贡井,千年盐都自贡版图上的一颗璀璨明珠。2006年12月贡井区第九次党代会召开以来,区委坚持群众满意价值取向,牢固树立“错位发展、融入互动”发展理念,大力实施“文化兴区、工业强区、农业靓区、旅游活区”发展战略,坚持加强党的建设为统领,全面推进经济社会发展,417平方公里的土地上,奏响了一曲雄浑激昂、气势磅礴的科学发展乐章。
在历史的长河中,五年时间只是沧海一粟,然而区第九次党代会以来的五年在贡井的发展历程上,却书写了浓墨重彩的一笔,这五年,是全区综合实力提升最快的五年,是城乡面貌变化最大的五年,也是群众得到实惠最多的五年。五年来,地区生产总值增长1.66倍,区属固定资产投资增长6倍,地方财政一般预算收入、支出分别增长0.9倍、2.65倍,累计投入民生资金17.73亿元,民生性支出占财政支出比重达72%。
项目领头 区域经济破茧成蝶
“抓项目就是抓增长,抓项目就是抓发展!”正是基于这样的认识,五年间,一批批产业、基础设施和民生项目,在贡井这片热土上全速推进,成为构筑民众幸福生活,实现全区经济结构调整和产业布局优化,推动经济发展的强大引擎。
面对全区经济总量小、发展速度不快的现实,贡井区连续开展“项目推进年”活动,坚持把项目建设作为应对金融危机、保持经济持续增长的重中之重,创新工作机制,提升服务水平,确保项目尽快落地和实施。
贡井区抓住国家灾后重建和扩大内需等重大机遇,积极争取项目,到位中央、省项目资金8.4亿元。为有效推进项目,强化项目工作网络,健全项目管理、协调督促、要素保障、考核激励等各项机制,实行“周分析、月协调、季检查、年考核”,确保重点项目快速推进。五年来,全区累计实施项目575个,累计完成投资52亿元,先后引进北京庞大集团、四川建国汽贸、成都金江公司等知名企业,为区域经济发展注入活力。
一直以来,工业在贡井的发展中占据着举足轻重的地位,如何重塑工业辉煌?成为急需破解的课题。
在深入分析和思考后,贡井找准了自己的路径:坚持内涵式发展道路,以工业集中区建设为平台,以项目建设为载体,以招商引资为动力,壮大绝缘子、分离机械、塑胶建材“三大基地”,做强支柱型、骨干型、潜力型“三级企业”,大力发展支柱产业,培育大企业大集团。
为此,贡井区举全区之力做大做强工业集中区,积极拓展规划面积,按照工业布局和产业优势,把工业集中区划分为节能环保装备工业园、川南汽贸产业园、工业物流园和小企业创业园四大区域,引导相关企业入驻。加快道路、水、电、天然气等基础设施建设步伐,改善集中区投资环境和项目承载能力,仅2010年就投入6500万元,用于集中区基础设施建设。红星高压电瓷、海川实业、华刚耐磨、高精净化设备等企业相继落户,如今,已入驻企业140户,其中工业企业98户,规模以上工业企业27户,企业集团2个。
立足区情,贡井区在壮大中国绝缘子生产基地、西南电力分离机械制造基地、川南塑胶建材生产基地“三大基地”的基础上,大力培育新兴产业和高新技术企业,重点推进节能环保装备制造和新材料产业发展,加快高新技术成果产业化进程。五年来,累计投入29.04亿元完成技改项目169个,拥有专利92个,发展国家高新技术企业7户,省创新型培育企业7户,生产高新技术产品的企业33户。
贡井产业的发展并非一枝独秀。在实施“农业靓区”战略中,特色效益农业也初见成效,“旭水河菜畜、自荣路果畜、南北环路花卉”三大产业带发展迅速,“龙潭蔬菜、成佳大头菜、五宝水产、白庙血橙”四个万亩基地不断壮大,19个农产品、4个畜产品获无公害认证,42个涉农商标在国家工商总局注册,“川龙潭”牌蔬菜荣获2010年“中国具有影响力合作社产品”。五年间,累计实施各类农业项目214个,完成投资7.79亿元,农村基础条件明显改善,农民人均纯收入达到6780元,高于全省、全市水平。
为推进农业产业化,贡井区着力加快涉农龙头企业和专合社发展,培育重点龙头企业20户,市级龙头企业10户,带动农户2.5万余户,带动基地面积7万余亩。建立各类专合组织59个,拥有农村经纪人400余人,带动种养殖大户4200余户,有力促进了特色产业的发展。
2009年,中国最大的汽车营销集团---庞大汽贸落户贡井,经过一年的建设,庞大川南汽贸城于2010年12月28日开门纳客,标志着一个辐射川南的汽贸产业园全面加速,规划面积2.4平方公里的川南汽贸产业园,设置汽车交易、汽车配件及汽车用品市场等七大功能区域,实施后,将形成拥有汽车品牌4S店和专卖店60个以上,年营业收入80亿元以上的大型汽贸产业园区。 目前,贡井工业集中区内汽贸产业已初具规模,已入驻汽贸企业26家,建成汽车销售品牌20多个,年销售额占全市的60%。
随着基础设施和配套功能的日益完善,贡井成为众多企业和商家看好的投资热土,全省房地产首强蓝光集团等企业纷至沓来。与此同时,以古盐文化和乡村旅游为代表的旅游产业也得到进一步发展,老街、河街历史文化街区保护项目顺利推进,七星湖都市农业观光主题公园初步建成,近郊乡镇的休闲度假游、南北环路沿线各具特色的农家乐、远郊乡镇的生态观光游,吸引着越来越多的游客。
重磅打造 城乡面貌斗转星移
五年前,由于交通等条件的限制,贡井缺乏与主城区的有效连接,游离于主城区发展之外,有被城市边缘化的危险。加快城市基础设施建设步伐,主动融入自贡主城区,成为当务之急。
区第九次党代会后,贡井区围绕融入自贡大城市,改善城市面貌,打造环境佳、人气旺、宜人居、魅力独特的自贡西城区的目标,按照贡井城区加速融入大城市、近郊乡镇融入城区、边远乡镇融入中心乡镇的思路,吹响了加快基础设施建设的号角。
2007年2月,全长1.8公里,宽40米,双向6车道的长征大道竣工通车,将S305、盐都大道西延线、贡兴路、盐马路、长征大桥等道路、桥梁紧紧连接,成为进出贡井城区的交通要道。长征大道的建成通车不仅大大缓解了贡井老城区的交通压力,方便了群众出行,还极大提升了城市形象。今年2月,长征大道完成市政设施和黑化改造,拓宽机动车道、改造绿化设施、增设路灯照明、铺设沥青砼路面,“换装”后的长征大道更是成为一道靓丽的城市景观。
长征大道的建成犹如一针强心剂,有力刺激了贡井道路交通等基础设施建设步伐。2007年10月,长征大桥建成通车;2008年1月,盐都大道西延线拓宽改造工程完工;2009年10月,S207马吃水至虎头桥段拓宽改造工程竣工通车……
一个个城市交通项目的顺利实施,打破了旧格局,实现了贡井区与主城区的全面对接。不仅如此,贡井区还先后改造自犍路、高黎路、双龙路等14条县乡道路,基本形成内通外畅的交通格局。
五年间,贡井区交通条件极大改善,S305贡井段、贡雷路等完成拓宽改造,城区主街大道全面黑化,乐自高速公路贡井段推进顺利,全区公路通车里程达635公里。同时,大力开展城乡环境综合治理、城镇风貌塑造及园林绿化工程,新建、改造12个市民休闲广场,森林覆盖率提高到26.02%,建成区绿化覆盖率达42.2%,“上风上水上贡井”形象深入人心。
漫步贡井街头,一条条干道在绿中延伸,一棵棵树木葱茏茂盛。满目葱绿,移步换景,仿佛让人置身于一幅幅景致迷人的风景画中。
如果说道路建设,是完善城市功能的需要,那么,城乡环境综合治理、城市风貌塑造,便是提升城市品味和魅力的高明之举。
整治平桥瀑布景观,是打造城市名片,突出城市个性的点睛之笔。2008年,贡井区对济元桥至长征大桥的河道全面清淤,沿河两岸进行绿化、亮化,修建立体观瀑台及亲水平台,建造仿木栏杆,实现盐业文化元素与瀑布景观的自然融合,现在的平桥瀑布,已成为全市的重要景点和市民休闲的重要场所。
艾叶镇是一座历史悠久、文化内涵丰厚的古镇,在城镇风貌塑造及园林绿化建设中,贡井区把风貌塑造和打造艾叶古镇有机结合,对民居进行保护性修缮,使艾叶古镇焕发出新活力。
S305贡井段是城镇风貌塑造及园林绿化建设中的一个重头戏,贡井区按照“绿随路建,有路皆绿、绿美结合”的一级园林绿化建设标准,对S305贡井段进行精心打造,成为城市景观亮点。
与此同时,贡井区全面加大城乡环境治理力度,新增垃圾收集点、果皮箱等一批环卫设施,对盐马路、育才路、青杠林路、长征大道等主要路段进行重点整治,城区和乡镇环境面貌得到极大改观。
如今的贡井,天空更加蔚蓝,街道更为洁净,迷人的景致伴着绿意越发舒展开来,焕发出更加迷人的光彩。
倾力民生 和谐构建绚丽开花
关注民生、保障民生、改善民生,一直是贡井区一切工作的出发点和落脚点,一个又一个民生工程“接力”,让广大群众充分共享发展的成果。
建立特困群众、孤寡老人“天天见面”制度是贡井区抓群众工作的一项创新举措。该区700多名特困群众、孤寡老人都一一确定有联系人,每天联系人都会上门关心,遇到困难和问能得到及时帮助。
五年来,贡井区坚持群众满意的价值取向,不断健全群众工作体制机制,大群众工作格局初步形成。率先制定出台区委群众工作意见,建立民意诉求、矛盾调处、风险评估、群众代理、困难救助等九大工作机制,推行联系特困群众、孤寡老人“天天见面”等制度,连续三年信访总量逐年下降,连续四年无到省进京集访、非访和群体性事件。同时,坚持共建共享,把改善民生放在突出位置,大力实施九大民生工程,深入开展群众工作月、惠民帮扶、送温暖等活动,群众得到更多实惠,满意度显著提高。
回望五年,不难发现,贡井区推进社会事业发展中,显现的是一份厚重的惠民答卷, 一份份民生礼物惠及千家万户。
贡井新城区,育才小学迁建项目正在加快建设,2900平方米的青少年活动中心已完成主体工程,进行室内外装饰。作为贡井新城的重要基础配套设施,育才迁建工程投资9000万元,规划用地105.3亩,建设内容包括教学楼、区基础教育中心、体育中心、青少年校外活动中心、妇女儿童老年活动中心等。建成后,办学规模将达到48个班,在校学生2160人,可覆盖常住人口5.4万余人。
五年来,成功创建“全国科技进步示范区”、“全省科普示范区”,获得省政府教育督导评估优秀等次,义务教育段学生全部实行“两免一补”,改善旭川中学办学环境,启动育才小学迁建。不断完善社会保障体系,城乡居民社会养老保险试点顺利推进,低保实现应保尽保,困难群众大病医疗救助水平逐年提高,加大乡镇敬老院改造力度,“五保”集中供养率提高15.5个百分点,城镇登记失业率控制在4.19%以内。
除此之外,医药卫生体制改革不断推进,乡镇卫生院全面改造,基本药物制度全面实施,城乡医疗均等化水平逐年提高,农村新合参合率达99.6%。新建经济适用房和廉租住房1694套,发放低收入家庭廉租住房租金补贴1009.95万元。实施农村饮水安全、电网改造、清洁能源、垃圾清运等工程,乡镇综合文化站和“农家书屋”实现全覆盖。
为进一步促进社会和谐,让群众安居乐业,贡井区率先在全市启动社会管理创新工作,深入推进社会管理“961”工程,着力解决薄弱环节和突出问题。积极开展社会治安综合治理,构建以“天网”为重点的六大技防网,建立社区治保巡逻队、乡镇治安巡逻队、流动人口协管员等十支专业队伍,治安大局得以全面掌控,未发生一起重大治安灾害事故。强化重点领域、薄弱环节专项治理,健全流动人口服务管理网络,创新刑释解教人员管理举措,强化精神病人分类管控,全面推行“2+2+2”校园安全管理模式,治安热点、难点问题得到有效遏制。全区上下坚持科学维稳、全员维稳理念,建立网格化管理模式,突出整体联动防范,一个“党委领导,政府负责,社会协同,公众参与”的社会管理新格局正逐步形成。
夯实基础 党的建设全面加强
“组织集中学习培训793次,专题报告782场次,专题讨论383场次,征求意见建议1533条,解决实际问题1011个,新建和完善制度745个,群众满意率达99%。”这是贡井区在深入学习实践活动中统计的一组数据。2009年开始,贡井区分两个批次,381个党组织、10300名党员以及5个民主党派参与学习实践活动,在深入学习中解放思想,在查找问题中剖析原因,在强化整改中突出实效,一批制约区域加速发展的问题得以解决。
五年来,贡井区着力强化理论武装,全面开展学习型党组织建设活动,党员干部理想信念教育和思想道德建设不断加强。
在推进学习型党组建设中,贡井区注重发挥区委中心组龙头作用,并进行了有益探索。2010年6月,分批组织区委中心组成员就产业发展、城乡统筹等五个专题赴地震重灾区考察,以此振奋精神、开拓思路,借鉴成功经验推进发展。
同时,精心打造“贡井讲坛”,坚持从课题入手,把经济与社会发展中的问题作为课题来学习、研究,建立“书记区长出课题、中心组集中研讨、各级干部形成共识”的学习模式,先后邀请四川大学教授邓玲、重庆大学教授曾国平等专家学者作报告。
为加强对外宣传,邀请各级媒体深入基层一线采访,《人民日报》、中央电视台、中央人民广播电台等国家级主流媒体先后30余次报道,省、市媒体刊发有影响力重点稿件1000余篇,并制作《中国地名故事?大公井》专题片和《贡井》、《盐都寻梦——贡井盐史寻根》宣传画册等一批外宣力作,充分展示贡井的良好形象,提振发展信心。
“2007年以前将近10年时间,村里只发展了1名党员,现在我们每年至少都要发展1名。”成佳镇郑家观村党支部书记林正寿谈起党员发展的变化时说。
为破解农村基层党组织党员发展难的问题,从2007年开始,贡井区在149个村党组织中逐步推行开放式党员培养发展新模式,将优秀村民中的佼佼者逐步培养发展为党员。2010年,这一新模式在社区、企业等非农领域推行,五年来,通过新模式培养发展党员503名。
2007年以来,贡井区先后投入1090万元,全面完成村级组织活动场所及远程教育站点建设,让村干部、党员、群众有了活动阵地,夯实了基层组织基础。
“以前真是没想到能领到这样的补助,虽然钱不多,但体现了区委政府对我们的关心,让我们感到很温暖。”从2008年第三季度开始,筱溪街糍粑坳社区离职干部罗玉华每季度都能领到88元的养老补助。2008年,贡井区在全市率先推行村(社区)离职干部养老补助以来,已经有2000余名像罗玉华这样的村、社区离职干部领到了养老补助。
在干部人才工作中,实施“五位一体”推荐、评价干部方法,通过“全区海推、差额遴选、全程公开”方式提拔正、副科级领导干部100余名,建立重点工作中同步考察识别干部制度,树立干部在一线培养、在一线考察、在一线选拔的良好导向,在统筹城乡发展、项目建设等重点工作中同步考察识别干部,13名表现突出、群众公认的干部得到提拔重用。同时,完善人才激励、引进措施,先后引进硕士研究生16名。
五年来,贡井区认真落实党风廉政建设责任制,深入学习贯彻《廉政准则》,严肃查办党员干部违纪违法案件,广泛开展廉政风险防范管理,2010年9月,启动廉政风险防范管理以来,全区各级党员干部排查出廉政风险点2740个,制定防范措施2888条。同时,深入开展“小金库”、工程建设领域突出问题、公务用车管理使用和庆典论坛研讨会专项治理,加强行政效能建设,开展机关星级服务创评活动,服务水平和工作效率不断提高。
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以防控机制建设为抓手,突出从源头上预防腐败,建立《区管干部反腐倡廉教育制度》、《农村基层党员和干部廉洁自律若干规定(试行)》等制度,惩防体系框架建设有序推进。在提拔、交流、评先评优中,坚持征求党风廉政方面的意见,对150余名新任领导干部进行廉政谈话,征求纪检监察部门对2000余名干部党风廉政方面的意见。
发展的车轮滚滚向前,贡井区第十次党代会召开在即,未来五年的鸿篇巨制开始着墨,下一个五年,全力构建人文贡井、产业贡井、宜居贡井、和谐贡井的自贡西城让我们充满期待!
编辑:舒旭晖
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