆迁、建设等环节政府非税收入中的市本级统筹部分,全部用于园区基础建设,所有政府投入资金实行封闭运行和管理。坚持“小机构、大服务、高效率”管理理念,在项目立项、选址、用地等行政审批方面赋予园区相应的市级经济管理权限,在机构设置、收入分配等方面给予园区充分自主权,聚集人才和资金等生产要素,激发园区发展动力活力。四年来,全市新区面积新增36平方公里,其中园区基础设施建设累计投入70亿元,新增承载能力20平方公里。
现代城市需要现代产业的强力拉动。自贡迫切需要转变传统发展方式,加快新型工业化步伐。针对产城无序、散乱布局、发展受限的状况,我市围绕“搬强企业、升级产业、优化城市”的目标,大力实施城区企业“退城入园”行动计划,以龙头企业搬迁建设一批特色产业园区,带动关联企业集聚发展。四年来,累计有83户城区企业整体迁建工业园区。投资超百亿元的鸿化公司整体迁建项目建成后,将实现由基础化工向精细化工的战略性调整,通过与晨光化工研究院氟化工产业的有机连接,形成国内最完整的盐化工产业链条;大西洋焊材公司等新材料龙头企业迁建后,带动焊接新材料产业装备及应用领域的发展,由单一的材料生产企业拓展为焊接应用产业,推动新材料产业规模化;华西能源公司等机械装备骨干企业实施迁建后,提高了生物质锅炉等产品的技术水平和专业协作配套能力,促进节能环保锅炉集群的发展壮大,推动机械装备产业高端化。
宜居宜业宜商构建产业新城
现代产业需要现代城市的强力支撑。我市按照现代产业、现代城市、现代生活三位一体的要求,加快建设舒适便捷、优美怡人、特色鲜明、繁荣和谐的产业新城。按照现代城市标准,顶层设计、精致建设、精细管理产业园区,为产业发展提供优质空间,为员工工作创造优良环境。完善城市配套功能,超前规划建设基础设施,大力发展物流、金融等现代服务业,不断提升环境品质和文化品位,建设宜居宜业宜商的城市新区。通过园城共建、互动共进,我市板仓园区和南湖生态城一体化建设已初具规模,呈现相邻发展、互为支撑、相得益彰的良性互动态势,正在努力构建产城共荣、充满活力的品质之城、魅力之城。
记者 赵凯
编辑:舒旭晖
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