2012年自贡市党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:高举中国特色社会主义理论伟大旗帜,深入贯彻落实十七届中央纪委七次全会、省纪委九届九次全会和市第十一次党代会精神,认真落实以人为本、执纪为民的要求,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,紧紧围绕改革发展稳定大局,以党风廉政建设责任制为抓手,以推进惩防体系建设为主线,以转变作风和提升效能为重点,以加强自身建设为保障,忠诚履职、勇于创新,全力推进反腐倡廉建设创新发展,坚决维护党的先进性和纯洁性,为加快两化进程、推进五个自贡建设提供坚强保障。
一、严明政治纪律,确保政令畅通,进一步提升服务大局的执行力
坚决维护党的政治纪律。把维护政治纪律放在更加突出的位置。深入开展政治纪律宣传教育,引导和督促各级领导班子和领导干部坚定政治立场和政治方向,增强政治敏锐性和政治鉴别力,切实做到在大是大非面前头脑清醒、在大风大浪面前立场坚定、在关键时刻经得起考验,坚决维护党的团结统一。加强对政治纪律执行情况的监督检查,坚决反对和纠正散布违背党的理论和路线方针政策的言论,严肃查处违背中央和省、市委决策部署,泄漏党和国家秘密,参与非法组织和非法活动等行为。把党员干部执行政治纪律的表现情况,纳入领导班子民主生活会、领导干部述职述廉和党风廉政建设责任制考核的重要内容,严格考核,严肃问责,确保党的纯洁性。
坚决保障重大决策部署落实。把保障重大决策部署贯彻落实作为重要政治任务。紧紧围绕中央和省委、省政府的重大决策部署,抓好加快转变经济发展方式、做好“三农”工作、加强和创新社会管理、扶贫开发、保障和改善民生政策落实等方面的监督检查,坚决纠正有令不行、有禁不止的现象。把握“稳定增势、高位求进、加快发展”基调,围绕“保增长、调结构、惠民生、促和谐”主题,加强对市委、市政府“七个决定”贯彻落实的监督检查,奋力推进我市跨越式发展。认真总结扩内需促增长、加快灾后恢复重建监督检查工作经验,整合各类监督力量,实行向重大建设项目派驻监督检查组制度,完善监督检查长效机制,提高监督检查的科学化、制度化和规范化水平。
二、深化作风建设,实施效能问责,进一步提升加快发展的推动力
狠抓干部作风建设。继续深入开展 “强化管理,务实执行”活动,针对领导班子和干部队伍的实际,强化教育监督,完善机制制度,促使各级领导干部加强党性修养,弘扬良好作风,切实成为政治坚定、勤政为民、求真务实、改革创新、团结和谐、清正廉洁的表率,努力树立新班子的新面貌新形象。各级领导干部要牢固树立正确政绩观,切实做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。不断加强和改进新形势下党的群众工作,坚持和完善领导干部下基层调研、定点联系基层单位、定期接访、下访和包案等制度,树立清廉为民、真抓实干的良好作风。加大作风整顿力度,切实改进文风、会风和工作作风,提倡讲短话、开短会、发短文,集中精力抓建设,一心一意谋发展。加强对贯彻执行《廉政准则》情况的监督检查,深入治理党员领导干部廉洁自律方面的突出问题。
开展机关效能建设专项行动。围绕把自贡建成全省“干部作风最好、办事效率最高、发展环境最优”城市的目标,大力实施效能问责“百日行动”,坚决整治庸懒散问题。对执行不力、政令不畅、能力平庸,影响工作推进;效率不高、服务不优、设置障碍,影响发展环境;纪律不严、精神不振、作风涣散,影响机关形象等方面的情形,实施严厉问责。通过专项行动和常态化管理,建立健全岗位责任、绩效管理、奖勤罚懒、能者上庸者下等长效机制,坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人,做到经济发展“零干扰”、服务社会“零缝隙”、责任追究“零容忍”,努力营造“零障碍、低成本、高效率”的良好发展环境。
三、牢记为民宗旨,查纠突出问题,进一步提升维护民利的公信力
强化纠风治乱。抓住热点、破解难点,认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题,努力构建纠风工作长效机制。切实加强政风行风建设,总结第三方机构参与政风行风测评经验,强化民主评议结果反馈和运用;积极推进电台、电视、报纸、网络“四位一体”的《行风热线》工作,进一步畅通群众诉求渠道。深入开展工程建设领域突出问题、公务用车问题、违规举办庆典研讨会论坛问题等专项治理。重点治理住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产、土地和矿产资源管理及征地拆迁安置补偿等方面的突出问题。切实纠正教育和医疗领域、公务员考录和国有企(事)业单位招聘中的不正之风。继续治理公路违规收费,巩固“小金库”和公款出国(境)旅游治理成果。加强对行业协会、市场中介组织、公共服务行业服务和收费行为的监督,切实减轻企业负担。加强对强农惠农富农资金、住房公积金、社保基金、扶贫和救灾救济资金的监管,加大对民生领域投入的专项审计,严肃处理违法违规行为。认真清理基层执法项目,进一步规范行政处罚自由裁量权和基层执法行为,着力解决损害群众利益的突出问题。
夯实基层基础。扎实推进农村党风廉政建设,开展农村基层干部廉洁履职情况专项检查,深化“勤廉双优”争创活动,推进村务监督委员会建设,完善农村“三资”管理制度,有效纠正和防范基层干部违纪违法问题,促进农村和谐稳定。深入推进城市社区党风廉政建设,完善自律机制,强化民主管理、民主监督。加强国有企业党风建设,督促指导廉洁从业有关规定,特别是“三重一大”决策制度落实。加强医院、学校党风廉政建设,推进医德医风、师德师风建设。积极探索新经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法,完善行业自律机制。
深化权力公开。深化基层组织党务公开,加强党的基层组织党务公开联系点建设,抓好区县党委权力公开透明运行试点工作,在拓展内容、延伸领域、创新方式、提升效果上下功夫。深化政务公开,认真贯彻实施《政府信息公开条例》,加大行政决策公开,推进行政权力网上公开、透明运行,着力深化基层政务公开,同步推进司法公开、厂务公开、村(居)务公开、公共事业单位办事公开,切实保障群众的知情权和监督权。继续执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定,全面推行“三公经费”公开工作。深入推进政务服务体系建设,深化行政审批制度改革,不断拓宽政务服务范围,充分发挥市、区县、乡镇(街道)和村(居)四级政务(便民)服务网络的作用,提供便民、高效、廉洁、规范服务。
四、完善惩防体系,强化源头治腐,进一步提升对权力运行的约束力
加强惩防体系框架构建。认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和省委《实施办法》,全面梳理盘点惩防体系建设各项任务,以“项目验收”保证工作质量,对已完成的,逐项验收,建立长效机制;对正在推进的,增添措施,加强指导,确保今年底前全面完成。加强理性思考,坚持理论、制度、实践和方式方法“四创新”,在反腐倡廉实践中不断丰富和发展,增强工作的主动性、前瞻性和创造性,不断深化惩防体系规律性认识。今年6月底前,在村(居)、国有企业、事业单位、产业园区和在建有党组织的新经济组织、新社会组织中构建惩防体系基本框架,完善我市“点”、“线”、“面”相结合的惩防体系基本框架网络,同时进一步丰富完善惩防体系基本框架,把基本框架各项制度细化到权力运行各方面、各流程、各环节、各岗位,提升预防腐败的综合效能。认真总结惩防体系建设五年工作,精心谋划下一个五年惩防体系建设工作。
扎实抓好拒腐防变教育。紧紧抓住社会主义核心价值体系这个兴国之魂,强化理想信念教育、党章学习教育、党性党风党纪和从政道德教育,把教育作为反腐倡廉建设的基础性工作。针对行业和岗位特点,广泛开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育,把培养廉洁价值理念融入领导干部培养、选拔、管理、使用全过程,实现廉政教育经常化、规范 化,不断筑牢党员干部的思想道德防线。以廉政文化进机关、社区、家庭、校园、企业、农村、景区和医院“八进”活动为载体,深入推进廉政文化建设,注重挖掘廉政文化资源,打造具有自贡特色的廉政文化精品,营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围。以“七一”建党节、迎接十八大召开为契机,通过广泛开展知识竞赛、演讲比赛、征文比赛、宣传先进典型等方式,开展增强党员廉洁性、保持党员纯洁性主题学习教育活动,促进党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁。加强法纪教育基地、警示教育基地、廉政教育基地等阵地建设,提高反腐倡廉教育的感染力和实效性。
切实加强权力运行监督。不断拓宽监督渠道,着力构建党内与党外、组织与群众、自上而下与自下而上相结合的立体监督检查网络。认真执行党内监督条例,加强对领导干部特别是“一把手”的监督。建立完善领导干部廉政档案,开展领导干部廉洁情况动态监控和综合评估。加强对民主集中制执行情况的监督检查,提高民主生活会质量。全面推行领导干部苗头性、倾向性问题“早发现、早提醒、早纠正”机制。认真落实“片组+巡查”制度,将监督关口前移到权力生成的源头、权力运行的起点。始终围绕前期预防、中期控制、后期处置“三道防线”,在党政机关、群团组织、国有企业、事业单位、农村基层和城市社区中全面推进廉政风险防控机制建设,实现全员排查、全域覆盖和全域监控;积极探索在新经济组织和新社会组织中开展廉洁风险防控工作,努力形成具有自贡特色的廉政风险防控机制。
继续抓好反腐倡廉制度建设。把制度建设作为反腐倡廉建设的有力支撑,不断规范、完善已有的反腐倡廉制度,同时认真排查制度建设的空白地带和薄弱环节,积极探索、创新反腐倡廉制度,进一步完善我市反腐倡廉制度体系。把执行反腐倡廉制度放在更加突出的位置,加强制度“廉洁性”审查和立法后评估工作,开展反腐倡廉制度执行情况监督检查,建立健全反腐倡廉制度执行的监督和问责机制,进一步提高反腐倡廉制度的执行力,维护制度的严肃性和权威性。加大从源头上预防腐败工作力度,重点推进招标投标和政府采购监管制度体系建设,加快建设市公共资源交易服务中心,创新公共资源管理机制,全力推进市场化配置资源工作,规范公共资源交易监管行为;促进财税体制、行政审批制度、干部人事制度、国有资产管理体制等方面改革深入开展;推进司法机关廉洁执法制度建设。
五、坚持从严治党,严肃查办案件,进一步提升惩治腐败的威慑力
继续保持查办案件强劲势头。坚持党要管党、从严治党,从人民群众最关切、感受最深、反映最强烈的问题入手,进一步加大惩治腐败工作力度,做到对腐败案件发现一起坚决查处一起,决不手软、决不姑息。严肃查办领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件;严肃查办严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件;严肃查办工程建设、房地产开发、土地管理、矿产资源开发和国有企业、金融机构中的腐败案件;严肃查办司法领域贪赃枉法、徇私舞弊、为黑恶势力充当“保护伞”的案件;严肃查办商业贿赂案件,加大对行贿行为的惩处力度。
努力提高办案质量和水平。狠下功夫拓宽案源渠道,探索建立线索分类管理办法及信息定期分析制度,完善案件线索排查机制。健全办案运行系统,完善办案协作机制,创新办案模式,整合办案资源,加大基层和派驻纪检监察机构办案力度,形成办案合力。建立案件查办质量保障系统,进一步明确办案部门岗位职责、工作权限和行为规范。严格落实办案责任,强化案件全程监管,确保依纪依法、安全文明办案。
充分发挥查办案件治本功能。综合利用查办案件资源,建立案件综合会商制度,完善案件资源数据库,规范案件通报、信息发布。推行重大案件跟踪分析制度,针对案件暴露的问题,加强领导干部教育警示,指导发案单位建章立制,做到查处一案、教育一片、治理一线、规范一方,努力实现政治、社会、法纪效果的有机统一。牢固树立惩治腐败是成绩、保护干部也是成绩的理念,进一步完善反映党员干部问题的甄别机制,严格区分一般错误和严重违纪违法、工作失误和腐败渎职的界限,保护干事创业积极性。
六、勇于改革创新,强化机制建设,进一步提升纪检监察工作的创造力
建立健全党风廉政建设综合评价体系。进一步落实党风廉政建设的政治责任,紧紧抓住责任分解、责任考核和责任追究三个环节,探索建立“一案双查”制度,切实落实党风廉政建设责任制。认真落实中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,加强和改进党风廉政建设责任制考核办法,探索建立党风廉政建设群众满意指数综合评价体系,定期开展各区县、市级各部门党风廉政建设群众满意度调查,全面掌握群众对我市反腐倡廉建设的总体评价,使反腐倡廉工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。坚持把评价结果作为党风廉政建设责任制考核、目标管理和绩效管理考核的重要依据,充分运用考核结果。
建立健全政府绩效管理监督机制。按照省政府《关于开展政府绩效管理试点工作的意见》要求,建立健全绩效管理监察工作机制,通过内部监控、外部监督和专项检查等多种形式,及时掌握绩效指标执行进度,确保各项绩效目标任务的落实。强化绩效管理结果运用,把绩效考评与行政问责有机结合,对违背科学发展观要求和作风漂浮、敷衍塞责等行为,严肃追究责任。
建立健全信访举报排查调处机制。完善市、区县、乡镇(街道)、村(居)信访接待四级网络,进一步畅通群众诉求渠道。建立群众诉求内部集体排查和外部联合调处机制,畅通与相关执纪执法机关的信息渠道,认真梳理排查信访举报、已办案件、专项治理、网络舆情中反映的群众诉求,分层分类督促各级各部门落实责任,限期办结。及时化解矛盾纠纷,努力解决群众正当诉求。
建立健全反腐倡廉网络舆情管理机制。充分发挥新兴媒体的积极作用,拓宽群众参与反腐倡廉的渠道。加强反腐倡廉网络舆情的收集、研判、处置工作,及时了解群众呼声,积极回应社会关切。
七、狠抓自身建设,注重固本强基,进一步提升纪检监察队伍的战斗力
加强执纪形象建设。把思想道德建设放在首位,引导纪检监察干部深入学习贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验,坚定理想信念,增强政治观念、大局观念、责任观念、群众观念和自律观念。深入开展创先争优活动,巩固深化学习实践活动和主题实践活动成果,加强纪检监察干部职业道德规范建设,始终做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。纪检监察干部要以更高的标准要求自己,带头讲政治、顾大局、守纪律,始终保持纪检监察干部队伍的纯洁性。牢固树立监督者更要带头接受监督的意识,建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的管理监督机制,自觉接受党组织、党员干部、人民群众和新闻舆论的监督,防止和纠正个别纪检监察干部作风不正、行为失范、言论不当等问题,维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。
加强能力素质建设。全力打造学习型、创新型、效能型、节约型、和谐型机关,为增强纪检监察干部履职能力提供组织支撑。针对各级纪委新班子新任务新要求的特点,制定纪检监察干部培训计划,大规模开展理论学习、素质培训和岗位练兵活动,同时采取内培、外挂、下派、轮岗、交流等多种途径,加强干部实践锻炼,大力培养复合型纪检监察干部,着力提高履职尽责的政治素质、理论水平和业务能力。进一步优化队伍结构,不断聚集各方面的专业人才,着力打造一支高素质纪检监察干部队伍。坚持正确用人导向,及时提拔、大胆使用政治坚定、坚持原则、作风过硬、实绩突出、群众公认的优秀干部,真正让能干事者有机会、干成事者有舞台。
加强基层基础建设。主动争取党委、政府的重视和支持,及时解决纪检监察工作的困难和问题,配齐编制,强化保障,积极改善纪检监察组织工作条件。认真落实中央纪委《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》,进一步加强乡镇纪检组织建设,确保有专职干部办事、有场地做事、有条件干事,把乡镇纪检组织建设成为反腐倡廉的前沿阵地、联系群众的桥梁纽带、巩固根基的战斗堡垒。按照有党组织的地方就有纪检监督的工作要求,大力推进新经济组织、新社会组织、村(居)民自治组织的纪检组织建设,加强市、区县两级派驻(出)纪检监察机构统一管理,全力推进全市纪检监察组织建设。大力推进纪检监察系统信息共享平台、高清视频系统、办案监控平台、办案指挥体系和网络安全防范体系建设,实现纪检监察信息资源互通共享,促进纪检监察工作高效率、规范化和科学化,充分发挥现代科技手段在防治腐败中的重要作用。
加强舆论环境建设。把宣传工作作为推动纪检监察工作深入开展的重要手段,从建立健全机制制度入手,形成反腐倡廉宣传工作整体合力。不断探索开展反腐倡廉宣传工作的新途径和新方法,丰富宣传工作的形式和内容,为推进反腐倡廉建设提供坚强的思想保证、精神动力和舆论支持。深入宣传党风廉政建设和反腐败工作的经验做法、先进典型和明显成效,做到电视有画面、电台有声音、报刊有文章、网络有消息,以更大的宣传声势,鼓舞士气、凝聚力量、推进工作、营造氛围。探索通过新兴媒介手段,及时发布纪检监察组织官方消息和政务信息,做到群众知晓、积极参与。
编辑:舒旭晖
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