市第十次党代会以来的五年,是我市经济社会快速发展、取得巨大成就的五年,也是全市党风廉政建设和反腐败工作深入推进、取得显著成效的五年。五年来,全市各级纪律检查机关深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕市委、市政府中心工作,全面履行党章赋予的职责,认真落实党风廉政建设责任制,不断加大监督检查工作力度,狠抓惩防体系建设,严肃查处违纪违法案件,着力解决党性党风党纪和损害群众利益方面的突出问题,党风廉政建设和反腐败工作方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加明显,为我市经济加快发展和社会和谐稳定提供了坚强有力的纪律保障。
强化组织协调,全面落实党风廉政建设责任制
市纪委始终坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制,紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究三个环节,认真履行工作职责,全市党风廉政建设各项工作扎实有效开展。根据省委、省纪委关于党风廉政建设和反腐败工作部署,及时制定年度《党风廉政建设和反腐败工作意见》,分解细化工作任务,落实责任领导和责任部门,形成了“一把手”负总责、分管领导各负其责、全党动手抓党风廉政建设和反腐败工作的合力。不断丰富党风廉政建设责任制内容,将贯彻落实科学发展观监督检查、领导干部作风建设、惩防体系建设、农村基层党风廉政建设等纳入责任制,有力推动了各项工作开展。及时制定党风廉政建设责任制目标考核办法,并纳入区县和部门年度目标考核;在注重日常监督检查的基础上,定期组织召开全市党风廉政建设责任制牵头部门汇报会,由市委、市政府主要领导听取各牵头部门抓责任制落实情况的汇报,年底由市委常委带队进行检查考核,有力促进了党风廉政建设责任制落实。出台了《自贡市综合运用各种措施开展党风廉政建设和反腐败工作的意见》、《自贡市党风廉政建设和反腐败工作牵头协办单位协作制度》等规范性文件,为整体推进全市党风廉政建设和反腐败工作提供了有力支撑。同时,严格责任追究,自2007年以来,共对168件、177人实施了责任追究,维护了责任制的严肃性。
强化监督检查,全力服务保障我市经济社会发展
全市纪检监察工作围绕中心,服务大局,加强监督检查,推动中央和省、市委重大决策的贯彻落实,服务和保障经济社会发展成效明显。加强中央关于加强和改善宏观调控、整顿和维护市场经济秩序、推进经济结构战略性调整、资源节约和环境保护等一系列重大决策部署的监督检查,确保了政令畅通。加强对扩内需促增长加快灾后恢复重建的监督检查,对274个新增中央投资项目和168个灾后重建项目开展多轮次、拉网式监督检查,确保了无重大违纪违规问题发生。加强对省“两运会”项目建设、城乡环境综合治理、国有企业破产改制、成自泸赤高速公路建设等市委、市政府重要部署、重大项目、重点工作的监督检查,确保了“十一五”期间我市经济持续快速发展。加强对安全生产、信访稳定、社会保障、食品药品安全、房地产调控、规范和节约用地等工作的监督检查,促进了民生进一步改善。认真开展工程建设领域突出问题专项治理,对全市2008年以来184个规模以上的政府性投资项目进行了全面排查,对检查出的问题,督促有关部门全部整改到位;查处违纪违法行为19件,给予27人党纪政纪处分,移送司法机关6人。开展商业贿赂专项治理,查处商业贿赂案件297件,涉及金额4091万元,有效遏制了商业贿赂蔓延的趋势。开展 “小金库”专项治理,发现“小金库”50个,涉及金额1050万元,全部进行了纠正。开展公款出国(境)旅游专项治理,公款出国(境)旅游得到有效制止。开展公务用车专项治理并取得阶段性成效。
强化行政监察,切实深化机关作风建设
全市纪检监察组织积极拓宽行政监察领域,狠抓行政效能监察,推进机关作风整治,优化经济发展环境,密切党群干群关系,提升了机关行政执行能力和服务人民群众的能力。在全省率先推行市场化配置资源“目录化”管理,建立健全了信息公开、市场准入和公平竞争的市场化配置资源工作机制。强化招投标监督,建立了招标条件审查、电子招标报名、评标现场监督、评标结果复审、串标围标查处、评标结果公示、项目实施监督等七项制度,进一步规范了我市招投标活动,五年来,共参与招投标监督800余次,节约资金或实现增值28.71亿元,受理查处招投标举报136件,处理违规企业11户,没收投标保证金270余万元。全面推行规范行政执法自由裁量权工作,将处罚的种类、幅度、标准等逐条逐款细化,公开接受各方面监督。开展中介机构失信行为惩戒制度试点工作,出台了《自贡市中介机构失信行为惩戒制度暂行办法》、《中介机构监管工作行政过错责任追究办法(试行)》,规范了全市中介执业和监管行为。狠抓行政效能建设,督促落实了以“两集中、两到位”为重点的行政审批制度改革,经过3次集中清理,全市行政审批项目减少为215项,比全省通用目录规定的233项少18项,深化了审批服务事项办理环节流程再造;完善了市、区(县)、乡镇(街道)三级政务服务网络建设,建立了以“一个网络、一个平台、三个系统”为支撑的电子监察系统,构建了以首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”和行政效能告诫、行政效能投诉处理“两个办法”为主要内容的效能建设制度体系。结合开展领导干部作风整顿、“创先争优”、“强化管理、务实执行”等活动,督促各级各部门查找管理和服务中存在的突出问题,有针对性地建立了一系列工作制度和管理办法,促进了机关作风好转、行政效能提升。
强化源头治理,初步建成全市惩防体系基本框架
市纪委贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和省委《实施办法》,把惩防体系建设放到市委、市政府工作大局中去思考、谋划和部署,制定了《自贡市建立健全惩防体系2008—2012年工作规划任务分工方案》,坚持每年向各牵头部门、配合部门及区县下达惩防体系建设工作任务,坚持市委常委年终对各区县和市级部门推进惩防体系建设工作情况进行检查考核制度,坚持在实践中理性思考、深化认识惩防体系建设规律,进一步整体推进惩防体系建设工作,形成了齐抓共管、通力协作的工作局面。在工作中,坚持以源头治理为目的,以廉政风险防控机制建设为抓手,加强反腐倡廉制度建设,提高了我市反腐倡廉制度化、规范化水平。五年来,制订了包括教育、监督、纠风、改革、惩处等五个方面的反腐倡廉重点制度120余个。按照“抓点、连线、扩面”的思路,构建起了由拒腐防变教育机制、权力运行监控机制、源头治理预防机制、纠风治乱矫正机制、从严治腐惩戒机制、组织执行保障机制等6大机制、24大类和248个具体制度构成的具有自贡特色的惩防体系基本框架,71个市级部门同步构建了具有部门特色、行业特点的惩防体系基本框架。
强化纠风治乱,有效遏制损害群众利益的突出问题
各级纪检监察组织始终坚持以人为本,坚决治理教育乱收费,查处违规收费问题26个,给予党纪政纪处分和其他处理9人。坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风,全市138家医疗机构均实行了网上竞价采购,查纠了6家民营医院违规收费问题,责令清退违规收费150万元,维护了10万群众的利益。认真贯彻落实强农惠农政策,从严查处了“两补一贴”、救灾救济、扶贫资金发放使用中的有关问题,责任追究13人;全面落实涉农负担事(案)件责任制,确保了近5年无涉农负担事(案)件发生。坚决纠正加重企业负担的不正之风,建立了“损害非公有制经济行为投诉中心”,切实维护企业的合法权益。巩固治理公路“三乱”成果,连续五年保持公路基本无“三乱”。强化食品药品安全专项治理,确保了无重特大食品药品安全事故发生。开展庆典论坛研讨会和评比达标表彰活动专项治理,切实减轻基层、企业和群众负担。深入开展政风行风评议,发挥特邀监察员作用,不断加强政风行风建设,特别是创新了 “网络、电台、电视、报纸”四位一体的《行风热线》举办方式,共举办《行风热线》节目265期,上线单位493个次,受理问题7298件,办结问题6956件,办结率95.33%。《行风热线》被评为自贡市群众满意的十件实事之一和四川省广播电视新闻十佳栏目。
强化教育监督,规范党员领导干部廉洁从政行为
市纪委组织全市广大党员干部认真学习并严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党纪条规,扎实开展党性党风党纪教育,筑牢各级党员干部拒腐防变的思想道德防线。深化 “会前讲法”工作,着力提高各级领导干部依法行政能力。出台了《关于加强廉政文化建设的实施意见》,扎实推进廉政文化“七进”活动。在《自贡日报》开辟了“聚焦廉政”专栏,开通了自贡纪检监察网站,创办了《自贡反腐倡廉建设》刊物,举办廉政文艺演出、书画作品展和知识竞赛,定期发送廉政短信、发布廉政公益广告,把吴玉章故居建成了四川省首批廉政教育基地,在自贡监狱打造成了我市首个法纪教育基地。
加强对党员领导干部的日常教育和监督,健全了日常廉政谈话和诫勉谈话等制度,坚持每年对区县党政“一把手”和部分市级部门“一把手”进行廉政谈话,对新提拔领导干部进行了任前廉政谈话,做到早发现、早提醒、早纠正。加强对干部选拔任用、表彰、出国(境)事项的监督,完善了征求党风廉政意见制度。创新党务公开的新途径、新方法,将推行党务公开作为强化权力监督制约的重要抓手,确保权力运行更加规范透明。加强对换届工作纪律执行情况的监督检查,严格执行“5个严禁、17个不准和5个一律”的换届纪律,保证换届风清气正。
强化从严执纪,保持惩治腐败的高压态势
市纪委以信访线索为突破口,畅通举报渠道,整合办案资源,保持高压态势,发挥了查案治本功能。开通全国统一信访举报电话“12388”和“信访绿色邮政”通道,设立网络举报信箱,建立了市、区县、乡镇(街道)、村居信访接待四级网络,采取领导包案、信访听证、集体下访等方式,化解了一批疑难信访问题,将问题解决在基层、化解在萌芽状态。完善查办大案要案协调机制,发挥纪委牵头作用,加强纪检机关与司法机关、行政执法部门的联系,增强了反腐败斗争合力。坚持“一案三报告”和重大案件查办“五个一”制度,完善《自贡市纪检机关加强和规范办案工作暂行办法》等工作制度和规定,规范了办案行为。五年来,全市各级纪检机关共受理检举控告类信访举报6068件,初核线索975件,立案846件,处分840人,其中,涉及县处级以上干部35人、乡科级干部159人,开除党籍118人。通过办案,为国家和集体挽回经济损失8000余万元,同时为一大批干部澄清了是非。严肃查处了富顺县人民政府原副县长孙灵洁受贿案,市安监局原局长郭勇、原副局长张孝进窝串案等严重违纪违法的典型案件,以及个别乡镇在涉农项目、涉农资金中发生的违纪违法案件,起到了较好的教育和震慑作用。(市纪委教研室 记者 李小华)
编辑:舒旭晖
0