□ 陈尧
党的十七届四中全会提出“提高党的建设科学化水平”这一重大命题,既是对执政党建设规律性的新认识,也是新形势下加强和改进党的建设新的指导思想和基本要求。解决党建科学化水平问题,制度建设是基础,重点是坚持和完善民主集中制,积极发展党内民主,不断推进党的建设科学化、规范化、制度化。中共自贡市大安区委积极探索党内权力公开运行机制,以区委权力公开透明运行为切入点,健全机制,创新载体,规范程序,提高了党在基层的执政能力。
一、推行党内权力公开透明运行的背景分析
随着政治、经济、社会、文化各类体制改革的不断深化,在党的执政基础和执政环境发生重大变化的形势下,党内权力公开透明运行呼之欲出,成为提高党建科学化水平重大课题的关键节点问题。
党内权力公开透明运行是顺应客观形势的必然要求。随着改革开放深入推进和社会主义民主政治的纵深发展,民主需求竞相迸发,民主形式日益多元,民主内容不断拓展,民主进程已被证明势不可挡。开放的信息传播技术直接导致更加开放的社会形态和更加开放的社会心理,公开、透明日益成为信息时代社会人最基本的政治要求,也是党执政的最基本要求。推进党内权力公开透明运行,发展党内民主,以党内民主带动人民民主、社会民主,正是党应时顺势、科学发展的战略之策、务实之举。
党内权力公开透明运行是政治生态建设的客观需要。政治生态环境直接关系到一个地区的发展稳定和民生福祉。党的政治活动、权力运行、干群关系、文风作风等要素构成了党的基本政治生态环境。这些要素浸透在政治经济社会各个领域和环节,具体体现在每一个党组织的一策一举和每一名党员的一言一行中,最脆弱也最容易破碎变异。当前基层政治生态建设处于可控、向好的状态中,但在局部地区和个别环节上,政治生态环境暴露出较为严重的问题,已呈“病态”。党内权力公开透明运行,提供了党内权力和党内行为规范,为营造良好的党内政治生态环境设置了一道安全防线。
党内权力公开透明运行是源头防腐治变的重要保障。最好的防腐剂,就是让权力在阳光下运行。当前,各级党委领导班子作为党的执政主体,履职行权过程中还存在不少值得注意和研究的问题。比如,一些地方党委权责界定不清晰,权力运行不规范,自由裁量权过大,给一些人滥用权力留下了空间,使得在决策、用人等方面有失公允,群众意见很大。推进党内权力公开透明运行,是强化对党委权力监督、从源头上防治腐败的重要举措,有利于规范领导班子和领导干部从政行为,加强自我约束,规范权力运行,减少权力寻租,防止权力滥用。
党内权力公开透明运行是推进科学发展的有效途径。党内权力公开透明运行,是落实科学发展观的具体实践。加快地方经济社会全面发展,关键在于加强和改善党的领导。党内权力公开透明运行,就是把党组织对权、人、事、财的决策管理置于统一、规范、明确的制度之下,在科学发展中量度有方、监控有序,必将调动和发挥党员群众参与发展的积极性、主动性和创造性,保障和促进经济社会又好又快发展。
二、党内权力公开透明运行的实质和内涵
推行党内权力公开透明运行,就把党的事务向全社会公开,透明运行程序和结果,旨在让民主有序、集中有度,加强和改进党内民主,提高党的建设科学化水平。
以公开透明为关键。公开透明是推行党内权力公开透明运行机制的关键因素。要实现公开透明,就要不断丰富和完善公开的形式,充分利用新闻媒体、公开栏、门户网站、电子触摸屏等载体,搭建党内权力公开透明运行平台,促进公开的制度化、常态化。要坚持公开决策、公开执行、公开用人、公开问责的“四公开”原则,把经济社会发展的重大决策、决定、决议及其他重大事项等公之于众,使党员干部群众的知情权、监督权不断提高,不断增强党委公信力。
以制度建设为重点。党的建设科学化是党内完备制度体系的固化形态。在新的历史起点上提高党的建设科学化水平,必须抓住制度建设这个关键环节,建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系。因此,推行党内权力透明公开运行,要从公开决策、公开程序、公开监督等方面入手,紧紧围绕重大事项决策、重要干部任免、重大工程项目建设、重大事件处置、大额资金使用等关键领域和重点环节,建立一套规范党委用权的科学完善的制度体系,执行和落实上下功夫,坚持用制度管人、按制度办事,充分发挥制度的引领、约束、规范和激励作用。
以科学发展为目标。所有党的建设都要以科学发展为导向,落实到服务发展、惠及群众、推动工作中,才会具有鲜活不竭的生命力。党内权力公开透明运行的最终目的是规范权力行使,接受群众监督,更好地尊重人民意愿,更好地坚持以人为本、执政为民,不断提高党委领导科学发展的能力。要坚持把党委中心工作纳入党内权力公开的重要范畴,及时将重大决策的谋划、规划的拟定、政策的出台、改革的实施,全程向群众公开,使党务公开成为推动党委工作落实的重要力量。要通过深入推进各层面的党务公开,推动政务、村务、居务、厂务、校务、院务全面深入公开,推动社会管理、社会建设各项事务全面公开,让民生事业听民声,不断提高各级党组织和领导干部做群众工作的能力和服务群众的水平。
三、党内权力公开透明运行的实践形式
既然把探索党内权力公开透明运行作为落实党内民主的重要突破口,就要在权力公开透明的内容、形式、载体和监督方式进行细化明确,从而推动党建工作水平更加科学化。自贡市大安区把区委权力公开透明运行作为突破口,在提升党建科学化水平、探索党内民主的实现途径方面进行了一些有益尝试。
权力构成内容公开。清理、规范和核定区委及其工作部门的权力内容,直观展示权力内容及流程。一是固化权力事项。对区委及其工作部门的权力中涉及党的建设、经济发展、社会事业发展、干部人事等重大事项进行清理并固化。二是编制权力流程。按照依法高效,统一简洁,明确具体,操作易行的要求,对清理出的权力事项编制权力运行流程图。三是公布权力内容。采取汇编成册发放、网上公布等方式,将固化后的权力内容、编制的权力目录和权力运行流程图,及时向社会、单位党员群众公开,目前大安区委权力公开透明运行网站已经开通,访问量过千。
议事决策过程公开。全面实行会议开放制度,公开区委决策过程,推进民主决策、科学决策。一是公开决策前置。凡在全委会、常委会上议决的重大事项,均以多种形式广泛征求党员群众的意见建议。拟决策的重要事项均提前公布。二是公开决策过程。全面开放“六会”,即:区党代会、区委全委会、区委常委会、区人大常委会、区政府常务会、区政协常委会。建立并完善各类会议列席人员资料库,提前向参会人员通报和沟通所征求的意见建议情况,让列席人员充分发表意见,推广决策事项无记名票决制,形成的决策结果在一定范围内公布。旁听区委常委会的党员何建飞说:“原以为区委工作很神秘,真的没想到我们普通党员也能参加区委常委会,并提出自己的想法建议!通过旁听,我感觉到区委在决策及程序方面都很民主、很规范,很尊重党员的意见,希望这项制度继续推行好,并不断完善。”三是决策执行公开。区委加强对决策事项执行情况的追踪督查,通过多种方式和渠道,动态公开决策事项的进展及完成情况。同时,动态公开党组织工作目标、党组织活动等不涉及党的秘密的有关情况,有效保障党员群众的知情权和监督权。
干部选任情况公开。区委采取公开干部选任工作制度、流程、动态、结果等,进一步明确干部选拔任用的环节和程序,不断提高选人用人的公信度。一是干部选任流程全公开。大安区委选定干部选任流程作为区委权力公开透明运行的重要内容,明确了干部任用的过程,实行“六公开”,即空缺职位、初始提名、民主推荐、考察人选实绩、拟任人选基本情况、任职试用等六个环节,让群众明真假、定优劣、作评价、提意见。今年参加公开选拔区人大办副主任职位但落选的明丽说:“大安区干部选任工作群众全程参与,21名各界‘裁判’公正评分,选拔流程公开透明。虽然我未能如愿,但‘阳光透明的选拔流程’让我输得服气。”二是干部选任过程全监督。通过定期召开干部监督员会议,开展干部选任全程监督纪实,干部任前公示,公布举报电话及“一报告两评议”等多种途径收集干部群众对干部选任工作的意见、建议,接受广大党员群众的监督。三是干部选任群众全参与。采取“三级测评”科级领导干部、执行民意否决制、党员群众列席区委常委会等措施,让群众科学有效地参与干部选任全过程,使干部选任工作在风清气正、阳光透明的环境中运行。 资金使用情况公开。区委认为规范权力运行,应降低资金使用风险。一是界定使用权限。区本级财政年度预算方案、财政预算调整方案、年度偿债方案在实施前报告区委。本级追加预算、借款、国有资产处置收入在一定数额以上须经区委常委会议研究决定。二是规范决策程序。区委常委会在讨论决定大额资金使用议题前,分管或联系常委事先与有关部门充分协调,广泛征询意见。各常委按“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,充分发表意见。讨论后,按少数服从多数的原则,集中形成统一意见或决策。三是加强监督检查。资金使用部门或乡镇将大额资金使用情况作为政务公开内容,接受人民群众监督。坚持定期对大额资金使用情况进行审计,并组织专项检查,有效杜绝挪用、侵占、贪污等腐败现象的发生。
监督评议结果公开。加强党内监督、舆论监督和群众监督,对区委及其工作部门的权力公开透明运行情况进行评估,提升监督实效。一是加强党内监督。继续推行党代会常任制和党代表任期制。适当增加区委全委会次数,进一步扩大全委会权力。实行党员、党代表、区委委员“双向约见”制,及时了解情况,倾听民意。在严守违纪案件查处纪律的前提下,邀请区党代表参与纪委案件的调查审理,并适时在一定范围公布案件查处情况。二是加强舆论监督。充分利用一屏(电子触摸屏)、一栏(党务公开专栏)、一网(大安区委权力公开透明运行网站)、一刊(《大安宣传》)四大公开等载体,接听投诉,解答咨询,接受监督,实现与公众的直接对话。来办事的群众普遍反映:“通过电子触摸屏,区委和区委领导的有哪些权力我们一目了然,再也不感到神秘了。”三是加强社会监督。进一步完善“开门评议”,全面建立社会评价机制。将涉及经济社会发展、党的建设和与人民群众生产生活密切相关的重要工作等作为评价各级党组织的主要内容,评价过程及结果及时向社会公开,作为干部奖惩和考核使用的重要依据之一。 (作者系中共大安区委常委、组织部长)
编辑:舒旭晖
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