如何建设成渝经济区西南部区域中心城市?市第十一次党代会报告明确提出,今后五年的战略重点是:建设“一枢纽两新城三基地”。其中“三基地”即建设以节能环保装备制造、盐及盐化工、新材料产业为支撑的新型工业化产业示范基地;以区域现代物流和商贸中心、文化旅游目的地为支撑的现代服务业发展基地;以高新技术、创新人才、金融服务为支撑的科技创新基地。
“三基地”具体内容包括什么?为什么要建设“三基地”?怎样建设“三基地”?日前,本报特邀请有关部门负责人与专家一起,重点就“三基地”打造进行探讨——
嘉 宾:市商务局局长 杨玉康
市科技局局长 杨洪春
市经济和信息化委员会副主任 张晓东
市商务局副局长 龚贵华
记者 欧亚非
回眸看亮点——“十一五”期成绩斐然
阅读延伸一:服务业发展活力十足
杨玉康:5年来,全市商务经济实现“一翻番两增半”,去年全市社会消费品零售总额实现243.2亿元,外贸出口完成2.49亿美元,服务业增加值完成192.2亿元;规划布局建设城市综合体、总部经济以及18大专业市场,培育4个核心商圈,整合提升8条特色商街;我市5年各项商务指标年均增长均高于全省平均水平。全市商贸业持续繁荣,文化旅游业加快发展,川南服装皮革城等一批专业市场建成运营,辐射和带动能力进一步增强。
阅读延伸二:工业主导地位凸显
张晓东:工业主导地位更加凸显,规模工业总产值跨越千亿台阶,以节能环保装备制造、新材料为代表的新兴产业成为亮点,工业园区新增承载能力20平方公里,自贡高新区成功创建国家高新技术产业开发区。
阅读延伸三:科技创新打造核心竞争力
杨洪春:“十一五”期以来,我市大力实施“科教兴市”战略,遵循科技发展的内在规律,科技事业取得长足发展,科技进步对经济增长的贡献率达到50%,比“十五”期末提高3.9%。过去5年,我市科技创新平台建设进程加快,创新元素融入到科研各个层面。
专家视野:发展成就令人振奋
龚贵华:过去5年是自贡经济增长速度最快、城乡面貌变化最大、群众生活改善最多的5年。5年历程,为自贡加快发展增添了浓墨重彩;5年实践,为自贡科学发展积累了宝贵经验;5年成就,为自贡未来发展奠定了坚实基础。成就来之不易,这是全市各级党组织、广大党员、325万盐都人民辛勤努力的结果,是社会各界支持参与的结果。
解析“三基地”——自贡发展的新“引擎”
阅读延伸:未来5年,我们有着许多发展优势
杨玉康:“三基地”从产业属性上讲,前者属于第二产业,后二者都属于服务业或者叫第三产业。从产业地位看,只有做到“以农业为基础,工业为主导,服务业为支撑”,才能做到三产业协调快速发展;服务业渗透一、二产业后既可以推进农业和工业的现代化、高端化发展,实现产业升级,又可以成为财政增收和解决就业的最大产业;服务业既是产业成长的重要配套,又是吸引投资和提升综合竞争力的核心,更是“资源枯竭型城市”、“区域中心型城市”产业转型和升级的必然选择。自贡的大城市框架和服务业承载能力较好,大商贸、大商场、大市场、大物流的格局初步形成,服务业发展潜力和优势十分明显。
张晓东:从建设新型工业化产业示范基地的优势上来说,我们拥有产业基础优势,自贡是我国西部地区重要的装备制造业基地、盐化工基地、国家新材料产业化基地,拥有全国最完整的盐卤化工体系,全国大型火电锅炉、机电设备、石油化工容器生产骨干厂家,世界第四大硬质合金厂家之一的合金刀具、钨钼制品生产企业。生产的电站锅炉、数控机床、工业阀门、焊接材料、输送机械、CNG压缩天然气成套设备、氯碱化工、氟化工、功能性炭黑、盐深加工等产品在国内具有领先优势。东锅公司、华西能源公司等一批龙头企业的带动作用十分突出,有力促进了全市节能环保产业的快速壮大。此外,我市工业企业主要产品及技术市场占有率以及在行业中综合位次排位共拥有多个全国性第一,具有市场竞争力优势。
同时,科技研发优势也很明显。全市现有各类科技人才4万余人,直接从事科技活动的科技人才6000余人,其中高级科技人才1200多人,国家有突出贡献专家9人,享受政府津贴专家134人。
专家视野:需深刻认识三层关系
龚贵华:我认为“三基地”里面需要深刻认识三层关系。
一是“三基地”的产业互动关系。目前,一二三产业的主动与被动关系正在发生根本性变革。只有认识到这一点才能找准调整经济结构和转变发展方式的着力点,才能了解市委、市政府构建我市现代产业体系战略决策的真谛。
二是“三基地”与“三化”联动、“两化”互动的关系。前者之于后两者,是基础,也是产业主体,连接、支撑它们的是现代流通业和科技、金融等现代服务业。城镇是聚人、聚商、聚业的平台,“三基地”与“三化”的关系是产业与城市、就业与人口、城市与农村矛盾中的主要矛盾。
三是“三基地”与国内国际经济社会发展规律的关系。我市处于工业化中前期发展水平,城镇人口比例达到43%,人均GDP突破3000美元,基本处于全国平均发展水平。在这个阶段,商品生产非常充足,必须以创新、服务和管理为核心提高竞争力,进而加快发展;工农业生产必须与消费、与城乡建设、与国内国际市场更加紧密地结合,而流通业和其他服务业是重要的承接、传导纽带。
展望新蓝图——“三基地”托起新高地
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杨玉康:建设以区域现代化物流和商贸中心、文化旅游目的地为支撑的现代服务业发展基地。首先要大力发展生产服务业,围绕提升区域中心城市要素配置和综合服务功能,构建融入成渝经济区、服务川南城市群、连接城乡城际的大商贸、大市场、大物流体系,着力建设自贡公路物流港和数字信息港,打造科技、教育、医疗卫生、文化、体育产业五大高地,大力引进科研院所、科技人才、先进技术,增强科技创新力,提升金融支撑力,增强要素保障能力,增强城乡建设和产业发展动力。
其次要大力发展生活服务业,统筹推进新老城区商圈发展,培育一批规模化、品牌化、具有川南区域影响力的大型专业市场、发展总部经济区、打造城市综合体(CBD中心)。同时要大力推进现代物流体系建设,完善覆盖城乡的现代流通网络,增强自贡经济的辐射与吸纳能力,高水平打造好物流配送次级枢纽。还要完善旅游配套设施,发挥盐、龙、灯等特色文化优势,加快主题公园建设,建设RBD中心,培育精品旅游品牌,联手川南各市共建旅游精品环线,建设独县特色的文化旅游目的地。
张晓东:建设以节能环保装备制造、盐及盐化工和新材料产业为支撑的新型工业化产业示范基地。要推动传统和机械制造向节能环保装备制造、高端制造升级,培育千亿装备制造业,建成以固体废弃物治理装备、水污染治理装备、新能源及清洁能源成套装备为特色的国家节能环保装备制造基地;重点发展盐及盐深加工、盐化工,建成集盐精深加工、设备研发制造、标准制定为一体的国家盐及盐化工基地;要推动新材料产业特色化发展,重点发展氟氯硅、功能性炭黑、焊接、有色金属新材料,建设以研发设计、装备制造及应用为一体的国家新材料产业化基地。
杨洪春:建设以高新技术、创新人才、金融服务为支撑的科技创新基地,就是要突出创新能力建设,以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,建一批国家级企业技术中心、重点实验室,突破一批具有自主知识产权的核心技术、关键技术、共性技术。加速科技成果转化,加快创新人才的培养、引进。自主创新能力是地区核心竞争力,也是我市应对未来挑战和战略选择,要排除万难,强力推进。
着力健全科技创新、金融支撑服务保障体系,以釜溪河片区为核心,依托釜溪河南岸滨水公园,打造“产业服务融合带”,加快推进10平方公里的南岸科技新区建设,全面建成“一园”、“四区”、“四中心”(一园:行政公园;四区:企业总部区、出口加工区、创新创意区、高端商务服务区;四中心:科研中心、金融服务中心、孵化中心、科技成果交易中心)。同时,以搭建平台、创新载体、聚集要素、转化成果为核心,通过建设金融港、打造孵化器、创建创意创业平台,建成科研成果转化交易所,为自贡国家高新区加速发展提供高端生产性服务、全方位、系统化的要素保障和公共服务支撑体系。
专家视野:自贡融入川南城市群基础设施一体化
杨玉康:自贡有325万人、4373平方公里、可谓“弹丸之地”,人均社消零已达8000元左右,全省除成都外最高,在城乡人均收入没有大幅度提高情况下,盯着325万人的消费,服务业是不可能有大发展的,必须充分利用交通改善的地理中心区位优势,面向川南2420万人的需求作消费文章,我们将着力建设川南大市场,形成区域内具有较强集散功能、起点较高、辐射面广、设施完善、带动性强的专业市场集群,努力促进全市商品市场交易额年均增长20%以上,2015年达到200亿元以上。
围绕大力培育大商贸,我们将合理布局综合体、大卖场、超市、旗舰店、餐饮广场、购物广场、城区菜市场等,在自流井老城区、南湖新城、大安规划建设一批具有现代化水平的城市综合体;加快餐饮企业连锁扩张和产业化发展。创新促进汽车、家电、房产等大宗消费的举措,加强配套售后服务;大力发展会展经济,努力争取自贡国际恐龙灯贸会成为国家商务部推荐的展会平台之一,结合推动川南乃至西南的名特优新产品销售、投资合作,努力做成国家级开放与合作的平台、世界知名的会展品牌。加快零售业对外开放步伐,努力使全市社会消费品零售总额年均增长17%以上,到2015年达到550亿元。
龚贵华:“三基地”与“一枢纽”、“两新城”共同构成实现发展目标、建设区域中心城市的战略重点。这是老工业城市实现发展方式转变、对产业结构进行战略性调整、提升综合竞争力的战略举措。我们要凝心聚力、创新突破,全力推进“三基地”建设。
张晓东:全力实施工业强市战略,坚持走“两化”互动发展的道路,加快转变经济发展方式,调整产业结构和提高经济质量,抓住产业、企业、产品、项目、市场五个关键环节,突出产业发展、园区建设、技术进步、“两化融合”和企业体制机制创新五个重点,培育以技术创新为基础的竞争优势,加快全市工业由要素推动的传统产业体系向靠创新驱动的现代产业体系转变的步伐,努力实现全市工业加快发展、科学发展、又好又快发展。
办法和举措——统筹协调产城一体
阅读延伸:建设5个专业市场和物流配送区
杨玉康:市商务局作为市政府统筹全市服务业发展和国内外贸易工作的综合部门,要在市委、市政府的坚强领导下,按照市委第十一次党代会提出的战略部署,突出中间,勇挑两端,全力以赴推动“三基地”建设。
——调整规划布局。研究制定包括商品市场、城市综合体、特色商业街、农村商贸综合服务中心、物流基地、商品配送中心、商业零售网点等商业设施和业种业态布局的商业网点规划(《自贡区域商贸中心建设规划》);研究制定《自贡市中心城区业态发展规划》和《自贡市中心城区业态管理办法》;研究制定以菜市场、农贸市场和生鲜超市等网点建设为核心的《自贡市农产品流通体系建设规划》。
——完善政策措施。在加强领导、建立工作协调推进机制的同时,还要制定优惠、扶持政策措施,从招商、建设、培育等环节和土地、税费、水电气供应、贷款贴息、公共行政服务、基础设施和商务、生活设施配套建设等方面,支持重点区域、重点项目建设和培育,形成带动力。
——定向招商选资。引导有实力、有专业能力、有经营实绩、有先进经营管理理念的业主投资建设和经营管理“三基地”项目。尤其要瞄准世界服务业500强和国内商贸流通业100强以上企业开展招商引资工作。
——加快项目建设。提高行政服务效能,加快项目规划方案、环境影响评价、节能评估报告等审查、审批进程,完善并联审批制度,务实高效办结开工手续。完善市级领导定点联系重点项目制度,形成有效的工作推进机制,切实解决好项目建设中的突出问题,推动项目又好又快建设。
——强化政务服务。建立由项目所在地区县政府牵头、市级有关部门及其区县对应机构参加的“三基地”重点项目建设和培育办公室,专人负责联系落实培育措施。对重点项目集中需要的公共服务,相关部门要入场办理。对专业市场所需中介、银行、保险等服务项目,相关部门要督促从业单位及时入场开展业务,推动相关行业合作共赢。
到“十二五”末,建设和培育起5个专业市场和物流配送集聚区(含10个专业市场及电子商务平台),1个城市综合体、12条特色商业街、10个农村商贸综合服务中心、1个国际贸易中心、1个科技兴贸创新基地(新材料)、1个服务贸易创新基地(井盐、彩灯文化),彩灯大世界及文化创意产业园、盐卤浴旅游度假中心、恐龙王国及游乐园初步建成,形成服务功能完善、产城一体、城乡共进、百业兴旺、产业发展带动力强、居民生活服务水平高的区域商贸和物流中心、现代服务业发展基地。力争到2016年专业市场年交易额达300亿元,社会消费品零售总额达600亿元,进出口总额达到12亿美元。
专家视野:加快构建现代产业体系
龚贵华:着力提升壮大服务业,围绕提升区域中心城市要素配置和综合服务功能,做大总量、优化结构,建设现代服务业发展基地;积极发挥商贸业优势,统筹推进新老城区商圈发展,培育一批规模化、品牌化、具有区域影响力的大型专业市场,发展总部经济区,打造城市综合体,建设区域商贸中心;加快推进现代物流体系建设,完善覆盖城乡的现代流通网络,建设区域物流配送次级枢纽和现代物流中心;完善旅游配套设施,加快主题公园建设,培育精品旅游品牌,发展特色乡村旅游,联手川南各市共同构建旅游精品环线,建设中国独具特色的文化旅游目的地;大力发展金融保险、文化创意、工业设计等高端服务业;加快发展家庭服务业和中介服务业。
张晓东:全力做强工业支撑,走集中集约集群发展之路,建设以节能环保装备制造、盐及盐化工和新材料产业为支撑的新型工业化产业示范基地,推进老工业城市向现代工业城市跨越。
围绕升级传统优势产业和培育壮大新兴产业,推动国家节能环保装备制造基地、国家盐及盐化工基地、国家新材料产业化基地建设。推动农产品加工精深化、建材玻璃高质化发展。推动高新技术和新兴产业深度融合,建设西部生物医药产业基地,培育汽车、新能源等产业,加快形成新的产业支柱和经济增长点。
围绕优化工业空间布局,着重建设以自贡国家高新技术产业开发区为核心、沿S305线梯次布局的工业集中发展带,高速度推进、高标准建设板仓工业园区、沿滩工业集中区和晨光工业园区,形成集中发展格局。
围绕壮大产业集群,引导企业组建大型企业集团,培育一批有核心竞争力的产业龙头,鼓励中小微企业为骨干企业提供配套,加快形成一批特色产业集群,提升产业规模效应。支持制造企业与科研机构、高等院校建立产学研联盟,形成具有工程总包能力的大型企业群。积极推动工业化和信息化融合,带动工业高端化、品牌化发展。
记者札记:同心协力绘出精彩
“三基地”推进产业结构的优化升级,创新能力的提升,从而从总体上提升自贡的综合实力,增强持续发展的支撑力。走好这一着棋,必将加速实现老工业城市向现代工业城市的跨越。只要我们始终坚持与时俱进、敢为人先,不断突破思想局限、不断打破体制束缚、不断实现自我超越,就一定能激发活力,赢得发展的持久动力。
再奋斗5年,我们会欣喜地看到:一座经济繁荣、环境优美、社会和谐、人民幸福的区域中心城市必将崛起!自贡的明天一定会更加美好!
编辑:舒旭晖
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